【正文】 沒有確立有效的約束機制和約束手段。 馬培華說，“十一五”規(guī)劃的約束性指標具有強制和制約這兩大功能。這是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)τ嘘P(guān)部門和地方政府提出的工作要求，應當?shù)玫讲徽鄄豢鄣貓?zhí)行。在約束性指標與其他指標不可兼而實現(xiàn)的時候，應當首先滿足約束性指標的要求，絕不可以犧牲約束性指標換取其他利益。 馬培華指出，約束性指標理應切實起到約束作用。為此建議盡快修改１９８９年制定的《環(huán)境保護法》，將其修改為“環(huán)境法”，作為落實科學發(fā)展觀和正確處 理經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與環(huán)境保護關(guān)系的根本大法；把包括環(huán)境保護在內(nèi)的一切約束性任務(wù)完成情況，納入對黨政主要領(lǐng)導政績考核的主要內(nèi)容，建立目標責任追究和問責制度；盡快落實“十一五”環(huán)保規(guī)劃及其相配套的單項規(guī)劃，盡早新華社 Xinhua News Agency 6 組織實施包括污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等投資規(guī)劃并確保資金到位；改革現(xiàn)行的環(huán)保管理體制，破除地方和部門分割，實行環(huán)保“有限垂直”領(lǐng)導 。 羅冰生委員：采取四大措施促進鋼鐵行業(yè)節(jié)能降耗 新華社信息北京３月１０日電（記者田春 李月）全國政協(xié)委員、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長羅冰生在接受記者專訪時表示，目前我 國鋼鐵行業(yè)總體上仍是能源消耗和污染大戶，應主要從四個方面促進鋼鐵行業(yè)的節(jié)能降耗。 “２００６年我國鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排的成績值得肯定。”羅冰生舉例說，２００６年，全國鋼鐵行業(yè)噸鋼綜合能耗同比下降６％，噸鋼可比能耗同比下降７％；大中型鋼鐵企業(yè)水耗（即生產(chǎn)中新水的耗用量）下降１４％。 但是他坦言，鋼鐵行業(yè)總體上仍是我國能源消耗和污染的大戶：鋼鐵行業(yè)的能源消耗占全國能源消耗的１４．１６％，外排的粉塵占全國工業(yè)行業(yè)的１５％。 對此，他建議，應主要采取以下四方面的措施促進我國鋼鐵行業(yè)節(jié)能降耗。 首先，加快 淘汰落后產(chǎn)能的步伐，這是節(jié)能降耗的有效途徑。 其次，建立全國性的行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測體系。長期以來，我國節(jié)能、環(huán)保方面的指標和相關(guān)指標體系不健全，仍然缺乏一個覆蓋全國的全面節(jié)能減排指標體系。因此，應建立一個覆蓋全國的、科學全面、可比的行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測體系、評價體系和考核體系。 第三，采用多種手段促進節(jié)能減排。我國所有的政策、法規(guī)取向應有利于節(jié)能減排，國家的財稅政策、宏觀調(diào)控措施應強化對節(jié)能減排方面的要求。在節(jié)能減排方面，目前我國運用行政手段比較多，而經(jīng)濟的、法規(guī)的手段不多、不健全，特別是還存在法律、法規(guī) 對節(jié)能減排規(guī)定不具體的問題，例如，目前鋼鐵行業(yè)的準入標準對于節(jié)能減排的要求不具體，而鋼鐵企業(yè)在工藝、流程、裝備等方面千差萬別，考核時使用一個指標不現(xiàn)實。因此，應細化這些標準。此外，實踐中還存在節(jié)能減排方面的執(zhí)法力度不夠，節(jié)能減排的違規(guī)者受不到應有的處罰，違規(guī)成本較低等問題。因此，應進一步明確國家政策、法規(guī)在節(jié)能降耗方面的導向。 第四，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。目前我國實行的逐級節(jié)能減排目標責任制非常必要。除此之外，還應發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在人才等方面的優(yōu)勢，促進整個行業(yè)節(jié)能減排措施的落實。 羅冰生還提出，目前 我國粗鋼產(chǎn)量已經(jīng)占到全球粗鋼產(chǎn)量的３３％，在這種情況下，我國鋼鐵工業(yè)增長方式必須由數(shù)量增長轉(zhuǎn)為優(yōu)化結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級。 節(jié)能減排事關(guān)你我他 不妨開個《節(jié)約講壇》 新華社信息北京３月９日電（記者高風 劉云伶）“全國沒有實現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低４％左右、主要污染物排放總量減少２％的目標?！