【正文】 了創(chuàng)造新經(jīng)濟引擎，奧巴馬政府采取了“強勢美元”政策，發(fā)展新能源經(jīng)濟，打壓高油價，希望擺脫對石油的依賴，掀起全球性“低碳經(jīng)濟”發(fā)展新模式。由于美國強大的能源地位和影響力，全球能源利用格局也將圍繞美國的新政府而發(fā)生重大改變。美國正在試圖通過新能源作為戰(zhàn)略發(fā)展方向，并引導全球走入新能源時代。面對世界眾多新經(jīng)濟體的崛起和擴張，美國的戰(zhàn)略是竭力在21世紀繼續(xù)保持其高科技和經(jīng)濟實力在全球領先的超級大國地位。奧巴馬政府上臺以來，一改布什政府忽視能源長期發(fā)展戰(zhàn)略，在清潔能源和環(huán)境保護技術(shù)發(fā)展上比其它工業(yè)發(fā)達國家慢一拍的被動局面，高調(diào)推出以新能源戰(zhàn)略為核心的世紀新政。從7870億美元的經(jīng)濟救助計劃，雖然短期目的都在于重手迅速挽救衰退的美國經(jīng)濟，卻處處顯露出雄心勃勃的以發(fā)展新一代能源和節(jié)能減排技術(shù)為核心的長遠發(fā)展戰(zhàn)略。在認識到日益緊迫的全球能源和環(huán)境問題的基礎上，明確提出美國將以清潔能源和智能能源為核心，重鑄美國的高科技，重建基礎設施，重展制造業(yè)，重振美國在世界科學技術(shù)、經(jīng)濟、直至軍事和政治的領導地位；在21世紀全球經(jīng)濟能源環(huán)境協(xié)調(diào)的主題發(fā)展中搶奪先機。奧巴馬當選總統(tǒng)后，其政策思路中最為明確的是在新能源方面的態(tài)度，就是要依靠新能源吸納投資、創(chuàng)造就業(yè)，進一步帶領美國經(jīng)濟走出衰退。如果說過去的美國，在克林頓輝煌十年主要依靠的網(wǎng)絡科技取得成就，那么在奧巴馬時代，美國的企圖心則是集中在新能源領域。在這方面，奧巴馬更多地強調(diào)了能源獨立，減少美國對海外石油的依賴；強調(diào)減少溫室氣體的責任。為達到這一目標，奧巴馬針對乙醇燃料、混合動力汽車，在新能源戰(zhàn)略中均提出了詳細的政策目標。其中，最值得關注的仍是可再生能源發(fā)電量配額的限定，即2013年10%、2025年25%的配比，這意味著美國這一全球最大的新能源市場的啟動。l 歐盟希望在全世界引領一場新的工業(yè)革命能源和環(huán)保是一個問題的兩個方面，能源問題從另一個側(cè)面來看也是環(huán)境問題。一直以來，歐盟異常關心能源安全和氣候變暖問題，并作為能源和環(huán)境領域的先鋒，走在世界前列。早在歐盟前身——歐共體建立之初，就開始關注能源和環(huán)保問題。于上世紀70年代成立了能源委員會和環(huán)?？偹荆贫ü餐茉春铜h(huán)保政策。上世紀80年代初，歐共體開始了對新能源的研究，尤其加大了對核能和太陽能的研究，并于1995年發(fā)表了歐盟能源政策《綠皮書》和《白皮書》，完成了歐盟能源發(fā)展總政策的制定任務。在氣候變化問題上，歐盟積極參與1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國國際環(huán)境會議，主張限制溫室氣體排放并主動承擔了減排義務，極力推動國際談判，促成了首個具有法律效力的、關于溫室氣體減排具體協(xié)議《京都議定書》的生效，還于1993年制定了歐盟的《可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。隨著能源供應變得更為嚴峻和全球環(huán)境氣候的日趨惡化，歐盟國家在多年努力推進和實施京都議定書的基礎上，在2007年制定了歐盟能源方針綱要。這是繼在1951年形成歐洲煤炭和鋼鐵同盟，在1957年達成歐洲核能協(xié)定50年之后，再次把能源問題提高到歐洲的核心發(fā)展戰(zhàn)略。歐盟能源方針綱要明確提出，其指導思想是以發(fā)展能源新技術(shù)和相關的基礎設施為核心，在全世界引領一場新的工業(yè)革命。歐盟能源方針綱要的長遠目標，即所謂“202020計劃”提出：到2020年要達到減少溫室氣體排放20%，可再生能源在總能源消費中的比例達到20%，提高能源綜合使用效率20%。為此，歐盟國家加快各種新能源開發(fā)利用的步伐，并致力于建設統(tǒng)一的智能化的電力和能源供應網(wǎng)絡，最終建立起可持續(xù)的，安全的能源供應，高效低碳的能源系統(tǒng)和經(jīng)濟社會體系。歐洲議會在2008年底正式批準歐盟的能源環(huán)境方案，提供各項清潔能源和減排計劃的實施的法律框架。半個多世紀以來，歐盟在能源環(huán)保議題上發(fā)揮著積極的帶頭作用，并取得了較好成績?！W盟議會、歐盟委員會、歐盟理事會及歐盟首腦會議圍繞能源供給、內(nèi)部能源一體化市場的構(gòu)建、國際能源市場的協(xié)調(diào)、加強節(jié)能技術(shù)、推動可再生能源的研發(fā)和推廣以及實現(xiàn)減排目標等進行了不懈努力。