【正文】 幣政策，既要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，同時也要適時適度地加以調整。 第三個問題，明年宏觀經(jīng)濟政策的著力點。 第一，擴大居民消費，著力改善民生。家寶總理講到，明年我們重點就是要發(fā)展社會事業(yè)，著力改善民生。完成這個任務，首先要繼續(xù)培育消費熱點，來適應居民消費結構升級的要求，通過擴大消費來拉動經(jīng)濟增長。因此，要調整收入分配結構，重點增加中低收入者的收入，通過形成橄欖型的收入結構來擴大居民消費?，F(xiàn)在居民消費正處在由生存型向發(fā)展型和享受型方向轉變，要適應這個要求，創(chuàng)造一個好的消費環(huán)境，特別是發(fā)展消費信貸等等。擴大消費的一個重點就是要增加擴大公共服務的消費，現(xiàn)在我們個人消費的領域基本上出現(xiàn)了供過于求的態(tài)勢，但是在公共服務消費上是供不應求，包括教育、醫(yī)療、社會保障、公共交通、城市供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理、生態(tài)環(huán)境的保護等等，這些又與長期以來改革之后所以沒有形成一種良好的發(fā)展機制，社會資金還投入不進來。因此，在公共消費領域，在社會事業(yè)領域總體上還處在供不應求的狀態(tài)。所以，明年要通過社會體制的改革，為社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。黨的十六屆六中全會提出了社會體制改革的概念，但是還沒有完全破題，我們教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、社會保障體制、城市公共事業(yè)建設、經(jīng)營體制都要逐個進行改革，通過改革，哪些是公益性的，哪些是經(jīng)營性的，哪些是半公益半經(jīng)營性的，政府投入多少，讓這些事業(yè)能夠吸引社會資金的進入，使社會資金進入之后能夠用它的盈利來彌補它的投資，這樣能夠有利于公共產(chǎn)品供給的增加，改善我們的居民消費。 第二，明年要鼓勵自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級。中央、國務院已經(jīng)出臺了90多個鼓勵自主創(chuàng)新的政策，圍繞著中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要出臺了90多項鼓勵自主創(chuàng)新的政策，現(xiàn)在這些政策好多企業(yè)利用率比較低，該利用的政策沒有利用，我到一些企業(yè)調查，好多企業(yè)不知道中央出臺了什么政策，這太遺憾了。在座的企業(yè)回去一定要給領導匯報，讓企業(yè)里面管技術進步的人把國務院關于鼓勵企業(yè)技術進步的文件好好學習一遍，好好利用，通過用好中央的政策來增加研發(fā)的投入。中國現(xiàn)在企業(yè)投入研發(fā)搞得最好的就是華為公司，華為去年研發(fā)投入70億，申請國際專利1600多項，在全世界企業(yè)里面排第一。華為職工的平均年齡只有27歲，華為的成功證明我們中國人不笨，我們中國的企業(yè)也一定有創(chuàng)新能力，關鍵是投入，有一份投入就有一份回報。所以，企業(yè)寧可在別的地方節(jié)省一點錢，少花點錢，在研發(fā)投入上一定要舍得花錢。當前，特別是要利用國際市場的科技資源來加快自主創(chuàng)新能力的建設。 第三，要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。