【正文】 制度。這些制度涉及規(guī)范審計權力、干部任用管理權力、財務管理權力的運行，從更加注重預防的角度提出了新要求、新舉措。同時，會同監(jiān)察部、人力資源社會保障部研究起草了《審計領域違法違紀行為處分規(guī)定》，即將在一定范圍內(nèi)征求意見，進一步完善懲治方面的制度規(guī)定。　　地方審計機關也結合本單位實際，對現(xiàn)有制度加以完善和創(chuàng)新。如：建立審計項目審理制度，制衡和規(guī)范審計權力運行，落實質(zhì)量責任追究；健全審計組廉潔從審制度，制定審計組進出點操作規(guī)范；防范聘請社會中介組織參與審計帶來的潛在風險，探索建立了“聘、管、用、查”相分離的權力分割和監(jiān)督制約機制；針對審計處理處罰環(huán)節(jié)自由裁量權較大的問題，出臺相應的具體辦法，有效壓縮了尋租空間。這些制度的建立和完善，為深入推進審計機關反腐倡廉建設發(fā)揮了重要作用?！　。ǘ┨剿鹘⒘L險防控工作機制，懲防體系建設取得新進展?！　∫皇钦J真完成懲防體系建設牽頭任務，發(fā)揮審計在懲治和預防腐敗中的作用。進一步深化黨政領導干部經(jīng)濟責任審計工作，協(xié)助中辦、國辦頒布了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》；進一步加大對重點專項資金、重大投資項目和民生工程的審計監(jiān)督力度，促進惠民政策落實到位；進一步推進審計結果公告工作，加大整改和問責力度。圓滿完成了中央紀委《關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系建設2008—2012年工作規(guī)劃〉的分工方案》中提出的階段性牽頭任務?！　《翘剿鹘⒘L險防控工作機制，加快構建懲防體系基本框架。署黨組把推動審計機關廉政風險防控工作作為懲防體系建設的重要抓手，通過調(diào)研論證，制定出臺了《審計署廉政風險防控工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。署機關各單位按《工作方案》要求，已啟動相關工作；有10個特派辦和15個省級審計機關初步探索建立了防控機制。地方審計機關還廣泛開展了“查找制度漏洞、排查廉政風險”活動，通過多種制度措施，加快構建懲防體系基本框架。湖北省審計廳創(chuàng)新工作思路，以廉政風險防控為重要內(nèi)容，以“制度加科技”為重要方式，利用“金審工程”信息化建設成果，啟動了“權力運行風險電子監(jiān)控系統(tǒng)”建設工作，從審計執(zhí)法、審計管理、人事管理等五個方面進行風險監(jiān)控。　　三是扎實開展懲防體系建設檢查工作，確保各項部署和措施落實到位。按照中央紀委有關要求，署黨組印發(fā)了《關于開展2010年度推進懲治和預防腐敗體系建設檢查工作的實施方案》，在署各單位全面自查的基礎上，署黨風廉政建設領導小組組織4個檢查組，對4個特派辦、17個派出審計局、12個機關司局和4個直屬事業(yè)單位進行了抽查。從檢查結果來看，懲防體系建設取得良好效果?！　。ㄈ┥钊腴_展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力弘揚審計隊伍優(yōu)良作風?！　∈瘘h組以“立足本職建功立業(yè)、爭當‘四手’奮發(fā)有為”活動為重要載體，廣泛動員、精心組織，在全署掀起了創(chuàng)先爭優(yōu)熱潮。廣大黨員干部密切聯(lián)系所在崗位工作特點和履行職責的要求，明確努力目標，制定具體措施，公開承諾并切實踐行，在本職工作中加強黨性鍛煉、轉(zhuǎn)變工作作風、提高業(yè)務能力、爭創(chuàng)一流業(yè)績，使隊伍素質(zhì)得到新提升，干部精神狀態(tài)呈現(xiàn)新風貌，內(nèi)部管理取得新成效。