【正文】 止用于商品住房開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五、稅收政策政策要點：4月23日，《房地產(chǎn)藍(lán)皮書》建議，對開發(fā)企業(yè)超出規(guī)劃周期的閑置土地和未售房產(chǎn)征收房地資源閑置調(diào)節(jié)稅；對于非開發(fā)企業(yè)持有的房產(chǎn)統(tǒng)一征收房地資產(chǎn)持有調(diào)節(jié)稅，其中兩類資產(chǎn)持有可給予稅收減免：一是國家認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)以下的自住房，二是租賃性住房。5月，財政部、國家稅務(wù)總局近日下發(fā)《關(guān)于個人無償受贈房屋有關(guān)個人所得稅問題的通知》，明確規(guī)定了免征個人所得稅的三種房屋產(chǎn)權(quán)無償贈與情況，并強(qiáng)調(diào)除此以外受贈人因無償受贈房屋取得的受贈所得，要按20％的稅率繳納個人所得稅。5月25日，國務(wù)院正式公布《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，其中要求研究開征物業(yè)稅。8月，稅務(wù)總局日前制定并下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管若干具體措施》，要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)股權(quán)交易、反避稅、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的稅收征管，進(jìn)一步做好堵漏增收工作，確保完成今年稅收收入增長預(yù)期目標(biāo)。政策點評：社科院建議征房地資產(chǎn)持有稅，兩類房產(chǎn)可減免；財政部、稅務(wù)總局明確3種無償受贈房情況免征個稅；開征物業(yè)稅，雖然減少了交易環(huán)節(jié)的稅種，但增加了持有房產(chǎn)的成本，這對囤積房產(chǎn)進(jìn)行投機(jī)炒房是一個打擊，因而從房價上看，該政策對樓市的影響還是利空的。但從減少房屋空置率、提高城市可持續(xù)性發(fā)展方面來講，應(yīng)該是利好的。六、二套房政策政策要點：2月，銀監(jiān)會主席劉明康表示要嚴(yán)格實施“二套房”政策，積極防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險。劉明康介紹說，銀監(jiān)會在實行首套自住房優(yōu)惠政策的同時，對“二套房”政策進(jìn)行了更為嚴(yán)格審慎的監(jiān)管，開展了房地產(chǎn)貸款的專項調(diào)查，要求商業(yè)銀行進(jìn)行了相關(guān)的壓力測試，并堅持了審慎的最低首付比例和利率政策。國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，對符合條件的第二套普通自住房購買者，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策；對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，按不同年限實行有區(qū)別的稅收減免政策；促進(jìn)普通商品住房消費(fèi)和供給，加大對中小套型、中低價位普通商品房建設(shè)的信貸支持。加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。4月3日，《國家住房建設(shè)制度（2010—2050）（建議稿）》提出，國家支持有條件的城鄉(xiāng)居民改善居住條件、購置第二套住房，并對第二套住房擠占城市公共資源的情況進(jìn)行必要的限制。7月17日，中國銀監(jiān)會主席劉明康表示，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)風(fēng)險管理，嚴(yán)守?fù)軅涓采w率底線，年內(nèi)必須將撥備覆蓋率提高到150%以上。要嚴(yán)格執(zhí)行“二套房”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行住房按揭貸款首付款比例和貸款利率。政策點評：國家的政策鼓勵引導(dǎo)各地因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場，嚴(yán)控“二套房”的貸款風(fēng)險，加強(qiáng)住房市場分類管理。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范交易行為。國家擬第三次調(diào)整住房制度，市區(qū)二套房要加稅。國四條中規(guī)定,“要繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費(fèi),抑制投資投機(jī)性購房。加大差別化信貸政策執(zhí)行力度,切實防范各類住房按揭貸款風(fēng)險?！倍鴱氖袌鲂Ч峡?二套房貸的松緊直接關(guān)乎投機(jī)者成本高低,是調(diào)控最重要的環(huán)節(jié),效果也最明顯,因此,在后續(xù)細(xì)則上非?？赡軐Χ追抠J施行從緊的政策。七、小產(chǎn)權(quán)房政策要點：3月，新的《土地管理法(修訂意見稿》提出，農(nóng)村集體建設(shè)用地要有條件流轉(zhuǎn)，不得改變土地用途。國土資源部6月9日強(qiáng)調(diào)指出,“小產(chǎn)權(quán)房”實質(zhì)是違法建筑,違反土地管理法律,違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理的法律,違反相關(guān)政策,各地要嚴(yán)格依法查處大量存在的“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地、違法建筑行為。6月25日，國土資源部副部長贠小蘇表示，無論是否建在耕地上，只要是沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，沒有辦理轉(zhuǎn)讓征收手續(xù)，在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的商品房都是違法的。