【正文】 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????32 資金籌措??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????32第九章 保障措施 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????33 組織保障??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????33 法律保障??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????33 政策制度保障??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????33 資金保障??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????34 人力資源保障??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????34 科技支撐??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????34第十章 效益分析與效果展望 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????36 效益分析????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????36 效果展望????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????39第一章　總論 1 第一章 總 論 項(xiàng)目背景隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也已步入世界的軌道，與國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，其資源和環(huán)境也面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。注重生態(tài)建設(shè)，追求環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為共識(shí)，重視和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)已成為不可阻擋的潮流。特別是全球氣候變暖問題的日益突出，國(guó)際社會(huì)對(duì)森林吸收二氧化碳的作用越來越重視，已將造林、再造林等森林活動(dòng)納入《京都議定書》確立的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM） ，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的生態(tài)建設(shè)具有重要的借鑒作用。縣委、政府于 2022 年 12 月提出建設(shè)“綠色**”的宏偉目標(biāo)，而建設(shè)**森林生態(tài)體系，是生態(tài)**建設(shè)的重要組成部分，縣城區(qū)屬**森林生態(tài)體系建設(shè)規(guī)劃的中心區(qū)域，其生態(tài)狀況的好壞，對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)**建設(shè)目標(biāo)具有重要的影響。**縣地處湖南中部，是**政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是湘中地區(qū)重要的交通樞紐。在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要基礎(chǔ)條件的生態(tài)狀況也提出了更高的要求。建設(shè)**縣城區(qū)森林生態(tài)圈，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧**的需要，也是實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的具體行動(dòng)。 **縣城市發(fā)展對(duì)森林生態(tài)建設(shè)的需求 **縣城市生態(tài)安全需求⑴ 森林生態(tài)系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定是**城市生態(tài)安全的重要組成部分森林生態(tài)系統(tǒng)是地球陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護(hù)自然生態(tài)平衡和國(guó)土生態(tài)安全中有著其它任何系統(tǒng)無可替代的作用。加速城區(qū)周邊森林的培育和保護(hù)，構(gòu)建起安全、穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)維護(hù)**城市生態(tài)安全有著極其重要的作用。⑵ 森林資源的數(shù)量和質(zhì)量是關(guān)系**城市生態(tài)安全的主要因素區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定主要取決于該區(qū)域森林資源的數(shù)量和質(zhì)量是否滿足系統(tǒng)平衡的要求。科學(xué)合理地確定森林資源的數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理且切實(shí)可行的對(duì)策和措施，加強(qiáng)森林資源的培育和保護(hù)，增加森林資源數(shù)量，提升森林資源質(zhì)量，是**生態(tài)安全建設(shè)的關(guān)鍵所在。⑶ 森林生態(tài)建設(shè)是保障**城市生態(tài)安全的重要手段通過森林生態(tài)建設(shè)，增加全市的森林資源數(shù)量，提升森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源的布局和結(jié)構(gòu)，修復(fù)和完善被破壞的森林生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)全市森林生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，以確保全市的生態(tài)安全。第一章　總論 2 經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人們生活對(duì)森林產(chǎn)品及服務(wù)的需求⑴ 林產(chǎn)品需求根據(jù)**經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市居民的生活習(xí)慣分析，對(duì)林產(chǎn)品的需求主要有以建筑、家具、人造板為主要內(nèi)容的木材產(chǎn)品；柑橘、板栗等果類產(chǎn)品；以油茶為主的油料產(chǎn)品等。