地方審計機關黨組織按照當?shù)攸h委的統(tǒng)一部署，結合自身實際，積極開展了體現(xiàn)審計工作特點的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步加強了黨員隊伍的思想建設和作風建設，提升了促進審計工作科學發(fā)展的能力?！　榱寺鋵崱白黠L改進年”有關要求，署領導率先垂范，各自帶隊到18個特派辦進行了廣泛深入的調(diào)研，掌握特派辦建設情況和存在的突出問題，為制定有針對性的措施打下良好基礎。署各單位按照“實、高、新、嚴、細”的要求，逐一查找作風建設方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出了切實可行的改進意見。署機關進一步精簡會議和文件，%；公用經(jīng)費壓縮了5%；公務接待、公車使用、因公出國（境）經(jīng)費均有所減少。地方審計機關也把作風建設擺到了干部隊伍建設的突出位置，不少單位到革命老區(qū)和貧困地區(qū)開展“進基層、進村子、進農(nóng)戶”活動，主動結交和幫助貧困群眾，增強了群眾觀念，改善了干群關系，改進了工作作風。　　2010年，全國審計機關有1498個單位參加了行風評議活動，其中進入前三名的262個，有1012個單位分別被評為省、市、縣級文明單位。有9個審計機關榮獲“全國文明單位”稱號，20個審計機關榮獲“全國精神文明建設工作先進單位”稱號。在青海玉樹地震災后重建、世博會和聯(lián)合國審計中，涌現(xiàn)出一大批業(yè)務精湛、作風過硬、甘于奉獻的先進集體和先進個人，有一些單位和個人被授予上海世博會先進集體、上海世博會先進個人、全國抗震救災英雄集體、全國抗震救災先進個人、中央國家機關青年“五四”獎章標兵、首都精神文明建設獎等光榮稱號，同時，云南省審計系統(tǒng)被省委、省政府授予“文明行業(yè)”稱號，山東省審計廳被表彰為“全省機關事務工作品牌星級單位”中的最高榮譽“五星級”?！　。ㄋ模┎粩嘣鰪娏逃尼槍π?，有力促進領導干部廉潔自律?！　∫皇谴罅M織學習宣傳《廉政準則》。審計署制定了《關于深入開展〈廉政準則〉宣傳教育活動的具體方案》，黨組中心組和部分培訓班將《廉政準則》納入學習內(nèi)容，署領導在新錄用公務員和新提任處級領導干部培訓班上作了廉政講座，在集中培訓期間組織全體在京干部收看了《廉政準則》專題電教片。許多審計機關還創(chuàng)新教育形式，通過領導干部講廉政黨課、組織知識競賽和測試、開展案例討論、編制宣傳網(wǎng)頁等多種方式，強化審計干部對《廉政準則》中52個禁止性規(guī)定的記憶和理解。同時，署機關各單位及派出機構以“貫徹落實黨員領導干部廉潔從政若干準則，切實加強領導干部作風建設”為主題，召開黨員領導干部民主生活會，認真進行對照檢查，并制定具體改進措施，取得良好效果?！　《欠e極開展正反面典型教育。審計署轉(zhuǎn)發(fā)了中央組織部等部門《關于開展向沈浩同志學習活動的通知》，印發(fā)了《關于開展向郭明義同志學習的通知》，并在《成長之路》上刊登了他的先進事跡。同時，由署領導帶隊分兩批組織200名司局級干部和處長赴司法部燕城監(jiān)獄開展預防職務犯罪的警示教育活動，安排4名服刑犯人現(xiàn)身說法。各級審計機關普遍將《審計干部反腐倡廉教育警示錄》作為審計現(xiàn)場廉政教育和審計干部警示教育的重要教材，通過開展主題征文、談心得體會、組織演講比賽、發(fā)送廉政短信、參觀“預防職務犯罪”圖片展等多種方式，進一步筑牢審計人員拒腐防變的思想防線?！　∪羌訌姺ㄖ菩麄鹘逃途裎拿鹘ㄔO。審計署印發(fā)了《國家審計準則宣傳提綱》，面向全國審計機關舉辦了培訓班和視頻培訓，劉家義審計長作了重要講話，學習宣傳貫徹國家審計準則工作在全國審計機關普遍深入開展，對依法規(guī)范審計行為，強化審計質(zhì)量責任，牢固樹立審計職業(yè)道德觀念，促進廉潔從審發(fā)揮了重要作用。署黨風廉政建設領導小組辦公室編發(fā)了《審計人員廉潔從政手冊》，為開展體現(xiàn)審計工作性質(zhì)和特點的廉潔從政教育提供了法律法規(guī)依據(jù)。