【正文】 投入 ..................................................................................................32二、爭取政策扶持 ..................................................................................................32三、完善基礎(chǔ)設(shè)施 ..................................................................................................33五、提升服務(wù)品質(zhì) ..................................................................................................34六、強化人才培養(yǎng) ..................................................................................................35第八章 項目開發(fā)時序規(guī)劃 ......................................................................................36一、項目開發(fā)原則 ..................................................................................................36（一）總體規(guī)劃，分步實施的原則 ...................................................................36（二）綜合開發(fā)，全面收益的原則 ...................................................................36（三）環(huán)境優(yōu)先、永續(xù)利用的原則 ...................................................................36（四）建筑為形，文化為魂的原則 ...................................................................37二、項目開發(fā)時序 ..................................................................................................371第一章 旅游發(fā)展規(guī)劃 總論本規(guī)劃是指導(dǎo)高山臺國際旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，從戰(zhàn)略全局高度，統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)全區(qū)旅游科學(xué)規(guī)劃與健康發(fā)展，具有戰(zhàn)略性、整體性、指導(dǎo)性、綜合性和統(tǒng)籌性等特征。一、規(guī)劃范圍高山臺國際旅游風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍總面積 200多畝，南至 101國道，北至鄭大鐵路，東至柳河大堤，西至護墻?？臻g布局將景區(qū)南側(cè)的洋房區(qū)也列入規(guī)劃范圍。二、規(guī)劃期限本次規(guī)劃期限為 20222022年。重點規(guī)劃近期，展望中遠期。其中，20222022 年為近期；2022－2022 為中遠期。三、規(guī)劃背景在高山臺鎮(zhèn)實現(xiàn)國民經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，在積極按照彰武縣旅游總體規(guī)劃的原則實現(xiàn)旅游帶動經(jīng)濟發(fā)展的基本思路指導(dǎo)下，為進一步優(yōu)化和提升高山臺旅游資源，打造以康體度假和生態(tài)觀光旅游為核心的知名風(fēng)景區(qū)，推動高山臺鎮(zhèn)旅游業(yè)由單純觀光和初級度假向綜合產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變，并形成可操作的工作思路和實施措施，迫切需要編制一個指導(dǎo)全區(qū)旅游發(fā)展的總體規(guī)劃?！?四、規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù)主要有：——高山臺鎮(zhèn)地理位置，旅游資源；——《旅游規(guī)劃通則（GB/T18971—2022） 》 ；——《旅游資源分類、調(diào)查與評價（GB/T18972—2022） 》 ；——《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定（GB/T17775—2022） 》 ；——《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》 （國家旅游局，2022） ；——《中國旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》 ；——《東北地區(qū)振興規(guī)劃》 ；——《遼寧省旅游條例》 ；——《遼寧省旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》 ；——《彰武縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》 ；——其它相關(guān)文件及資料。