近期的主要成果有：2006年通過了《歐盟未來三年能源政策行動計劃》(2007至2009年)，采取綜合措施以確保歐盟中長期能源供應；2007年決定繼續(xù)執(zhí)行歐盟《第五個課持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，制定二氧化碳排放稅收制，設定減排目標，提高可再生能源在能源消費中的比重等；2007年歐盟確立《能源與運輸發(fā)展戰(zhàn)略》，在交通運輸領域提高能效，支持替代能源和可再生能源的研究，鼓勵廣泛的節(jié)能與減排研究；2009年4月，出臺了《氣候行動和可再生能源一攬子計劃》，將減排目標和可再生能源發(fā)展緊密結(jié)合，提出了更宏偉的目標和更具體的實施方案。l 世界在變化，日本要從能源進口國轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉醇夹g(shù)“輸出”國在追尋提高能源效率和能源供應多樣化的領域一直走在世界最前列的日本，在2006年5月公布了新的國家能源戰(zhàn)略。在提出進一步倡導節(jié)能，到2030年把能源效率再提高30%的同時；把推進各種清潔能源的發(fā)展推向了國家能源戰(zhàn)略的核心。日本將進一步強化其太陽能、風能、生物能等可再生能源技術(shù)在全球的領先地位；到2030年使太陽能發(fā)電成本與煤發(fā)電相當；把突破蓄電池技術(shù)作為開發(fā)各種新能源技術(shù)的重點；把核電提高到“核能立國”的高度，計劃到2030年使核電上升到占總電力的40%。2008年，日本又先后公布“建設低碳社會行動計劃”和“太陽能發(fā)電普及行動計劃”。到2050年實現(xiàn)削減溫室氣體排放60%80%的目標。日本新國家能源戰(zhàn)略的總體目標不僅是要大大加強能源的自我供給能力，而且提出要把日本從能源進口國轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉础拜敵觥眹?。即以日本?jié)能技術(shù)和新能源技術(shù)在世界的領先優(yōu)勢，搶占21世紀的全球新能源市場。l 中國在改善現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)的基礎上開始發(fā)展多種可再生能源隨著中國工業(yè)化的進程，中國已成為全球第二大能源消費國。在中國現(xiàn)有能源供給的約束條件下，中國面臨著能源供需結(jié)構(gòu)性矛盾、能源自給安全壓力以及巨大的環(huán)保壓力。利用新能源、發(fā)展新能源及相關產(chǎn)業(yè)對中國來說特別重要。較之歐美、日本，我們的新能源產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，需要抓緊趕上。近幾年，中國在生物燃料乙醇、生物柴油、煤基液體燃料（包括煤制甲醇、二甲醚、煤制油）等領域掀起了多輪建設熱潮。但這些石油替代能源的迅猛發(fā)展只反映了中國能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的一個側(cè)面，而大力發(fā)展多種可再生能源已成為能源界的共識，太陽能電池、風力發(fā)電、混合動力汽車、乙醇汽油等諸多新能源領域都呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展局面。大力發(fā)展可再生能源，合理調(diào)整并完善現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)乃是我國解決以上問題的必由之路。中國在能源利用上也開始向能源多元化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。2005年，中國《可再生能源法》出臺，于2006年1月1日正式實施?！犊稍偕茉捶ā分兄赋觯骸皣覍⒖稍偕茉吹拈_發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領域，推動可再生能源市場的建立和發(fā)展”。在新型能源炙手可熱的發(fā)展過程中，該法令正發(fā)揮著日益顯著的作用。據(jù)國家發(fā)改委可再生能源發(fā)展中心提供的數(shù)據(jù)：中國風電資源量應在30億千瓦以上，生物質(zhì)能資源量為8億～10億噸標煤，太陽能的資源量為理論上17000億噸標煤。盡管擁有巨大的發(fā)展?jié)摿凸饷鞯陌l(fā)展前景，但是可再生能源的發(fā)展仍然面臨技術(shù)、政策、產(chǎn)業(yè)等各方面的制約，其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展離不開國家產(chǎn)業(yè)政策的推動和支持。自《可再生能源法》頒布以來，國家對可再生能源的政策支持框架已經(jīng)初步確立，并出臺了一系列配套政策和細則。