【正文】 國(guó)火電燃煤機(jī)組在總體電源構(gòu)成中的主導(dǎo)地位，截至2010年底，全國(guó)發(fā)電設(shè)備容量達(dá)96219萬(wàn)千瓦，其中，水電裝機(jī)容量21340萬(wàn)千瓦，火電裝機(jī)容量70663萬(wàn)千瓦，核電裝機(jī)容量1082萬(wàn)千瓦，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量3107萬(wàn)千瓦，%。在發(fā)電結(jié)構(gòu)中，火電機(jī)組也是一直擔(dān)當(dāng)著電力供應(yīng)的主力軍，2010年火電機(jī)組發(fā)電量占全社會(huì)發(fā)電量的80%以上。近年來(lái)，“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的體制性矛盾依然突出，電力企業(yè)已難以承受煤價(jià)頻繁上漲和電價(jià)調(diào)整滯后造成的剛性成本增加，煤炭?jī)r(jià)格是火電企業(yè)成本的主要因素，已占到70%左右，自2003年以來(lái)，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，秦皇島5500大卡煤炭累計(jì)上漲超過(guò)150%，而銷(xiāo)售電價(jià)漲幅僅上漲32%。自2004年國(guó)家發(fā)改委頒布煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來(lái)，國(guó)家共實(shí)行了四次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，但還有較大缺口。電力供應(yīng)作為一種特殊的商品，其價(jià)格變動(dòng)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，國(guó)家在實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)是須考慮通貨膨脹等諸多因素，因此電力企業(yè)通常無(wú)法將煤價(jià)上漲的壓力有效向下傳導(dǎo)，造成經(jīng)營(yíng)壓力大，發(fā)電企業(yè)償債能力削弱，融資難度不斷加大，資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。. 電力產(chǎn)業(yè)鏈向煤炭等領(lǐng)域的縱向延伸趨勢(shì)明顯經(jīng)歷了2008年煤價(jià)大幅上漲的沖擊后，電力公司紛紛加大了在煤炭領(lǐng)域的投資力度，電力產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸趨勢(shì)越發(fā)明顯。電力企業(yè)在煤炭領(lǐng)域投資具有良好的契機(jī)，目前我國(guó)煤炭新增可采儲(chǔ)量主要集中在內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆等西部省區(qū)。此區(qū)域煤炭?jī)?chǔ)量的增量明顯，且區(qū)域內(nèi)的煤炭市場(chǎng)格局尚未飽和，電力企業(yè)有機(jī)會(huì)參與其中，并獲得整裝大型煤炭資源。同時(shí)，電力與煤炭企業(yè)的合作也在延續(xù)，雙方通常以合資的方式進(jìn)行煤炭開(kāi)發(fā)。雖然電力企業(yè)多以參股的方式進(jìn)行投資，但通常會(huì)與控股方約定，將較高比例的定量定向供應(yīng)給下屬電廠，合作使電力企業(yè)提高煤炭自給率。 表1：五大發(fā)電集團(tuán)在煤炭領(lǐng)域的投資情況資料來(lái)源：公司公告、深圳中誠(chéng)信整理。2. 相關(guān)政策及支持. 貫徹節(jié)能減排政策，調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，關(guān)停小火電，大力發(fā)展可再生能源發(fā)電電力行業(yè)節(jié)能減排的政策主要包括：上大壓小、節(jié)能發(fā)電調(diào)度以及發(fā)展可再生能源。電力行業(yè)作為資源密集型產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，目前，我國(guó)電煤消費(fèi)約占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的51%左右，火電用水占到工業(yè)用水的40%，二氧化硫排放量占到全國(guó)排放量的54%。根據(jù)規(guī)劃，在“十一五”期間我國(guó)將關(guān)停小燃煤機(jī)組5000萬(wàn)千瓦，燃油機(jī)組700萬(wàn)千瓦。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而采取的主要措施有：關(guān)停小機(jī)組：?jiǎn)螜C(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組；運(yùn)行滿20年、單機(jī)10萬(wàn)千瓦級(jí)以下的常規(guī)火電機(jī)組；按照設(shè)計(jì)壽命服役期滿、單機(jī)20萬(wàn)千瓦以下的各類(lèi)機(jī)組；供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2005年本省（區(qū)、市）平均水平10%或全國(guó)平均水平15%的各類(lèi)燃煤機(jī)組；未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類(lèi)機(jī)組；關(guān)停小機(jī)組與建設(shè)新項(xiàng)目掛鉤：新建電源項(xiàng)目替代的關(guān)停機(jī)組容量作為衡量其可否納入規(guī)劃的重要指標(biāo)。替代關(guān)停機(jī)組容量較多并能夠妥善安置關(guān)停電廠職工的電源建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先納入國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃。企業(yè)建設(shè)單機(jī)30萬(wàn)千瓦、60萬(wàn)千瓦、100萬(wàn)千瓦，替代關(guān)停機(jī)組的容量達(dá)到自身容量80%的、70%、60%的項(xiàng)目，可直接納入國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)。