要通過發(fā)展服務業(yè)來擴大就業(yè)，我們現(xiàn)在服務業(yè)在整個GDP的比例太低了，產(chǎn)值的比例只有39%，就業(yè)的比例只有34%，發(fā)達國家這兩個比例都在70%、80%。我們跟發(fā)達國家比不上，跟印度比，跟印度比還差十多個百分點。明年在服務業(yè)發(fā)展上，中央還會出臺一些政策，比如價格政策、稅收政策，要利用這些政策，發(fā)展為生產(chǎn)服務的現(xiàn)代物流業(yè)、技術科技進步服務的產(chǎn)業(yè)等等，來滿足就業(yè)的需要。 第四，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進城市化。從1997年到2007年的十年，每年增長3000萬城市人口，十年增加了3億城市人口。但是2008年和今年，城市化率下降，%，，一年要增加3000萬城市人口的話，城市的公共基礎設施投資和公共服務投資的拉動就是一個很大的數(shù)字。據(jù)統(tǒng)計和分析，增加一個城市人口，需要增加的城市公共事業(yè)投資的規(guī)模要達到50萬，一年3000萬的城市人口，需要城市基礎設施和公共服務投資就是15萬億，當然不是一年就投進去的。所以，未來二十年甚至三十年，中國經(jīng)濟增長最大的欠率所在就是城市化。2020年，我們城市化率要達到60%，2030年達到70%，未來二十年，中國經(jīng)濟增長主要的欠率就是城市化，按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，按照十七屆三中全會提出的建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度的要求，推進城鄉(xiāng)一體化，能夠在城市落戶的盡量在城市落戶，讓他把老婆孩子帶過來，有條件的城市把農(nóng)民工的保障住房納入到城市的保障住房覆蓋范圍之內(nèi)，通過城市化來拉動經(jīng)濟增長。 第五，要支持對外投資，創(chuàng)造出口需求。要盡可能遏制住出口下降的局面，給大家報告一個好消息，到11月份，我們的出口，因為去年11月份出口也下降了，所以盡早地遏制出口下降的勢頭，通過出口來拉動經(jīng)濟增長。 現(xiàn)在我們有兩個問題，一是外匯儲備過多，二是工業(yè)生產(chǎn)能力過剩。這兩個問題獨立起來看是兩個包袱，但是把這兩個問題合在一起就是我們的優(yōu)勢。我們要通過擴大海外投資，來帶動我們商品和勞務的出口。這就是資本主義國家實行了一兩百年代以資本處處代替商品勞務輸出。怎么通過海外投資來拉動出口，創(chuàng)造出口需求，一是要增加國際并購的力度，二是增加海外能源資源的投資，三是增加到海外去搞加工貿(mào)易的支持力度，四是擴大機電產(chǎn)品出口的買方信貸，五是擴大海外經(jīng)濟援助貸款，來帶動我們商品勞務的出口?，F(xiàn)在我們這么多外匯放在這兒，買美國外債，要承擔匯率下降的風險，而且買美國的外債的利率也不是很高，收益也不高，如果我們通過投資能夠創(chuàng)造比買美國國債更高的收益，就是一件好事，特別是通過海外投資，能夠帶動我們商品勞務的出口，把我們過剩的工業(yè)生產(chǎn)能力利用起來。同時能夠解決我國經(jīng)濟長遠發(fā)展所面臨的兩大瓶頸，一個是技術瓶頸，一個是能源資源瓶頸，通過引智創(chuàng)新，通過國際并購，利用國際市場的科技資源提升我們自主創(chuàng)新的能力。通過到海外去擴大能源、礦產(chǎn)資源的投資，建立一個穩(wěn)定的海外的能源資源供應渠道，這樣支撐我國國民經(jīng)濟今后十年到二十年的持續(xù)快速增長。 以上講得都是我個人的體會，不對之處請同志們批評。 