【正文】 制度為載體的民主，只能是流于形式。缺乏以法規(guī)制度為保障的監(jiān)督，易走過場。把制度建設(shè)放在特別重要的位置，是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》(試行)》的又一突出特點(diǎn)。我區(qū)將緊緊抓住制度建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善和堅(jiān)決執(zhí)行已有的黨風(fēng)廉政建設(shè)動(dòng)態(tài)管理，民情、民意、民智綠色通道，干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議，查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制等各項(xiàng)監(jiān)督制度。積極探索在制度上如何治權(quán)、分權(quán)和制衡，圍繞對權(quán)力的制約和監(jiān)督這個(gè)核心，全面實(shí)施行政審批、財(cái)政管理和人事制度為主的三項(xiàng)改革。以建設(shè)工程招投標(biāo)，經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，產(chǎn)權(quán)交易市場和政府采購四項(xiàng)制度為延伸，扎實(shí)做好執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處暗箱操作、濫用職權(quán)、干擾人財(cái)物管理等問題。力求制度建設(shè)在繼承中有發(fā)展，在鞏固中有深化，在創(chuàng)新中有提高。三是拓展監(jiān)督渠道，構(gòu)筑監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。黨內(nèi)監(jiān)督是黨外監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，離開黨內(nèi)監(jiān)督，黨外監(jiān)督就不可能很好地發(fā)揮作用，同時(shí)，黨外監(jiān)督促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，二者相輔相成、優(yōu)勢互補(bǔ)、缺一不可。這是《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》所顯現(xiàn)的又一突出亮點(diǎn)，為如何進(jìn)一步拓展監(jiān)督渠道明確了方向。我區(qū)要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首先，通過落實(shí)黨內(nèi)民主生活會(huì)、黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映和重大決策征求意見等制度，不斷強(qiáng)化以重大事項(xiàng)以及重點(diǎn)崗位為主的黨內(nèi)監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。其次，將大力推進(jìn)以政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)三公開為主的民主監(jiān)督，努力在規(guī)范“公開”的程序和內(nèi)容、切實(shí)加大對“公開”的監(jiān)督力度上下功夫，力求使民主監(jiān)督在更大范圍、更深層次、更高成效上發(fā)揮作用。第三，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，在我區(qū)已建立以黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界為主的社會(huì)評議體系的基礎(chǔ)上，今年在全區(qū)探索并建立政府部門管理服務(wù)對象特邀義務(wù)監(jiān)督員制度，使政府相關(guān)部門特邀義務(wù)監(jiān)督員工作制度化、規(guī)范化。第四，輿論監(jiān)督對加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作有積極的促進(jìn)作用，《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》首次將此納入了黨內(nèi)法規(guī)，充分體現(xiàn)了輿論監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用。今年在全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議上，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出要運(yùn)用好輿論武器，創(chuàng)辦出嶗山的“焦點(diǎn)訪談”的思路，我們將探索在嶗山電視臺(tái)專門開辟欄目，對政府行為實(shí)施有效輿論監(jiān)督。學(xué)黨內(nèi)監(jiān)督條例心得體會(huì)中共中央在2008年12月31日，以中發(fā)[2008]17號(hào)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、中發(fā)[2008]18號(hào)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》文件印發(fā)到各省、自治區(qū)，要求貫徹執(zhí)行。今年2月，黨中央發(fā)出通知，要求黨的各級(jí)組織和黨員干部嚴(yán)格遵照執(zhí)行。就我通過媒體介紹、閱讀報(bào)刊、自學(xué)條例等形式學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)條例”精神實(shí)質(zhì)情況，結(jié)合工作實(shí)際，談幾點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。一、對“兩個(gè)條例”的內(nèi)容及其實(shí)施的重要性和必要性的理解和認(rèn)識(shí)兩個(gè)《條例》的頒布實(shí)施，是我們黨具有深遠(yuǎn)現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義的重大舉措，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要成果。堅(jiān)持了黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，體現(xiàn)了黨內(nèi)民主，加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督，保障了黨的權(quán)益和先進(jìn)性。兩個(gè)條例作為黨內(nèi)的配套措施，內(nèi)容上是互相補(bǔ)充、互相配合的，總的共同點(diǎn)就是要貫徹從嚴(yán)治黨的方針，加強(qiáng)我們黨的法規(guī)和制度建設(shè)，又各有特點(diǎn)、各有側(cè)重。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，治國必先治黨，黨能否治好，關(guān)系到國家民族的興衰。