2006年1月，國家發(fā)改委頒布了《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》、《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》；2006年6月，財政部出臺了《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》；2006年11月，發(fā)改委與財政部發(fā)布了《促進風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》。2008年3月，國家發(fā)展和改革委員會正式發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出：2010年，中國可再生能源在能源消費中的比重將達到10%，并明確規(guī)定了林業(yè)生物質(zhì)能源的“十一五”發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《規(guī)劃》，可再生能源發(fā)展的重點是水能、生物質(zhì)能、風能和太陽能。三、全球新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策的推動縱觀全球新能源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展經(jīng)驗，大體可以歸納出四個主要特點：一是加強立法，從法律上保障新能源的發(fā)展；二是制定規(guī)劃，明確目標；三是制定經(jīng)濟激勵政策。這些政策概括起來有財政補貼、稅收減免、電力加價和低息貸款等；四是加強宣傳，把強化決策者和普通公民對發(fā)展新能源的重大意義的認識放在十分重要的地位。表1：各國新能源產(chǎn)業(yè)的政策國家政策主題政策目標美國新能源將成為能源體系的重要組成部分預計到2025年，太陽能、風能等可再生能源技術(shù)代替石油成為人類能源體系的重要組成部分；計劃新能源發(fā)電比例在三年內(nèi)提高一倍，2015年占總發(fā)電比例提高到10%，2025年占比達到25%；將在未來10年內(nèi)投資1500億美元加速插電式混合動力汽車的商業(yè)化。歐盟2007年歐盟新能源政策到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少20%、可再生能源在歐盟能源消耗中的比例提高到20%的強制性目標，并表示愿意和其他發(fā)達國家一道將減排目標提高為30%。法國可再生能源發(fā)展計劃總體目標是2020年將法國可再生能源消費中的比重提高到23%以上。德國可再生能源發(fā)展到2020年新興能源產(chǎn)業(yè)首次超過汽車工業(yè)和機械制造業(yè)而成為德國的第一大產(chǎn)業(yè)，到2050年可再生能源發(fā)電量要超過總發(fā)電量的50%，并逐步加大對太陽能、生物能的研發(fā)和應用。 英國英國可再生能源政策與發(fā)展規(guī)劃近期目標：重點是那些英國有競爭力的、可盡快實現(xiàn)出口的技術(shù)領域。包括，垃圾填埋氣、近海風能、主動和被動式太陽能裝置、水電以及垃圾能等。中期目標(到2010年)：確保實現(xiàn)2010年可再生能源發(fā)展目標的新技術(shù)以及有出口前景的技術(shù)。包括生物殘留物、近海風能、能源作物、燃料電池以及太陽光電等。遠期目標(2010年以遠)：重點是那些在執(zhí)行研究和開發(fā)計劃過程中發(fā)現(xiàn)的潛在能源技術(shù)。包括燃料電池、與建筑一體化的光電裝置、海勢以及太陽能熱電等。瑞典塑造一個可持續(xù)能源體系計劃在2020年實現(xiàn)可再生能源占到50%；交通運輸領域的可再生能源使用率達到10%；能效提高20%；溫室氣體排放量減少40%。芬蘭擬大幅提高2020年的可再生能源比例計劃到2020年將可再生能源在全國能耗占比從目前的29%大幅提到至38%。日本2004年提出新能源產(chǎn)業(yè)化遠景構(gòu)想計劃在2030年以前，要把太陽能和風能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達3 萬億日元的基干產(chǎn)業(yè)之一，石油占能源總量的比重將由現(xiàn)在的50%降到40%，而新能源將上升到20%；風力、太陽能和生物質(zhì)能發(fā)電的市場規(guī)模，將從2003年的4500億日元增長到3 萬億日元；燃料電池市場規(guī)模到2010年達到8 萬億日元，成為日本的支柱產(chǎn)業(yè)。中國《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃(20052020年)》 到2020年，核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦，核電占全部電力裝機容量的比重從現(xiàn)在的不到2%提高到4%。