【正文】 ism carrying capacity　　旅游容量是指在可持續(xù)發(fā)展前提下，旅游區(qū)在某一時(shí)間段內(nèi)，其自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所能承受的旅游及其相關(guān)活動(dòng)在規(guī)模和強(qiáng)度上極限值的最小值。4旅游規(guī)劃編制的要求　旅游規(guī)劃編制要以國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規(guī)為基礎(chǔ)，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相適應(yīng)，與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)上述規(guī)劃提出改進(jìn)的要求?！÷糜我?guī)劃編制要堅(jiān)持以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游產(chǎn)品為主體，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)方針。 　旅游規(guī)劃編制要突出地方特色，注重區(qū)域協(xié)同，強(qiáng)調(diào)空間一體化發(fā)展，避免近距離不合理重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，減少對(duì)旅游資源的浪費(fèi)。　旅游規(guī)劃編制鼓勵(lì)采用先進(jìn)方法和技術(shù)。編制過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案的比較，并征求各有關(guān)行政管理部門的意見，尤其是當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖??！÷糜我?guī)劃編制工作所采用的勘察、測(cè)量方法與圖件、資料，要符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范?！÷糜我?guī)劃技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，具有適度超前性.。技術(shù)指標(biāo)參照本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A（資料性附錄）選擇和確立?！÷糜我?guī)劃編制人員應(yīng)有比較廣泛的專業(yè)構(gòu)成，如旅游、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑等方面。5 旅游規(guī)劃的編制程序　任務(wù)確定階段　委托方確定編制單位　　委托方應(yīng)根據(jù)國(guó)家旅游行政主管部門對(duì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定確定旅游規(guī)劃編制單位。通常有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、直接委托等形式?！　」_招標(biāo)：委托方以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位投標(biāo)?！　⊙?qǐng)招標(biāo)：委托方以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ穆糜我?guī)劃設(shè)計(jì)單位投標(biāo)。　　直接委托：委托方直接委托某一特定規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行旅游規(guī)劃的編制工作?！≈朴嗧?xiàng)目計(jì)劃書并簽訂旅游規(guī)劃編制合同　　委托方應(yīng)制訂項(xiàng)目計(jì)劃書并與規(guī)劃編制單位簽定旅游規(guī)劃編制合同。 　前期準(zhǔn)備階段　政策法規(guī)研究　　對(duì)國(guó)家和本地區(qū)旅游及相關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)研究，全面評(píng)估規(guī)劃所需要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境及政府行為等方面的影響?！÷糜钨Y源調(diào)查　　對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)旅游資源的類別、品位進(jìn)行全面調(diào)查，編制規(guī)劃區(qū)內(nèi)旅游資源分類明細(xì)表，繪制旅游資源分析圖，具備條件時(shí)可根據(jù)需要建立旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)，確定其旅游容量，調(diào)查方法可參照《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T 189722003）?！÷糜慰驮词袌?chǎng)分析　　在對(duì)規(guī)劃區(qū)的旅游者數(shù)量和結(jié)構(gòu)、地理和季節(jié)性分布、旅游方式、旅游目的、旅游偏好、停留時(shí)間、消費(fèi)水平進(jìn)行全面調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，研究并提出規(guī)劃區(qū)旅游客源市場(chǎng)未來的總量、結(jié)構(gòu)和水平。　對(duì)規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性分析，確立規(guī)劃區(qū)在交通可進(jìn)入性、基礎(chǔ)設(shè)施、景點(diǎn)現(xiàn)狀、服務(wù)設(shè)施、廣告宣傳等各方面的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，綜合分析和評(píng)價(jià)各種制約因素及機(jī)遇?！∫?guī)劃編制階段　規(guī)劃區(qū)主題確定　　在前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，確立規(guī)劃區(qū)旅游主題，包括主要功能、主打產(chǎn)品和主題形象。 　確立規(guī)劃分期及各分期目標(biāo)?！√岢雎糜萎a(chǎn)品及設(shè)施的開發(fā)思路和空間布局?！〈_立重點(diǎn)旅游開發(fā)項(xiàng)目，確定投資規(guī)模，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境評(píng)價(jià)?！⌒纬梢?guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提出規(guī)劃實(shí)施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經(jīng)營(yíng)管理體制、宣傳促銷、融資方式、教育培訓(xùn)等?！∽珜懸?guī)劃文本、說明和附件的草案。　征求意見階段　　規(guī)劃草案形成后，原則上應(yīng)廣泛征求各方意見，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改、充實(shí)和完善。6 旅游發(fā)展規(guī)劃　旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。 　　地方各級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃均依據(jù)上一級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行編制?！÷糜伟l(fā)展規(guī)劃包括近期發(fā)展規(guī)劃（3－5年）、中期發(fā)展規(guī)劃（5－10年）或遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃（1020年）。　旅游發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)是明確旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)目，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。 　旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容　全面分析規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)與制約因素，及與相關(guān)規(guī)劃的銜接?！》治鲆?guī)劃區(qū)的客源市場(chǎng)需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)客源市場(chǎng)需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)?！√岢鲆?guī)劃區(qū)的旅游主題形象和發(fā)展戰(zhàn)略?！√岢雎糜螛I(yè)發(fā)展目標(biāo)及其依據(jù)?！∶鞔_旅游產(chǎn)品開發(fā)的方向、特色與主要內(nèi)容?！√岢雎糜伟l(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)其空間及時(shí)序作出安排?！√岢鲆亟Y(jié)構(gòu)、空間布局及供給要素的原則和辦法?！“凑湛沙掷m(xù)發(fā)展原則，注重保護(hù)開發(fā)利用的關(guān)系，提出合理的措施?！√岢鲆?guī)劃實(shí)施的保障措施。　對(duì)規(guī)劃實(shí)施的總體投資分析，主要包括旅游設(shè)施建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游市場(chǎng)開發(fā)、人力資源開發(fā)等方面的投入與產(chǎn)出方面的分析?！÷糜伟l(fā)展規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表及附件。規(guī)劃圖表包括區(qū)位分析圖、旅游資源分析圖、旅游客源市場(chǎng)分析圖、旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)圖表、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖等。附件包括規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料等。7 旅游區(qū)規(guī)劃　旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等?！÷糜螀^(qū)總體規(guī)劃　旅游區(qū)在開發(fā)、建設(shè)之前，原則上應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃。小型旅游區(qū)可直接編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。　旅游區(qū)總體規(guī)劃的期限一般為10至20年，同時(shí)可根據(jù)需要對(duì)旅游區(qū)的遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。對(duì)于旅游區(qū)近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目，亦應(yīng)作出近期規(guī)劃，期限一般為3至5年?！÷糜螀^(qū)總體規(guī)劃的任務(wù)，是分析旅游區(qū)客源市場(chǎng)，確定旅游區(qū)的主題形象，劃定旅游區(qū)的用地范圍及空間布局，安排旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，提出開發(fā)措施?！÷糜螀^(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容　對(duì)旅游區(qū)的客源市場(chǎng)的需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面分析與預(yù)測(cè)。　界定旅游區(qū)范圍，進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查和分析，對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。 　確定旅游區(qū)的性質(zhì)和主題形象?！〈_定規(guī)劃旅游區(qū)的功能分區(qū)和土地利用，提出規(guī)劃期內(nèi)的旅游容量?！∫?guī)劃旅游區(qū)的對(duì)外交通系統(tǒng)的布局和主要交通設(shè)施的規(guī)模、位