毙氯A社 Xinhua News Agency 7 對于政府工作報告中的這句話，全國人大代表黃鳴認為：“這主要是因為沒有形成全民共識?！? 黃鳴代表認為，我國能源消耗嚴重有其歷史原因，改革開放初期不少企業(yè)引進了大量的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)線，但是鑒于當時的經(jīng)濟能力，在環(huán) 保投資上一般都很低。這些設(shè)備一用幾十年，越往后能耗越高，污染越重。 “國有企業(yè)在節(jié)能、環(huán)保、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中有著得天獨厚的優(yōu)勢和不容推卸的責任。企業(yè)既要重視當前發(fā)展，更要注重長遠發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境和資源為代價?！崩蠲捍碚f。 一些代表委員認為，現(xiàn)在對于工業(yè)生產(chǎn)當中的許多節(jié)能降耗工作，地方政府、企業(yè)主都沒有引起真正的重視。黃鳴代表舉例說，目前有很多全透明建筑都是“玻璃盒”，但從節(jié)能的角度講也都是耗能大戶。 “實現(xiàn)節(jié)能減排目標，消費模式和生產(chǎn)方式同等重要！”全國人大代表王雅安說，浪費現(xiàn)象如過度用電 、濫用空調(diào)或暖氣在社會生活中比比皆是，而一些節(jié)約行為甚至被看作守舊、小氣。這些現(xiàn)象都反映出我們沒有建立起節(jié)約、環(huán)保、文明的消費模式。 為此，王雅安代表建議，在全社會建立科學合理的消費模式。首先從政府機關(guān)做起，給全社會做出表率。同時，加大宣傳教育工作力度，特別要加強對學生、年輕人的教育，在全社會倡導以節(jié)約為榮、浪費可恥的風氣，使節(jié)能減排、保護環(huán)境成為每個人的自覺行動。 黃鳴代表也高度關(guān)注節(jié)能意識的“全民普及”。他說：“現(xiàn)在有個電視節(jié)目叫《百家講壇》，要是能有個《節(jié)約講壇》多好，從文化角度來宣講節(jié)能降耗 。節(jié)能降耗的教育，不僅僅是針對老百姓，更重要的是對于掌握著社會資源、社會發(fā)展方向、經(jīng)營大權(quán)，掌握著建筑選擇權(quán)的部門和領(lǐng)導，他們不僅要學習，還必須強制性地接受教育。” 不動“真格的”換不來“藍天碧水” 新華社信息北京３月９日電（記者高風 劉云伶）“面對嚴峻的節(jié)能減排形勢，地方政府必須樹立科學的發(fā)展觀，完成‘硬指標’要出‘硬招數(shù)’，不動‘真格的’換不來‘藍天碧水’”。在代表委員審議討論政府工作報告過程中，史和平代表的意見表達了不少代表委員的心聲。 史和平代表說：“從高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展方式轉(zhuǎn) 變?yōu)榭萍己扛?、?jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型經(jīng)濟發(fā)展道路，不可能一蹴而就，但新舊模式的抗衡使問題集中暴露，只有用‘硬約束’‘硬手段’，才能使經(jīng)濟增長模式盡快轉(zhuǎn)變。” 一些代表委員對現(xiàn)在的環(huán)保執(zhí)法提出了意見和建議。全國政協(xié)委員陳守義認為，環(huán)境違法成本低廉，是我國環(huán)境保護中一個很現(xiàn)實的問題。排污企業(yè)寧可接新華社 Xinhua News Agency 8 受處罰，也不使用閑置的環(huán)保設(shè)備，因此加大排污處罰力度刻不容緩。解決環(huán)境問題，要緊的是加快體制改革與法律修訂，讓環(huán)境保護成為一種“國家意志”。 全國人大代表鄭惠強說，環(huán)境被污染和破壞，侵害的是 社會公眾的利益。國家應修改《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，環(huán)境訴訟的主體應當逐步擴大范圍，從直接受害者擴大到環(huán)境行政管理部門、國家檢察機關(guān)、具有專業(yè)資質(zhì)的環(huán)保組織以及社會一般公眾。此外，應設(shè)立獎勵基金激勵更多的公民挺身維護社會公益。 趙希正委員認為，要從源頭上做好節(jié)能減排工作，除了依靠行政手段和計劃調(diào)節(jié)，更主要的是發(fā)揮法律和市場機制的作用，包括價格杠桿、企業(yè)自律以及行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督和橋梁作用，從而形成保證節(jié)能減排目標落實的長效機制。 代表委員對實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排的任務(wù)指標抱有信心。全國人大代表、山 西省委書記張寶順說：“節(jié)能降耗治污減排，山西任務(wù)很重?！廴咀顕乐氐氖》菔巧轿鳌@個帽子至今還沒有摘下去。