政策點評：在商品房價持續(xù)走高、經(jīng)濟(jì)適用房欲購無望的情況下，目前一些打著“小產(chǎn)權(quán)”、“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”旗號的項目在一些大城市中熱銷起來。小產(chǎn)權(quán)房最吸引購房人的是銷售價格低、環(huán)境好，因此雖然距離城區(qū)遠(yuǎn)一點，還是具有不小的吸引力。但是由于小產(chǎn)權(quán)房是在集體土地上建設(shè)，沒有經(jīng)過國有化收購，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員購買了此類房屋，將無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，合法權(quán)益難以得到保護(hù)。有些項目允諾辦理的“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”“小產(chǎn)權(quán)”，均不符合法律規(guī)定，不受法律保護(hù)。八、川國土資源廳：暫停別墅類房產(chǎn)項目土地供應(yīng)政策要點： 為保障廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房及中低價和中小套型普通商品住房用地的有效供給，四川省國土資源廳將堅決停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的大土地供應(yīng)，同時嚴(yán)格限制低密度及大套型商品房土地供應(yīng)。政策點評： 為積極探索農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利實現(xiàn)的途徑和辦法，四川省國土資源廳還將積極完善宅基地管理，保障農(nóng)民對宅基的用益物權(quán)。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點力度，探索符合規(guī)定的農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益項目，同時允許農(nóng)民依法參與開發(fā)和經(jīng)營的有效措施。有關(guān)部門必須做到農(nóng)村集體土地嚴(yán)禁搞房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁搞高爾夫球場建設(shè)，嚴(yán)禁不符合土地供應(yīng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的項目。 為健全節(jié)約集約利用土地資源機(jī)制，今年四川還將建立低效用地退出機(jī)制，逐步淘汰占地多和效益較差的項目。并嚴(yán)格禁止以工業(yè)項目用地為名，擅自改變用途用于商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)。同時還將依法查處囤積土地現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊炒地行為。九、成都市中心城區(qū)拆遷安置房管理辦法政策要點：4月，成都市房管局正式頒布了《成都市中心城區(qū)拆遷安置房管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。5月1日將正式實施的該《辦法》是成都自實施大規(guī)模舊城改造以來，首次針對拆遷安置房出臺的規(guī)范性文件，對五城區(qū)及高新區(qū)拆遷安置房的性質(zhì)、使用、監(jiān)管等均作出明確規(guī)定。其中，對安置房為現(xiàn)房的，要求拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷項目實施完畢后三個月內(nèi)為被拆遷人辦理安置房所有權(quán)登記。政策點評：■ “以人為本”是《辦法》制定的出發(fā)點與落腳點，也是核心指導(dǎo)思想。 ■《辦法》呈現(xiàn)出“房屋定性明確、操作性強(qiáng)、監(jiān)管責(zé)任清楚”三大亮點。 ■ 嚴(yán)格“審核關(guān)、使用關(guān)、動態(tài)監(jiān)管關(guān)”，依法拆遷是實現(xiàn)陽光拆遷的關(guān)鍵。■ 市、區(qū)兩級部門的折遷監(jiān)管職責(zé)十、經(jīng)適房5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓將被原價回購政策要點：11月，成都市房管局出臺了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房售后管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)定成都市2007年12月21日之后立項獲批修建的經(jīng)適房項目，購房家庭只擁有有限產(chǎn)權(quán)，這種房屋自合同備案之日起，不滿5年不得直接上市交易。5年內(nèi)，如果因特殊原因確實要轉(zhuǎn)讓，也是由市住房保障機(jī)構(gòu)原價回購，不能在市場上自主交易。未取得完全產(chǎn)權(quán)的經(jīng)適房一律不得用于出租。購買經(jīng)適房后購買其他住房的，房管部門將收回原經(jīng)適房。政策點評：經(jīng)濟(jì)適用房原本就是為了解決中低收入者的住房基本需求，如果把經(jīng)適房拿來出租，就證明購房者不存在住房問題，就不在經(jīng)適房的保障范圍之內(nèi)。目前有些購房者開虛假證明，冒充中低收入家庭，用低于市場價的價格購買經(jīng)適房，這是對真正需要住房的中低收入者不公平的現(xiàn)象。政策的出臺，就是為了確保經(jīng)適房能真正發(fā)揮解決住房困難的作用，保障部分人群能有所居。第二部分 09年房地產(chǎn)市場狀況一、土地市場09年全年成都土地市場總計供應(yīng)土地420宗；土地成交共362宗、約32047畝。%%。房地產(chǎn)市場的回暖給土地