企業(yè)建設(shè)單機(jī)20萬(wàn)千瓦以上的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，替代關(guān)停機(jī)組的容量達(dá)到自身容量50%，并按所替代關(guān)停機(jī)組和關(guān)停拆除的供熱鍋爐蒸發(fā)量計(jì)算可減少當(dāng)?shù)厝济嚎偭康?，可直接納入國(guó)家電力規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)。加強(qiáng)小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)管理，盡快將所有燃煤（油）小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)降低到不高于本地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，并不得實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼；價(jià)格低于本地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的小火電，仍執(zhí)行現(xiàn)行電價(jià)。2007年，國(guó)家發(fā)展改革委分批批復(fù)了全國(guó)統(tǒng)調(diào)小火電機(jī)組降價(jià)方案。共計(jì)294臺(tái)，955萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)將分步降低至標(biāo)桿價(jià)水平。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生能源和高效、清潔的機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機(jī)組發(fā)電。為進(jìn)一步推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家制定了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（20052020年）》及《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（20052020）》，指出要加快水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電，積極發(fā)展核電，并提出了具體發(fā)展目標(biāo)，截至2010年底，我國(guó)水電和風(fēng)電裝機(jī)容量分別達(dá)到21340萬(wàn)千瓦和3107萬(wàn)千瓦，均超額完成了規(guī)劃目標(biāo)。同時(shí)，為保障可再生能源發(fā)電規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃還對(duì)非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強(qiáng)制性市場(chǎng)份額目標(biāo)：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達(dá)到1%和3%以上；權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^(guò)500萬(wàn)千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?%和8%以上。為調(diào)動(dòng)投資者的積極性，國(guó)家還發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》規(guī)定可再生能源發(fā)電價(jià)格高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)的差額部分，在全國(guó)省級(jí)及以上電網(wǎng)銷(xiāo)售電量中分?jǐn)?。這一定價(jià)機(jī)制有利于調(diào)動(dòng)可再生能源投資的積極性，推動(dòng)可再生能源發(fā)電的發(fā)展。 表2：可再生能源發(fā)電中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)資料來(lái)源：《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（20052020年）》及《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（20052020）》. 電價(jià)體制改革逐步加速2008 年中國(guó)電力行業(yè)中“市場(chǎng)煤，計(jì)劃電”的矛盾進(jìn)一步加劇，由此也推動(dòng)了國(guó)內(nèi)電價(jià)體制的改革。2009 年3 月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出：“2009 年將推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。”這是 2002 年電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，電價(jià)改革問(wèn)題首次進(jìn)入政府工作報(bào)告。2009 年3 月以來(lái)，在多個(gè)部委的聯(lián)合推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。大用戶(hù)直購(gòu)電允許用電客戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接協(xié)商確定交易電價(jià)和電量，改善了電網(wǎng)企業(yè)壟斷供應(yīng)的局面，在目前的電力供求格局下，大用戶(hù)直供的方式有助于降低用電企業(yè)成本、刺激用電需求，但同時(shí)也會(huì)加劇電力生產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勢(shì)企業(yè)有望在其中