兩個(gè)《條例》的頒布實(shí)施，對于堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，必將起到重要作用。對于嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保障黨員的民主權(quán)利，保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，推動(dòng)反腐倡廉工作深入開展，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有重要意義。對《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的認(rèn)識(shí)黨內(nèi)監(jiān)督不是一個(gè)新問題，黨內(nèi)制定一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范性文件，是黨的建設(shè)的迫切需要，也是黨內(nèi)外強(qiáng)烈的呼聲。首先，制定這個(gè)條例是全面推進(jìn)黨建工作的需要。十六大精神指出，要把我們黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中。這個(gè)條例的制定，表明我們黨在制度建設(shè)上有了新的進(jìn)展和新的成果。其次，制定這個(gè)條例是我們嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督制約體制的需要。在我們黨的建設(shè)中，要提高全黨的整體素質(zhì)，要規(guī)范黨組織和黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)行為，要保持黨的先進(jìn)性，最重要的一條就是要實(shí)現(xiàn)黨的自覺性和組織的監(jiān)督制約相統(tǒng)一，要在全黨提高自身自覺性的基礎(chǔ)上，依法治黨。第三，制定黨內(nèi)監(jiān)督條例是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的迫切需要。目前，我們黨內(nèi)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)的形勢還很嚴(yán)峻，黨風(fēng)不正和腐敗現(xiàn)象的蔓延，原因不外乎體制上的弊端、監(jiān)督不力和紀(jì)律松弛這些方面。這個(gè)文件的出臺(tái)，是我們黨風(fēng)建設(shè)的需要，是制度建設(shè)的需要，是反腐倡廉的需要。黨內(nèi)監(jiān)督不是一個(gè)新問題，黨內(nèi)監(jiān)督條例是在新的歷史條件下，黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和執(zhí)政方式有了新的進(jìn)展的情況下，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和深化黨的執(zhí)政效率的歷史性和必然性的產(chǎn)物。從我黨來講，特別是執(zhí)政以后，重視黨內(nèi)監(jiān)督問題是我們黨一貫的思想，各代黨的領(lǐng)導(dǎo)人十分重視這個(gè)問題，指出要加強(qiáng)黨內(nèi)思想教育，從國家制度和黨的制度上做出適當(dāng)規(guī)定，便于對黨組織和黨員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。黨的十屆四中全會(huì)做出了加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大問題、提高完善黨內(nèi)監(jiān)督和制定黨內(nèi)監(jiān)督條例的決定。監(jiān)督條例的出臺(tái)，順應(yīng)新時(shí)期下黨的建設(shè)的新形勢和新情況，對加強(qiáng)黨的建設(shè)和執(zhí)政能力起到不可忽視的作用。對《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的認(rèn)識(shí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》經(jīng)過修訂以后，內(nèi)容更加全面和具體，本著“三個(gè)代表”思想與時(shí)俱進(jìn)的精神，結(jié)合了新的形勢，堅(jiān)決貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，把我們黨以往紀(jì)律處分方面的一些規(guī)定進(jìn)一步條例化、規(guī)范化、具體化。新的條例經(jīng)過實(shí)踐并修改以后，對違紀(jì)的界限更加清晰，違紀(jì)的定性更加準(zhǔn)確。明確指出了作為一個(gè)黨員，一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該知道什么是可做的，什么是不能做的，如果做了不該做的，將會(huì)受到什么樣的處罰。新條例中，很多條款注意了和法律法規(guī)的銜接，避免在操作中出現(xiàn)矛盾和抵觸。如涉及到“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明”、對失職、瀆職人員的認(rèn)定，都考慮到國家法律的規(guī)定，并具體明確了違反黨紀(jì)后接受處分的流程以及紀(jì)律處分和法律制裁之間的界限和操作規(guī)程，使紀(jì)律處分條例條例在實(shí)踐中有很強(qiáng)的可操作性。條例堅(jiān)持了從嚴(yán)治黨，黨員在黨紀(jì)面前人人平等的原則。針對社會(huì)反響嚴(yán)懲的一些違紀(jì)行為，如黨員從事有償服務(wù)、重婚、包養(yǎng)情婦等行為，從嚴(yán)從重處理。但條例同時(shí)注重保護(hù)每一個(gè)普通黨員的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)在定性量紀(jì)上對黨員的處理要定性準(zhǔn)確、證據(jù)充實(shí)，從事實(shí)出發(fā)，辦成鐵案，強(qiáng)調(diào)在程序上保護(hù)受處分黨員的民主權(quán)利，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人決定和批準(zhǔn)，對于擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活具有深遠(yuǎn)的意義。二、學(xué)習(xí)“兩個(gè)條例”的一些體會(huì)首先通過對兩個(gè)條例的學(xué)習(xí)，體會(huì)到兩個(gè)條例的頒布和實(shí)施，是我們黨從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要舉措，是黨內(nèi)政治生活的一件大事?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布是中國共產(chǎn)黨建黨82年、執(zhí)政54年的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例，甚至還是國際共運(yùn)史上的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。這是我黨反腐，制度建黨的一件大事，是黨走向成熟的重要標(biāo)志，也是開黨內(nèi)制度監(jiān)督先河的重要里程碑，標(biāo)