根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，山西將堅決把需要淘汰的落后產(chǎn)能、落后生產(chǎn)能力淘汰掉。將以‘壯士斷腕’的決心，不怕當年減少一些財政收入，不怕面子上不好看。我們要逐漸淘汰落后，騰出發(fā)展空間，讓更先進的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和項目去發(fā)展。” “環(huán)境不是我們賴以發(fā)展的資本，而是我們必須計算的成本。既然已經(jīng)開始建立約束性機制，就應當加快步伐，堅定不移地走下去。”熊大方委員說。 政協(xié)委員任啟興：為節(jié)能降耗提三點建議 新華社信息北京 ３月９日電（記者宋常青 黃會清）全國政協(xié)委員任啟興提出三點建議：國家在重視考核萬元ＧＤＰ能耗的同時，應及時修訂和發(fā)布大宗高耗能產(chǎn)品的能耗定額，并將其納入考核指標。 作為高耗能產(chǎn)品，火力發(fā)電、鋼鐵、電解鋁、硅鐵、電石、金屬鎂、燒堿、合成氨、水泥等產(chǎn)品的能耗比較高，如寧夏以上產(chǎn)品的能耗占全區(qū)總能耗的近７０％。任啟興建議：國家既要統(tǒng)一發(fā)布國內(nèi)外最先進的能耗指標，又要下達各主要產(chǎn)品能耗的最低限額。這樣，既有利于各生產(chǎn)企業(yè)趕超先進指標，也有利于各地區(qū)對落后工藝和設(shè)備進行淘汰。重視高能耗產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，并 及時應對。 近年來一些對資源和能源依賴度較高、產(chǎn)業(yè)層次較低的產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向西部欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。包括寧夏等省區(qū)在內(nèi)的西部地區(qū)，具有煤炭和相對富裕的電力優(yōu)勢，同時高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，因此成為承接全國高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)。２００５年，僅寧夏這三個產(chǎn)業(yè)能源消費就占工業(yè)能源消費的３１．４４％，占全社會能源消費量的２７．５３％，成為工業(yè)能源消費的主要行業(yè)。寧夏的高載能產(chǎn)品基本銷往區(qū)外和國外，而能源消費由自治區(qū)承擔，使寧夏成為全國萬元ＧＤＰ能耗最高的省區(qū)，各種廢棄物的排放也大量增加，環(huán) 境壓力不斷增大。同時，國家在節(jié)能減排專項資金方面對西部省新華社 Xinhua News Agency 9 區(qū)的重大項目和重點企業(yè)應該有所傾斜。西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后，對高載能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能和減排的投入十分有限，不能完全采用最新節(jié)能降耗的技術(shù)和工藝實現(xiàn)能耗最低，綜合利用較高和排放最少甚至零排放的目標。國家在節(jié)能減排專項資金方面，應對西部省區(qū)的重大項目和重點企業(yè)予以傾斜和支持。 甘道明代表：以“置之死地而后生”的決心推進節(jié)能減排 新華社信息北京３月９日電（記者田剛）全國人大代表、四川省委副書記甘道明表示，四川省作為長江上游重要的生態(tài)屏障，將堅持落實政府工作報告精 神，以破釜沉舟、置之死地而后生的決心推進節(jié)能減排和環(huán)境保護工作。 近三年來，四川的節(jié)能減排、環(huán)境保護取得了明顯成效，江河水質(zhì)污染得到明顯遏制，單位能耗有所下降。甘道明代表說，盡管取得了一些成績，但目前四川單位能耗仍遠高于全國水平，環(huán)保壓力也非常大。４％是個硬指標。 四川省有破釜沉舟、置之死地而后生的決心實現(xiàn)這個目標，為此，四川提出３個“一批”：鼓勵和發(fā)展一批能耗低、環(huán)保達標的企業(yè)；改造一批有市場、有效益但工藝落后、能耗高的企業(yè)；淘汰關(guān)閉一批能耗物耗高、環(huán)境污染超標的企業(yè)。 甘道明代表說，對四川來講， 節(jié)能降耗、環(huán)境保護是關(guān)系“堅持科學發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”的突破口。前幾年四川省發(fā)生過川化集團污染沱江等重大環(huán)境事故，省委、省政府嚴厲查處了有關(guān)責任人，并在全省范圍對環(huán)保不達標的企業(yè)進行了限期整改。 