米建國：鄭主任作為中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長，他對擴大內(nèi)需政策解析，對明年形勢與政策著力點分析很有見地，我們對鄭主任的精彩演講再次表示衷心的感謝！由于時間關系，我們就不提問了，現(xiàn)在請財政部丁學東副部長給我們進行財政政策與財政改革的解讀。歡迎！ 丁學東：女士們、先生們，各位專家，上午好！非常高興參加2010年中國經(jīng)濟形勢解析高層報告會，這對我來說也是一個學習的機會。剛才聽了鄭新立主任的介紹，也很受啟發(fā)。能聽到各位專家、學者對當前經(jīng)濟形勢的判斷，對作好明年財政工作很有幫助。這里我根據(jù)報告會的議程和主題的安排，主要就當前財政政策和財稅改革談幾點看法，供大家參考。剛才鄭新立主任談到不少關于財政政策。 丁部長的演講確認后發(fā)給企業(yè)。 米建國：丁部長長期在財政部做領導工作，對財政工作實事求是，丁部長對財政政策的解讀非常透徹，對我們把握復雜形勢下的財政政策和財稅改革取向具有重要的指導意義，我們再次對丁部長表示衷心的感謝！ 成副委員長對我們高層報告會歷來十分重視，今天又親臨會議作演講，我們以熱烈的掌聲歡迎成副委員長演講。 成思危：同志們好，我今天演講的題目，我想了想，前面三位同志都講得非常好，我選的題目叫“居安思?！薄４蠹抑?，由美國次貸危機引起的全球金融危機，是從債務危機發(fā)展到流動性危機，然后發(fā)展到信用危機，從美國向世界各國擴散，從虛擬經(jīng)濟領域向實體經(jīng)濟領域蔓延，導致了全球的經(jīng)濟衰退。 根據(jù)最新的預測，%。在世界各國首次共同聯(lián)合努力下，G20開了三次會議，可以說最困難的日子已經(jīng)過去了。中國經(jīng)濟已經(jīng)觸底回升，企穩(wěn)向好。世界經(jīng)濟走上了曲折起伏的復蘇之路。對世界經(jīng)濟的判斷，我在國外也參加過不少會議，現(xiàn)在還是不一樣，樂觀地判斷，認為明年就能復蘇，%。我沒有那么樂觀，剛才學東同志也講了。因為世界經(jīng)濟現(xiàn)在還有很多潛在的矛盾，還沒有真正暴露。 中國現(xiàn)在的經(jīng)濟基礎還不牢固，最近爆發(fā)的迪拜事件就是一個例子，迪拜事件告訴我們，主權債務危機是很麻煩的事，因為國家沒法破產(chǎn)，最早暴露是冰島，然后是迪拜、希臘，所以有的經(jīng)濟學家估計，可能東歐國家，還有一些非洲國家，也可能出現(xiàn)這樣的主權債務危機。國家沒法破產(chǎn)，所以唯一的辦法就是重新談判，重組債務，重組債務不外乎就是延期、減息、減債、免債。不管采取什么做法，債權人都會受到損失。如果是國家和國家之間的事，國家就會受到損失，就會影響到債權國家的復蘇。 我作為審慎的樂觀主義者，我的估計是后年，2011年可以實現(xiàn)正的增長。實現(xiàn)復蘇的定義是連續(xù)三個季度的正增長，后年可能復蘇，明年可能還在復蘇的途中。這是我對世界經(jīng)濟形勢總的判斷。 中國的經(jīng)濟形勢怎么樣呢？大家最近聽了前面幾位同志的報告，我簡單說一下。根據(jù)我的研究，中國經(jīng)濟十年一個周期，最近一個周期從2001年開始，從2003年我們開始進入了兩位數(shù)的高速增長，%、%、%、%、13%，到2007年就達到本次經(jīng)濟周期的高峰—13%。2008年由于經(jīng)濟周期加上金融危機的影響，下滑到9%，著是很大的下滑，下滑了4個百分點，將近三分之一。如果分季度看就更清楚，我們2007年四季度是11%，2008年一、二、三、%、%、9%、%。也就是說，上半年下滑的比較少，這主要是經(jīng)濟周期的影響在起作用。%，%。但是下半年隨著金融危機的加劇，下滑就大大加速，%，%，在這種情況下，中央果斷啟動了一攬子四萬億投資計劃。 %，但是下滑的速度減慢了，%。二季度開始就慢慢上升了，%，%，%，所以說我們是觸底回升、企穩(wěn)向好。