【正文】 災(zāi)害、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各類災(zāi)害事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重危害。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要， 《 中華人民共和國消防法 》 (以下簡稱 《 消防法 》 )總則第一條就寫明 “ 加強(qiáng)應(yīng)急救援工作 ” ，這是對我國消防工作職能的新拓展。 ? (三 )保護(hù)人身、財產(chǎn)安全 ? 人身安全是指公民的生命健康安全，財產(chǎn)安全是指國家、集體以及公民的財產(chǎn)安全。人身安全和財產(chǎn)安全是受火災(zāi)直接危害的兩個方面，而人的生命健康安全第一寶貴。因此，消防工作中必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行 “ 以人為本 ” 的思想，在火災(zāi)預(yù)防上要把保護(hù)公民人身安全放在第一位，在火災(zāi)撲救中要堅(jiān)持救人第一的指導(dǎo)思想，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。 ? (四 )維護(hù)公共安全 ? 所謂公共安全是指不特定多數(shù)人生命、健康的安全和重大公私財產(chǎn)的安全，其基本要求是社會公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會秩序，公眾的生命財產(chǎn)、身心健康、民主權(quán)利和自我發(fā)展有安全的保障，并最大限度地避免各種災(zāi)難的傷害。消防安全是公共安全的重要組成部分，作好消防工作，維護(hù)公共安全，是政府及政府有關(guān)部門履行社會管理和公共服務(wù)職能，提高公共消防安全水平的重要內(nèi)容。做好消防工作，維護(hù)公共安全，是全社會每個單位和公民的權(quán)利和義務(wù)。社會各單位和公民應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，切實(shí)維護(hù)公共安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)，正確處理好消除火災(zāi)隱患和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，依法推行消防安全自我管理，自我約束，保護(hù)自身合法權(quán)益，保障社會主義和諧社會建設(shè)。 ? 二、消防工作的特點(diǎn) ? 長期消防工作實(shí)踐表明，消防工作具有以下特點(diǎn)： ? (一 )社會性 ? 消防工作具有廣泛的社會性，它涉及社會的各個領(lǐng)域、各行各業(yè)、千家萬戶。凡是有人員工作、生活的地方都有可能發(fā)生火災(zāi)。因此，要真正在全社會做到預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，減少火災(zāi)危害，必須按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，依靠社會各界力量和全體公民共同參與消防，實(shí)行全民消防。 ? (二 )行政性 ? 消防工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，各級人民政府必須加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的基本要求。國務(wù)院作為中央人民政府，領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作，對于更快地發(fā)展我國的消防事業(yè)，使消防工作更好地保障我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，無疑具有主要的作用。但由于消防工作又是一項(xiàng)地方性很強(qiáng)的政府行政工作，國務(wù)院雖然領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作，但許多具體工作，如城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備的建設(shè)，各種形式消防隊(duì)伍的建立與發(fā)展，消防經(jīng)費(fèi)的保障以及特大火災(zāi)的組織撲救等，都必須依靠以地方各級人民政府來負(fù)責(zé)。為此， 《 消防法 》 明確規(guī)定：地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。 ? (三 )經(jīng)常性 ? 無論是春夏秋冬，還是白天黑夜，每時每刻都有可能發(fā)生火災(zāi)。由于人們在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活中都需要用火，若平時稍有疏漏，就有可能釀成火災(zāi)，因此，這就決定了消防工作具有經(jīng)常化屬性。 ? (四 )技術(shù)性 ? 火災(zāi)的預(yù)防和撲救需要運(yùn)用大量的自然科學(xué)和工程技術(shù)問題，這就要求從事消防工作的人員要認(rèn)真研究火災(zāi)的規(guī)律和特點(diǎn)，并掌握一定的科學(xué)知識和技術(shù)手段。堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力。 ? 第三節(jié) 消防工作的方針、原則和基本制度 ? 《 消防法 》 明確指出：消防工作貫徹 預(yù)防為主、防消結(jié)合 的方針，按照 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與 的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。由此規(guī)定了我國消防工作的方針、原則和實(shí)行的基本制度。 ? 