資源型城市應抓住節(jié)能減排契機轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式 新華社信息北京３月１２日電（記者顧立林）一些人大代表在審議政府工作報告時認為，把優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗、保護環(huán)境放在更加突出的位置，對于資源型城市來說，既是壓力，也是科學發(fā)展的契機，要抓住這一機會，順勢而上，乘勢而為，自覺地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 全國人大代表、河南平頂山市委書記鄧永儉說，平頂山是我國重要的能源原材料工業(yè)基地，煤炭、鹽業(yè)在全國都占有一定地位。近年來，該市積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)新型能源和工業(yè)基地。目前非煤產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重達到６５％左右，非煤產(chǎn)業(yè)的地方稅收占地方財政收入的比重達到８５％左右，改變了主要依靠煤炭支撐經(jīng)濟發(fā)展和財政增收的格局。 鄧永儉說，對于資源型城市來說，節(jié)能降耗缺乏內(nèi)在壓力，以消耗能源為代價的粗放式增長方式，是這些城市的常見病。平頂山市將國家政策要求作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的良好契機，先后關(guān)閉了２０００多座 小煤礦和一批浪費資源、污染環(huán)境的７９００多家小煉焦、小水泥、小造紙、小火電等企業(yè)。初步測算，這幾年，平頂山僅在關(guān)閉整頓小煤礦、取締 “ 五小 ” 企業(yè)等方面，就減少ＧＤＰ百億元以上，新華社 Xinhua News Agency 10 但生態(tài)環(huán)境卻逐年得到改善，２００６年，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減１２．１％和１３．３％，城市大氣質(zhì)量達標２６１天，比上年增加３７天。 同樣來自資源型城市的河南三門峽市委書記連子恒代表說，建設(shè)資源環(huán)境節(jié)約和環(huán)境友好型社會是資源型城市實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必由之路，也只有堅持節(jié)能降耗，資源型城市發(fā)展之路才能越來越寬。連子恒結(jié)合當?shù)貙嶋H認 為，資源型可通過四個調(diào)整來推進節(jié)能降耗工作。深入實施項目帶動調(diào)整，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)；積極發(fā)展集群經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全力啟動一批高起點、高效益、見效快的循環(huán)經(jīng)濟項目；切實加強企業(yè)自主創(chuàng)新，在具有比較優(yōu)勢的新材料、先進制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得新進展。 來自資源型城市的代表也建議：第一，加強資源管理和地質(zhì)勘探，提高資源回收率和保障程度，推進節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟，促進能源資源的可持續(xù)發(fā)展。第二，加快制訂國家統(tǒng)一的資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，強化國家規(guī)劃調(diào)控的權(quán)威性，實現(xiàn)資源開發(fā)的有序發(fā)展。第三，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 資源開發(fā)與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理及監(jiān)督，建立資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的補償機制，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 【 兩會信息分析 】 我國節(jié)能降耗工作任重道遠 新華社信息北京３月１１日電（記者王臘梅）國務(wù)院總理溫家寶５日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要大力抓好節(jié)能降耗、保護環(huán)境。他說， “ 十一五 ” 規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排的約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)。 ２００６年我國把節(jié)能降耗工作放在了一個前所未有的高度，在全國經(jīng)濟工作會議上提出的八大任務(wù)中，節(jié)能降 耗被排在了第四位，單位ＧＤＰ能耗指標甚至上升為具有法律效力的約束性指標。但由于我國經(jīng)濟發(fā)展速度較快，能源利用效率基礎(chǔ)較差，２００６年