2008年3月《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》2010年，可再生能源占比達到10%，2020年達到16%；到2010年全國可再生能源年利用量達到3億噸標準煤，比2005年增長近1倍。2010年，全國可再生能源中，風電總裝機容量達到1000萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量達到550萬千瓦，太陽能發(fā)電總?cè)萘窟_到30萬千瓦。資料來源：能源咨詢網(wǎng)、21世紀經(jīng)濟報道、中國能源投資網(wǎng)四、金融危機給新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來沖擊與機遇 金融危機以來，全球經(jīng)濟體系和絕大多數(shù)行業(yè)遭到打擊，新能源產(chǎn)業(yè)——從太陽能、風能到生物質(zhì)能，均未能幸免，甚至會感受到了比常規(guī)行業(yè)更大的沖擊，預計2009年行業(yè)的增長速度將會顯著放慢。但在全球能源危機和環(huán)境危機的雙重壓力下，新能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的總體趨勢不會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。圖6：2007年7月至今歐佩克油價變動情況數(shù)據(jù)來源：國際能源網(wǎng)圖7：2000年至今國際油價變動情況數(shù)據(jù)來源：WTI，安邦整理新能源的熱度是隨著國際原油價格而節(jié)節(jié)攀升的。自2008年7月國際原油油價沖高131美元/桶后一路下行，截至2009年4月，歐佩克原油價格徘徊在50美元/桶上下，跌幅達61%。自然新能源行業(yè)也隨之有所降溫?？傮w來看，在經(jīng)濟危機、油價下跌的情況下，于新能源行業(yè)而言，主要風險有三：l 風險一：原油價格下跌，使得新能源利用的成本劣勢被放大；l 風險二：信貸緊縮、能源需求下降，使得新能源項目進展放緩；l 風險三：金融危機導致企業(yè)資金鏈斷裂，新能源行業(yè)本身面臨新一輪洗牌。不過，金融危機也為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機遇：l 機遇一：危機之下帶來的行業(yè)整合，將增加業(yè)內(nèi)企業(yè)的規(guī)模，從而使得新能源生產(chǎn)的單位成本降低，對促進新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是有利的。l 機遇二：包括鋼材、玻璃等諸多原材料價格大幅下滑，降低了新能源的設備成本；而新能源設備需求的放緩，也使得之前一度緊缺的關鍵零部件比如多晶硅等不再緊缺。最重要的是，各國政府在尋求新的經(jīng)濟增長點過程中，都對新能源產(chǎn)業(yè)給予了高度關注和肯定，并將新能源利用和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國家戰(zhàn)略考慮之中。這種戰(zhàn)略層面的重視，必將促使新能源產(chǎn)業(yè)相關支持政策的出臺，為全球新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造更好的環(huán)境?？梢钥隙ǖ氖?，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競爭，將成為新一輪科技競爭和產(chǎn)業(yè)競爭的重要戰(zhàn)場。而中國作為經(jīng)濟大國和能源消費大國，必然要參與這一輪新能源產(chǎn)業(yè)的競爭。第二部分 全球新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀在能源危機、環(huán)境危機的大背景下，社會發(fā)展對替代能源的需求呈快速增長的趨勢，各種新能源汽車的開發(fā)、生產(chǎn)受到了廣泛的關注。在美國，通用汽車公司全面開展氫燃料電池、混合動力、生物燃料、柴油機、天然氣等新型汽車的研發(fā)；福特汽車公司全面開展混合動力、充電式混合動力、E85乙醇靈活燃料、清潔柴油、氫氣內(nèi)燃機和燃料電池汽車的開發(fā)。歐洲汽車公司選擇性開展新能源汽車研究，主攻柴油機、生物燃料、氫燃料市場化工作。日本汽車公司在積極開展和推進各種新能源汽車研究和市場化工作，其混合動力汽車處于領先地位；豐田混合動力汽車的累計產(chǎn)量已經(jīng)超過百萬輛，這絕對是一個輝煌的成就。至于中國，某種程度上的混合動力汽車開發(fā)也陸續(xù)就緒，進入量產(chǎn)準備階段。從技術(shù)上來說，在代用燃料技術(shù)上，CNG和LPG進入應用階段，氫發(fā)動機已經(jīng)研制成功，生物燃料的應