署各單位以“講黨性、重品行、作表率”活動為重點，廣泛開展審計核心價值理念教育，進一步增強審計人員的責任意識、憂患意識、公仆意識和紀律意識。各地審計機關也普遍開展了法制宣傳和豐富多彩的審計文化活動，弘揚審計精神，努力營造文明和諧、積極向上的機關氛圍。有的地方審計機關被命名為廉政文化建設示范點?！　。ㄎ澹┘哟蟊O(jiān)督檢查力度，確保權力規(guī)范運行?！　∫皇情_展廉政監(jiān)督檢查和專項清理工作。署黨風廉政建設領導小組組織對京滬高鐵建設等18個重點審計項目、39個審計組實施廉政檢查。各檢查組共走訪被審計單位和相關單位140個，召開座談會126次，談話577人次，開展廉政教育活動80次，發(fā)現(xiàn)廉政風險隱患和問題20個，提出各類整改意見28條，督促建立和完善廉政制度40項。審計署機關黨委會同駐署監(jiān)察局，組成3個檢查組，對署機關和派出審計局共50個單位落實廉政規(guī)定和執(zhí)行“八不準”審計紀律情況進行檢查，從檢查結果看，審計人員能夠嚴格遵守各項廉政規(guī)定，維護了審計機關的公信力。各地審計機關結合審計項目實施，建立了回訪監(jiān)督機制，采取有效措施加強廉政檢查，落實審計組廉政責任，取得良好效果?！　《侵訌妼︻I導干部的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行《中共審計署黨組工作規(guī)則》、《審計署工作規(guī)則》，形成了層次分明、程序規(guī)范的集體議事決策機制。署黨組在干部任命中實行差額票決制，任命了7名副司長；對80多名新調(diào)整任職的處級干部進行集中廉政談話；黨組書記和黨組成員自覺接受駐署紀檢組的監(jiān)督；指導署黨組派駐紀檢組長加強對駐在單位領導干部的監(jiān)督。署紀檢監(jiān)察機構依照有關規(guī)定，對201名擬調(diào)任、提拔或獎勵的干部和31個擬獎勵集體的黨風廉政情況進行研究回復，對干部選拔任用中的舉報進行核查了解，防止帶病提拔。為促進領導干部認真履行干部選拔任用工作職責，防止和糾正用人上的不正之風，署黨組轉(zhuǎn)發(fā)了《關于12起違規(guī)違紀用人典型案件的通報》，印發(fā)了《駐地方特派員辦事處和直屬事業(yè)單位主要負責人履行干部選拔任用工作職責離任檢查暫行辦法》、《審計署領導干部任職試用期滿考核暫行辦法》等制度規(guī)定。2010年，審計署對特派辦、直屬事業(yè)單位和地方審計廳16名主要負責人進行了經(jīng)濟責任審計。同時，署管干部經(jīng)濟責任審計基本實現(xiàn)制度化。地方審計機關也通過落實重大事項集體決策制、試行干部選拔任用票決制等方式，加強對領導干部行使權力的監(jiān)督制約?！　∪巧钊胪七M審計公開。2010年，全國審計機關共向社會發(fā)布審計結果公告7664期，比2009年增長85%，審計署年度預算執(zhí)行情況也首次對社會公告。同時，更加注重把審計監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合，審計署全年共組織專訪、在線訪談和報道51次，有計劃、分批次地組織新聞媒體開展了對汶川地震災后恢復重建、新農(nóng)合資金等4項涉及民生和重大投資審計項目的跟蹤采訪報道，及時公開審計過程和進展情況。　?。┣袑嵏倪M信訪舉報辦理工作，嚴肅查處違紀違法問題?！　檫M一步提升信訪舉報辦理工作的信息化、規(guī)范化水平，審計署舉報中心按照署黨組的要求對信訪舉報平臺和審計長信箱進行了改版和升級，方便群眾反映問題和及時查詢辦理結果。2010年，駐署紀檢組、監(jiān)察局共受理涉及審計機關黨風廉政問題的信訪舉報56件（次）。對這些舉報，組局均按有關規(guī)定進行了妥善處理，截至2010年底，已辦結53件，正在核實過程中的3件，當年辦結率達95%?！　∵^去的5年是審計工作深入發(fā)展、取得明顯成效的5年。