根據(jù)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有商品林經(jīng)營(yíng)規(guī)模和林產(chǎn)品的消費(fèi)需求進(jìn)行對(duì)比分析，除珍貴、優(yōu)質(zhì)用材和名貴、特色果類產(chǎn)品較缺乏外，其他大眾林產(chǎn)品均已基本滿足自身消費(fèi)的需求。因此，規(guī)劃區(qū)域商品林培育主要是應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行品種改良，提高單位面積產(chǎn)量，提升產(chǎn)品質(zhì)量。⑵ 森林生態(tài)服務(wù)需求根據(jù)全國(guó)綠化模范縣的標(biāo)準(zhǔn)，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到 %以上，綠化覆蓋率達(dá)到 %以上。參照聯(lián)合國(guó)環(huán)境衛(wèi)生組織提出的一個(gè)城市人均森林面積需達(dá)到 60 平方以上，其城市污染方可得到凈化，衛(wèi)生狀況才會(huì)有保證的標(biāo)準(zhǔn)，到 2022 年，**建成區(qū)需要森林面積 ，而現(xiàn)有綠地面積僅為 ，存在較大需求缺口，需要在加強(qiáng)城區(qū)綠化、美化的同時(shí)，充分利用郊區(qū)的林地和生態(tài)脆弱區(qū)域的坡耕地、未利用地等土地資源，加強(qiáng)森林培育和保護(hù)，以滿足**城市生態(tài)建設(shè)的需要。 **縣城區(qū)森林生態(tài)圈的定位**縣城區(qū)森林生態(tài)圈，就是以改善**城市生態(tài)環(huán)境和人居狀況為目標(biāo)，通過構(gòu)建以森林植被為主體、布局合理、功能完善的森林生態(tài)體系和生態(tài)功能和諧、符合**城市現(xiàn)代化建設(shè)要求的森林產(chǎn)業(yè)體系，基本形成山川秀美、生態(tài)良好、人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明城市。具體定位如下：⑴ 森林資源豐富，森林生態(tài)系統(tǒng)要素健全、結(jié)構(gòu)完整、功能完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的支撐能力顯著增強(qiáng)。⑵ 森林資源得到合理利用與保護(hù)，生物多樣性豐富，生態(tài)狀況得到改善，以森林資源為依托的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。⑶ 森林生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，森林資源培育和森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)**的經(jīng)濟(jì)尤其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，成為**新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。⑷ 市民素質(zhì)不斷提高，生態(tài)文明成為**共同的價(jià)值觀念，人居環(huán)境清潔、舒適、優(yōu)美，人與自然和諧相處。 **縣城市森林生態(tài)圈建設(shè)的意義與必要性 是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展就是要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展必須同資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，在滿足當(dāng)代人需要的同時(shí)，不危及后代人滿足其需要的能力，既強(qiáng)調(diào)對(duì)各種資源開發(fā)利用的高效性和科學(xué)性，更強(qiáng)調(diào)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的和諧性。**實(shí)第一章　總論 3 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，就必須準(zhǔn)確把握全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源開發(fā)利用與保護(hù)的辨證關(guān)系，利用有限的地域空間，處理和協(xié)調(diào)好森林資源的發(fā)展與合理利用的關(guān)系，充分發(fā)揮森林在城市生態(tài)建設(shè)中的作用，將森林資源的可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)利用有機(jī)結(jié)合起來，注重生態(tài)安全，確保發(fā)展質(zhì)量，培養(yǎng)持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧。逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。 是建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建和諧**的重要舉措**農(nóng)村人口比例較大，人均耕地面積較少，農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件與城市居民相比還存在較大差距，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村居民的生活水平，是**構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。建設(shè)**城市森林生態(tài)圈，以森林為紐帶，生態(tài)安全為目標(biāo)，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的生態(tài)安全體系，全面改善區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，高層次、高起點(diǎn)、富于前瞻性地開展新農(nóng)村建設(shè)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。 是實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保障良好的生態(tài)環(huán)境是新時(shí)期區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的最重要資本，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。