【正文】 徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的要求，緊密結(jié)合了習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京的重要講話精神，深入分析了北京發(fā)展進(jìn)入新階段、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)要求。在此背景下，明確了未來(lái)五年北京發(fā)展的總體構(gòu)想，指出要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)河北雄安新區(qū)和北京城市副中心、籌辦2022年冬奧會(huì)等重大歷史機(jī)遇，明確了四個(gè)“更加突出”的要求，即更加突出首都發(fā)展、更加突出減量集約、更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更加突出改善民生。概括起來(lái)，北京未來(lái)發(fā)展的總體思路是：深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階，奮力譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興的北京篇章。亮出了今后五年的奮斗目標(biāo)：建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都取得重大進(jìn)展，率先全面建成小康社會(huì)，成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面，城市發(fā)展質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)和城市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。報(bào)告還提出了“七新”具體目標(biāo)：一是首都功能實(shí)現(xiàn)新提升。疏解非首都功能取得明顯成效，中央政務(wù)活動(dòng)服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)，全國(guó)文化中心地位更加彰顯，國(guó)際交往環(huán)境及配套服務(wù)能力全面提升，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心初步建成。二是城市發(fā)展形成新骨架。中心城區(qū)功能重組有序推進(jìn)，城市副中心主要功能節(jié)點(diǎn)初具規(guī)模，新城綜合承載能力明顯增強(qiáng)，“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)蔚然成形。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯聚新動(dòng)能?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯，服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位更加鞏固，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，信息化水平大幅提升，城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)一體化，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高。四是生態(tài)環(huán)境取得新改善。高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)全面退出，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，綠色生態(tài)空間不斷拓展，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣。五是人民生活實(shí)現(xiàn)新提高。就業(yè)更加充分，社會(huì)保障制度更加完善，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化程度走在全國(guó)前列，低收入村和低收入農(nóng)戶幫扶任務(wù)全面完成，中等收入群體不斷擴(kuò)大，群眾工作生活更加便利舒適。六是文明和諧展示新風(fēng)貌。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。法治在城市治理中的作用得到充分發(fā)揮，社會(huì)治理體系不斷完善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。七是黨的建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，管黨治黨水平顯著提升，黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)格規(guī)范，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用不斷增強(qiáng)，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好，政治生態(tài)風(fēng)清氣正?！∪⒉渴鹞磥?lái)五年北京發(fā)展的主要任務(wù)按照首都發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，把未來(lái)五年北京工作的總體思路具體化，主要從六個(gè)方面展開(kāi)。(一)堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展做好北京工作，推動(dòng)北京發(fā)展，最重要的是牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平。充分發(fā)揮北京“一核”作用，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記視察北京時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，疏解北京非首都功能是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”和主要矛盾。對(duì)北京來(lái)說(shuō)，疏解非首都功能也是落實(shí)首都“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位、治理“大城市病”的現(xiàn)實(shí)選擇。只有通過(guò)有序疏解非首都功能，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，引導(dǎo)部分功能、產(chǎn)業(yè)和人口等向外疏解，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，才能有效減輕北京城市運(yùn)行的壓力，為強(qiáng)化“四個(gè)中心”核心功能、提升發(fā)展水平騰出更多的空間資源。近年來(lái)，北京在疏解非首都功能這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上，不斷統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，圍繞遷得出去、落得下來(lái)，制定了相關(guān)配套政策，非首都功能疏解取得了積極成效，但仍面臨著不少困難和問(wèn)題。報(bào)告提出堅(jiān)定不移疏解非首都功能，“堅(jiān)定不移”表明要緊緊抓住這個(gè)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，將其作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重中之重，對(duì)于這一點(diǎn)我們不能動(dòng)搖。這充分體現(xiàn)了北京的決心。報(bào)告明確要求，在“疏”字上持續(xù)用力，在“舍”字上保持定力，在“優(yōu)”字上集中發(fā)力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域積極疏存量，加大禁限力度堅(jiān)決控增量，推動(dòng)功能疏解不斷向縱深發(fā)展。一是發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩只手的作用。疏解非首都功能是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大背景下進(jìn)行的，單純的行政手段在很多領(lǐng)域行不通。同時(shí)，北京獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，也使得各類(lèi)要素向北京集聚的趨勢(shì)并未發(fā)生根本性改變，單純依靠市場(chǎng)途徑疏解非首都功能的難度同樣很大。因此，要發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用，通過(guò)政府規(guī)劃和政策的引導(dǎo)調(diào)控，更多地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的根本性作用。國(guó)外很多大城市也通過(guò)出臺(tái)政策引導(dǎo)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)外遷，如巴黎對(duì)從市區(qū)遷出的占地500平米以上的工廠，給予60%的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。非首都功能疏解，要加強(qiáng)政策創(chuàng)新，進(jìn)行很好的政策組合，減少疏解地的“阻力”，提高承接地的“引力”，增強(qiáng)疏解對(duì)象的“動(dòng)力”，形成非首都功能疏解的“合力”，確保非首都功能遷得出去、落得下來(lái)。二是堅(jiān)持疏解與提升同步推進(jìn)。深入開(kāi)展“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌騰退空間的利用，加強(qiáng)對(duì)非首都功能疏解后騰退空間資源的管控，一方面防止功能和人口再度集聚，另一方面通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃利用，讓空間資源發(fā)揮最大的效能，著力改善城市環(huán)境。同時(shí)，還要加大“留白增綠”力度，加強(qiáng)城市修補(bǔ)，完善配套服務(wù)，優(yōu)化提升首都功能。北京“大城市病”產(chǎn)生的原因很多，除了城市功能過(guò)多帶來(lái)人口過(guò)度集聚等因素外，還有一個(gè)重要原因是北京城市空間布局不合理，多年來(lái)“單中心”格局未能打破，城六區(qū)功能過(guò)度集中，集聚了全市60%的人口、70%的從業(yè)人員和70%的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，而周邊新城、新區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，使得北京綜合承載力有限，“城市病”提前爆發(fā)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)際大都市在城市空間演進(jìn)過(guò)程中，為解決城市規(guī)模擴(kuò)大與城市運(yùn)行效率的矛盾，紛紛將城市的某些功能分散布局到中心城外圍的某些區(qū)域，形成所謂的“新城”“衛(wèi)星城”“業(yè)務(wù)核都市”等，構(gòu)建起多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城市格局。比如，倫敦在1946年實(shí)施“新城運(yùn)動(dòng)”，先后建設(shè)了33個(gè)新城。東京于1958年開(kāi)始分三個(gè)階段規(guī)劃建設(shè)了新宿、澀谷等7個(gè)副都心，并在周邊建設(shè)了22個(gè)亞一個(gè)層次的“業(yè)務(wù)核都市”。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，國(guó)家加快規(guī)劃建設(shè)北京城