各級審計機關緊緊圍繞審計工作大局，始終貫徹“從嚴治理審計隊伍”的方針，認真開展黨風廉政建設，積累了一些寶貴經(jīng)驗：一是必須圍繞中心、服務大局，以黨風廉政建設的實際成效保證審計事業(yè)健康發(fā)展；二是必須堅決貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，緊密聯(lián)系審計工作的性質(zhì)和特點，加快推進懲治和預防腐敗體系建設；三是必須把加強和改進作風建設擺在突出位置，切實維護和增強審計機關的公信力和執(zhí)行力；四是必須堅持和完善反腐倡廉領導體制和工作機制，嚴格落實黨風廉政建設責任制；五是必須堅持以改革創(chuàng)新精神推動工作，不斷推進黨風廉政建設理念思路、工作內(nèi)容、方式方法和機制制度創(chuàng)新。我們應當珍惜和重視這些經(jīng)驗，并在今后的工作中繼續(xù)加以運用和豐富?！　』厥住笆晃濉卑l(fā)展歷程，總結過去一年的工作，應當說，全國審計系統(tǒng)黨風廉政建設總體形勢是好的。正如溫家寶總理肯定的那樣：培養(yǎng)造就了一支政治過硬、業(yè)務精良、清正廉潔的審計隊伍，在全國人民心中樹立了良好形象。但是，我們沒有任何理由感到自滿，審計機關黨風廉政建設仍然任重道遠，自滿就是倒退的開始。必須清醒地看到，當前審計機關黨風廉政建設還面臨著一些問題，主要是：有些領導干部重業(yè)務、輕管理，憂患意識、風險意識和責任意識不強，影響黨風廉政建設深入開展；少數(shù)審計干部受到社會腐敗現(xiàn)象和各種不良風氣影響，相互攀比、心理失衡、思想道德防線不牢，違紀違法問題仍然存在；一些審計機關在制度建設和內(nèi)部管理方面存在漏洞，對權力運行過程中的廉政風險缺乏有效的防控措施；作風建設仍存在薄弱環(huán)節(jié)；部分基層審計機關內(nèi)部約束比較乏力?！　τ谶@些問題，廣大審計干部特別是各級領導干部決不能掉以輕心。我們上下都必須深刻認識到，社會公眾越信任，對我們的要求就越嚴格。我們對一些已存在和尚未暴露的問題，要保持足夠的警覺，要始終堅持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施和更加勇于創(chuàng)新的精神，深入推進反腐倡廉各項工作，不斷取得黨風廉政建設的新成效。　　二、2011年主要工作任務　　2011年是全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是全面落實懲防體系建設任務的關鍵一年，審計工作任務十分繁重，黨風廉政建設工作責任重大。今年工作總的要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會、十七屆中央紀委六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，進一步加強作風建設，著力構建廉政風險防控工作機制，健全完善懲防體系，不斷提升審計機關反腐倡廉建設科學化水平，為進一步增強審計機關的公信力和執(zhí)行力，落實全國審計工作會議提出的任務，推動審計工作科學發(fā)展提供有力保證?！　“凑者@個總體要求，在開展黨風廉政建設工作中要切實做到：　　——初步建立“一套機制”：即廉政風險防控工作機制。署黨組對這項工作高度重視，提出今年年底前初步形成覆蓋署機關及派出機構的廉政風險防控工作機制。地方各級審計機關也要大力推進這項工作，力爭2012年底前初步形成覆蓋審計系統(tǒng)的廉政風險防控管理體系。各單位主要負責人要精心安排，周密部署，加強對《工作方案》的學習宣傳，深刻認識在審計機關開展這項工作的重要意義。要發(fā)動全體干部職工，圍繞權力運行全過程，全面查找廉政風險點，特別是易發(fā)生問題的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，并就初步查找出的廉政風險點進行研究論證，提出具有針對性、操作性的防控措施。署廉政風險防控工作指導小組要加強對試點工作的指導，及時了解和掌握各單位廉政風險防控工作開展情況。署機關各單位及各派出機構查找出的“廉