**委、市政府提出“生態(tài)立縣”的新時(shí)期總體發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)以建設(shè)自主創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，大力推進(jìn)“綠色**”建設(shè)，隨著區(qū)域生態(tài)環(huán)境對(duì)資金、技術(shù)和人才流向影響的日益增強(qiáng)，良好的生態(tài)環(huán)境已成為新時(shí)期城市或區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的最重要資本。因此，培育自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)“綠色**” ，必須在完善基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，重視和加強(qiáng)**的生態(tài)建設(shè)，突出自身優(yōu)勢(shì)，提升和優(yōu)化**的綠色生態(tài)形象，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，以實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。 是**走向世界的必然選擇在工業(yè)化進(jìn)程加快和國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁的過程中，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和良好生態(tài)的意識(shí)都發(fā)揮著極其重要的作用，忽視生態(tài)建設(shè)或以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，盲目追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的行為，最終只會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)**縣城區(qū)森林生態(tài)圈，改善**的生態(tài)狀況和人居環(huán)境，提升市民的生態(tài)意識(shí)，是**走向世界的必然選擇。 規(guī)劃指導(dǎo)思想秉承科學(xué)發(fā)展觀，突出“安全、和諧、持續(xù)”的建設(shè)理念，以生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)和近自然森林經(jīng)營(yíng)等理論為指導(dǎo)，以工程建設(shè)為載體，以科技為先導(dǎo)，以國(guó)家和省重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)為依托，以生態(tài)保護(hù)、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，以森林植被為主體，構(gòu)建滿足**縣城市生態(tài)安全要求的森林生態(tài)體系和符合**城市生態(tài)承載力要求的森林產(chǎn)業(yè)體系，營(yíng)造良好的綠色生態(tài)型人居環(huán)境，將**建設(shè)成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮，人與自然和諧相處的生態(tài)文明城市。 規(guī)劃范圍和建設(shè)期限 規(guī)劃范圍第一章　總論 4 **縣城區(qū)森林生態(tài)圈規(guī)劃范圍：以**行政中心為中心，周邊 15 里城區(qū)生態(tài)圈建設(shè)范圍內(nèi)的林地以及根據(jù)森林生態(tài)建設(shè)需要必須進(jìn)行造林綠化的土地。行政區(qū)域包括永豐鎮(zhèn)、印塘鄉(xiāng)和經(jīng)開新區(qū)。 建設(shè)期限**縣城區(qū)森林生態(tài)圈建設(shè)期限為 4 年，即：2022～2022 年。 規(guī)劃目標(biāo)與建設(shè)任務(wù) 主要目標(biāo)值⑴ 森林覆蓋率≥%；⑵ 森林單位面積蓄積量≥ 3/ hm2；⑶ 生態(tài)公益林地占林地面積比例≥%；⑷森林公園占國(guó)土面積比例≥%；⑸珍稀瀕危動(dòng)植物保護(hù)率≥%；⑹綠色通道綠化率≥%；⑺城鎮(zhèn)林木覆蓋率≥%；⑻城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率≥%；⑼人均公園綠地面積≥ 2；⑽村莊綠化覆蓋率≥%；⑾ 退化土地（林地）治理率≥%。 主要建設(shè)工程與規(guī)模⑴ 生態(tài)公益林保護(hù)工程，建設(shè)規(guī)模 ；⑵退耕還林工程，建設(shè)規(guī)模 ；長(zhǎng)防林工程造林⑶綠色通道建設(shè)工程，建設(shè)規(guī)模 ；⑷采石、采礦廢棄地治理工程，建設(shè)規(guī)模 ；⑸野生動(dòng)植物保護(hù)工程，總面積 80hm2；⑹森林公園建設(shè)工程，建立和完善森林公園 1 處，總面積 80hm2；⑺城市森林建設(shè)工程，完善城市綠地系統(tǒng)，構(gòu)建以森林為主體的城市森林體系；⑻新農(nóng)村綠色家園建設(shè)工程；⑼商品林基地建設(shè)工程，建設(shè)大徑級(jí)商品用材林、短輪伐期工業(yè)原料林、經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木等基地 80hm2。 建設(shè)投資與效益 項(xiàng)目建設(shè)投資**城市森林生態(tài)圈建設(shè)總投資為 萬元。其中：① 森林生態(tài)體系建設(shè)投資 萬元，占 64%；② 森林產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)投資 萬元，占 %；③ 支持第一章　總論 5 與保障體系建設(shè)投資 336 萬元，占 %。資金來源主要依托社會(huì)資金投入，占 %；縣財(cái)政投入占 %。 建設(shè)成效**城市森林生態(tài)圈建成后，將在以**區(qū)為中心 半徑范圍內(nèi)，構(gòu)建起以森林為主體，喬、灌、藤、草立體配置，點(diǎn)、線、面協(xié)調(diào)配套，集約式動(dòng)態(tài)發(fā)展，體現(xiàn)生物多樣性和景觀多樣性的**城市生態(tài)安全體系。森林環(huán)抱城市，凸現(xiàn)出“城在林中”、 “路在綠中” 、 “房在園中” 、 “人在景中”的森林城市形象；生態(tài)旅游資源豐富，生態(tài)文化氛圍濃郁，生態(tài)文明意識(shí)高漲，使**成為具有較發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、和諧的生態(tài)家園、繁榮