今年8%應該沒有問題，%，%，都不對，中國政府說了8%，肯定是8%，為什么？因為任何模型都沒有辦法測定中國政府的決心和中國人民的信心。所以，8%是可以做到的。 但是我們要的8%應該是一個踏踏實實的8%，是一個可持續(xù)發(fā)展的8%，而不是為了保8%而保8%。更重要的是我們要思考在今年經(jīng)濟發(fā)展中，我們有什么問題，明年應該怎么樣更好地保持我們經(jīng)濟平穩(wěn)健康較快發(fā)展。我認為這個是中央經(jīng)濟工作會議的一個主題，也是它的主要精神。 我們看看今年的經(jīng)濟增長有什么問題呢？%，%，消費增長4%，%。這說明什么問題呢？投資唱主角，消費起一定作用，外貿(mào)拉后腿。投資唱主角，在特殊的情況下，這是必須的。有些經(jīng)濟學家質疑這個問題，說投資都投在“鐵公機”上，鐵路、公路、機場。我的看法在應對金融危機的特殊情況下，還是要投的，為什么？因為第一，它可以提供就業(yè)崗位，GDP一下滑，失業(yè)問題馬上就出來，今年年初我們是2000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，農(nóng)民工回到農(nóng)村，農(nóng)村不缺勞動力，另外有些年輕的農(nóng)民工根本不會干農(nóng)活，只會搞建筑，很多農(nóng)民工滯留在家鄉(xiāng)附近，就業(yè)問題不解決，不僅是經(jīng)濟問題，而且是社會問題。搞基礎設施最能提供就業(yè)崗位，根據(jù)報道，光是鐵路的基礎設施就吸收了400萬就業(yè)人員，要是沒有這些，怎么辦？所以“鐵公機”就是這個作用。第二，可以拉動鋼材、木材、水泥等生產(chǎn)資料的需求。第三，可以有一部分投資通過公司轉化成消費。第四，基礎設施適當超前，這是必要的。我記得當初建高速公路的時候就有人質疑，有幾個車在跑，但是過些年就會增加，江蘇當時搞高速公路是四個車道，一邊兩個車道，現(xiàn)在不行了，現(xiàn)在要擴，等到要擴的時候很麻煩，想把兩個車道擴成三個車道就很麻煩。所以，基礎設施適當超前也是必要的，它早晚能發(fā)揮作用。我們在金融危機的特殊情況下，投資是必要的。 但是我們也應該想到，投資增加多了會有什么問題？投資多了問題在哪兒呢？它可能會導致產(chǎn)能過剩、庫存增加、效益降低、污染嚴重。由于當時四萬億一出來的時候，某些政府部門門口擠滿了，某個政府部門周圍的招待所連地下室都住滿了，都是地方來要錢的，拿著方案來要錢。這種情況就很可能造成產(chǎn)能過剩。實際上像鋼鐵，現(xiàn)在產(chǎn)能過剩2億多，徐匡迪同志是鋼鐵專家，他跟我說一噸鋼鐵平均的投資是5000元，兩億噸相當于一萬億，一萬億投資起不了作用，它的過能過剩。還有其他的行業(yè)，所以產(chǎn)能過剩問題，中央現(xiàn)在很重視。產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，賣不出去，庫存就會增加。投資效益不好，也是問題。有的地方關注投資，環(huán)保就不夠重視。拉動GDP，投資是最快的，投下去，肯定有GDP，不外乎把你的錢變成原材料、廠房、勞動力，所以投下去就有GDP。所以我說8%是沒有問題的。 問題是形成了生產(chǎn)能力以后，能不能持續(xù)地產(chǎn)生GDP？這是我們需要關心的，如果形成了生產(chǎn)能力，這一塊GDP拉動了，明年這一塊GDP就沒有了，明年這一塊生產(chǎn)能力繼續(xù)產(chǎn)生GDP，這個才是可持續(xù)的。所以，我們在投資拉動經(jīng)濟的時候，必須要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)。否則我們一方面學習科