五、規(guī)劃理念立足對風(fēng)景區(qū)內(nèi)的旅游資源開發(fā)進行科學(xué)的評價，并在合理梳理旅游資源的基礎(chǔ)上對旅游地功能進行正確的定位，使規(guī)劃具有前瞻性、科學(xué)性、可操作性和創(chuàng)新性。規(guī)劃力求突出高標準、高起點的理念，強調(diào)資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動開發(fā)與系統(tǒng)配套。確定以下基本規(guī)劃思路：（1）融于一個大局。從高山臺鎮(zhèn)發(fā)展全局高度，圍繞全鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，將高山臺鎮(zhèn)融于彰武旅游發(fā)展總體規(guī)劃，為把旅游3建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)這個大局提供支持。（2）突出兩大特色。一是以生態(tài)度假為主題的假日酒店，打造彰武的旅游接待中心；二是突出康體養(yǎng)生和運動休閑，以蒙族特色洗浴為載體，生態(tài)觀光、康體運動旅游等相配合，打造生態(tài)康體旅游目的地。（3）處理四個關(guān)系。一是旅游規(guī)劃與村鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，將風(fēng)景區(qū)建設(shè)與高山臺鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展有機融合；二是歷史文脈與現(xiàn)代時尚健康的關(guān)系，歷史文化要時代解讀，打造符合現(xiàn)代時尚消費的旅游產(chǎn)品；三是自然生態(tài)與地方特色的關(guān)系，要以蒙族特色旅游為突破口，以森林公園為基礎(chǔ)，兩者并重；四是旅游規(guī)劃與房地產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，跳出地產(chǎn)看地產(chǎn)，跳出旅游做旅游，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化、多元化發(fā)展。六、規(guī)劃成果本規(guī)劃旨在成為指導(dǎo)高山臺國際旅游風(fēng)景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與項目建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃最終成果包括：《高山臺國際旅游風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》文本、說明書（含圖件）4第二章 基礎(chǔ)分析與 資源評價一、區(qū)位優(yōu)勢高山臺國際旅游風(fēng)景區(qū)占地 124畝，位于彰武縣省級森林公園—高山臺森林公園腳下，毗鄰彰武四大水系的最大水系—柳河。高山臺，又名杜爾筆山，海拔 ，是彰武的圖騰。高山臺曾是清朝皇家牧場，在解放戰(zhàn)爭時期曾對解放彰武具有重要軍事意義。高山臺上修有烽火臺，烽火臺始修于明正統(tǒng)七年，即 1442年，是明長城的邊墻外路臺之一。烽火臺成方斗形，臺基邊長 9米，頂部邊長 8米。青磚白灰口，磚長 ，寬 ，厚 厘米。南面臺高 ，西面高 6米，北面高 。東面已斷成坡形。1985 年 6月被定為市級保護文物。在高山臺上 2022年創(chuàng)建了萬吉寺，總面積 7000平米，有鼓樓、齋堂、客堂、禪堂、祖堂、藏經(jīng)閣、法寶閣，馳名省內(nèi)，每逢廟會游客紛至沓來。高山臺森林公園是遼寧最大的五角楓培育基地，每當金秋時節(jié)，景色堪稱一絕。高山臺林果場盛產(chǎn)水果，有“花果山”的美譽，幾十個品種中，尤其以蘋果和梨著名。所以，高山臺可以說是彰武的象征。柳河是彰武四大水系中最大的水系，其含沙量僅次于黃河，柳河與當?shù)厝嗣竦纳钕⑾⑾嚓P(guān)，至今在當?shù)孛癖娭腥粤鱾髦拥拿利悅髡f。高山臺國際旅游風(fēng)景區(qū)依山傍水，具有獨特的區(qū)位資源優(yōu)勢。5二、交通優(yōu)勢高山臺國際旅游風(fēng)景區(qū)位于彰武縣西南，距彰武縣城車程約十分鐘，位于彰武商業(yè)圈內(nèi)。同時，高山臺國際旅游風(fēng)景區(qū)位于沈彰新城區(qū)域內(nèi)，與省會城市沈陽全程高速相連，車程約 90分鐘，路況良好?？梢哉f，高山臺國際旅游風(fēng)景區(qū)與彰武商業(yè)圈和省會沈陽緊密相連，具有便捷的交通優(yōu)勢。三、自然資源評價高山臺國際旅游風(fēng)景區(qū)依山傍水，具備較好的自然旅游資源，其區(qū)內(nèi)的高山臺和柳河是彰武的象征。按照《旅游資源分類、調(diào)查與評價》中關(guān)于旅游資源的分類標準，依據(jù)旅游資源的性狀，即現(xiàn)存狀況、形態(tài)、特性、特征劃分的原則，對度假區(qū)內(nèi)的旅游資源進行確定和分類。高山臺國際旅游風(fēng)景區(qū)旅游資源見表 21。 表 21 高山臺國際旅游風(fēng)景區(qū)旅游資源態(tài)勢表主類 編碼 基本類型 旅游資源名稱地文景觀 AAA 山丘型旅游地 高山臺水域風(fēng)光 BAA 觀光游憩河段 柳河遺址遺跡 EBH 烽燧 高山臺烽火臺FAC 宗教與祭祀活動場所 萬吉寺建筑與設(shè)施FAF 建設(shè)工程與生產(chǎn)地 五角楓培育基地HAA 人物HAB 事件鯉魚仙子、蜘蛛精、蛇精民間傳說人文活動HCA 地方風(fēng)俗與民間禮儀 端午登高山臺采松蒿6四、可依托資源評價 高山臺國際旅游風(fēng)景區(qū)位于彰武西南，彰武的旅游資源均可成為度假區(qū)的可依托發(fā)展資源，為度假區(qū)的發(fā)展提供資源。高山臺國際旅游風(fēng)景區(qū)可依托旅游資源見表 12。 表 12 高山臺國際旅游風(fēng)景區(qū)可依托旅游資源態(tài)勢表主類 編碼 基本類型 旅游資源名稱千佛山地文景觀 AAA 山丘型旅游地高山臺大清溝BAA 觀光游憩河段柳河BBA 觀光游憩湖區(qū) 巨龍湖水域風(fēng)光BBB 沼澤與濕地 那木斯萊自然保護區(qū)遺址遺跡 EBH 烽燧 高山臺烽火臺FAA 教學(xué)科研實驗場所 固沙所退沙造林及其研究成果圣經(jīng)寺FAC 宗教與祭祀活動場所萬吉寺風(fēng)車資源天宇自然生態(tài)漁村章古臺高效現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)大冷鄉(xiāng)果園美中鵝業(yè)FAF 建設(shè)工程與生產(chǎn)地章古臺沙地森林公園小清溝興隆山水庫鬧德海建筑與設(shè)施FGA 水庫觀光游憩區(qū)段盤山樓水庫人文活動 HCA 地方風(fēng)俗與民間禮儀 地方民俗高山臺國際旅游風(fēng)景區(qū)具有良好的自然和人文旅游資源，其中7以自然生態(tài)旅游資源為主，其可依托旅游資源豐富，交通便利，具有一定的地方特色；同時彰武缺乏服務(wù)類旅游資源的支撐，特別是高檔次的酒店和飯店。所以，旅游度假區(qū)適合規(guī)劃開發(fā)酒店、洗浴等服務(wù)類旅游項目，使之成為彰武的旅游服務(wù)接待中心，填補彰武服務(wù)類旅游資源的空白。8第三章 戰(zhàn)略 定位與 發(fā)展 目標一、戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)思想牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)確定高山臺國際旅游風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標、形象定位、空間布局、基礎(chǔ)保障等重要內(nèi)容，按照建設(shè)省內(nèi)一流旅游目的地要求，創(chuàng)新控制理念、明確控制重點、找準控制手段、落實控制管理、形成控制體系。以加快發(fā)展為生態(tài)旅游資源為依托，大力培養(yǎng)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，使其經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益全面凸顯出來，為高山臺鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和本地居民生活帶來實際利益，走出一條有鮮明特色的旅游地產(chǎn)發(fā)展之路。二、總體戰(zhàn)略定位性質(zhì)定位高山臺國際旅游風(fēng)景區(qū)以生態(tài)假日酒店為中心，以現(xiàn)代愛與和諧文明為導(dǎo)向，突出蒙族洗浴和康體生態(tài)為特色，塑造彰武重點生態(tài)度假旅游區(qū)形象，將其打造成為彰武的旅游度假接待中心、阜新知名的復(fù)合型生態(tài)旅游度假目的地。產(chǎn)品定位高山臺國際旅游風(fēng)景區(qū)旅游產(chǎn)品以蒙族特色產(chǎn)品為主，打造蒙族生態(tài)洗浴、啤酒森林、親水觀光、旅游地產(chǎn)、度假酒店等產(chǎn)品體系。9市場定位根據(jù)高山臺鎮(zhèn)自身旅游業(yè)發(fā)展特征及現(xiàn)有客源市場情況，按照地域確定高山臺國際旅游風(fēng)景區(qū)一級市場為彰武本地及阜新市客源市場；二級市場為沈陽都市區(qū)及蒙東客源市場；三級市場為遼寧省內(nèi)客源市場以及阜新、沈陽的中轉(zhuǎn)客源市場。形象定位高山柳水，蒙浴萬吉高山指高山臺鎮(zhèn)，柳水意指柳河岸邊，蒙浴指廊橋酒店具有蒙族特色的洗浴中心，萬吉指萬吉園洋房區(qū)，又有萬事吉祥之意。產(chǎn)業(yè)定位依據(jù)《彰武縣旅游總體規(guī)劃》的發(fā)展要求和總體部署，高山臺鎮(zhèn)將旅游產(chǎn)業(yè)以新的經(jīng)濟增長點帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，形成旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位，充分發(fā)揮旅游推動社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，高山臺