一、消防工作的方針 ? 消防工作貫徹 “ 預(yù)防為主，防消結(jié)合 ” 的方針。這一方針科學(xué)、準(zhǔn)確地闡明了 “ 防 ” 和 “ 消 ”的辯證關(guān)系，反映了人們同火災(zāi)作斗爭的客觀規(guī)律，也體現(xiàn)了我國消防工作的特色。防火和滅火是一個問題的兩個方面， “ 防 ” 是 “ 消 ” 的先決條件， “ 消 ” 必須與 “ 防 ” 緊密結(jié)合， “ 防 ” 與“ 消 ” 是實(shí)現(xiàn)消防安全的兩種必要手段， 兩者互相聯(lián)系，互相滲透，相輔相成，缺一不可。在消防工作中，必須堅(jiān)持 “ 防 ”“ 消 ” 并舉、“ 防 ”“ 消 ” 并重的思想， 把同火災(zāi)作斗爭的兩個基本手段火災(zāi)預(yù)防和撲救火災(zāi)有機(jī)地結(jié)合起來，最大限度地保護(hù)人身、財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會和諧。 ? (一 )預(yù)防為主 ? “ 預(yù)防為主 ” ，就是要求消防工作立足于防患于未然，要把火災(zāi)預(yù)防擺在首位，積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)防火措施，通過各種法律的、行政的和技術(shù)的手段，依靠全社會力量，大力做好火災(zāi)預(yù)防工作，力求防止火災(zāi)的發(fā)生。無數(shù)事實(shí)證明，只有人們具有較強(qiáng)的消防安全意識，自覺遵守消防法律法規(guī)，大多數(shù)火災(zāi)是可以預(yù)防的。 ? (二 )防消結(jié)合 ? “ 防消結(jié)合 ” ，就是要求把同火災(zāi)作斗爭的兩個基本手段 —— 防火和滅火有機(jī)地結(jié)合起來，做到相輔相成、互相促進(jìn)。通過預(yù)防雖然可以防止大多數(shù)火災(zāi)的發(fā)生，但火災(zāi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物，從宏觀來看，絕對杜絕火災(zāi)發(fā)生是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，在千方百計(jì)做好預(yù)防火災(zāi)的同時，應(yīng)切實(shí)做好撲救火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)公安消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)等多種形式的消防隊(duì)建設(shè)，搞好技術(shù)裝備的配備，強(qiáng)化公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高滅火能力。一旦發(fā)生火災(zāi)，做到能夠及時發(fā)現(xiàn)、有效撲救，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 ? （三）正確理解消防工作方針含義應(yīng)注意把握三點(diǎn) ? 首先，要正確把握防與消的關(guān)系。防火與滅火是一個問題的兩個方面，是相輔相成、有機(jī)結(jié)合的整體，不可分割。在實(shí)際工作中既有分工，又相互結(jié)合，切實(shí)做到：防中有消，消中有防，預(yù)防為主，消為補(bǔ)充，二者同等重要，不可厚此薄彼，不可互相對立。 ? 其次，要堅(jiān)持預(yù)防為主，防患于未然。要做好宣傳，提高人們的消防意識，認(rèn)真制定并落實(shí)各項(xiàng)防火措施。 ? 第三，防消結(jié)合，做好滅火準(zhǔn)備?；馂?zāi)預(yù)防要搞好，滅火準(zhǔn)備也少不了，要從思想上、物質(zhì)上、人力上等各方面切實(shí)做好滅火的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 ? 二、消防工作的原則 ? 《 消防法 》 確立的消防工作的原則是：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與。 這一原則是消防工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和客觀規(guī)律的反映，也是對四個層面責(zé)任主體消防安全責(zé)任的概括體現(xiàn)。 “ 政府 ” 、 “ 部門 ” 、 “ 單位 ” 、“ 公民 ” 四者都是消防工作的主體，任何一方都非常重要，不可偏廢，政府負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任，單位負(fù)主體責(zé)任，公民有參與的權(quán)利和義務(wù)， 共同構(gòu)筑消防安全工作的格局。 ? (一 )政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ? 消防安全是政府社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。各級人民政府必須加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府、構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。關(guān)于各級人民政府消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任， 《 消防法 》 第三條做了原則規(guī)定 “ 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作。地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng) ” 。 另外，在火災(zāi)預(yù)防、滅火救援、消防組織、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等各章中都有具體規(guī)定。 ? (二 )部門依法監(jiān)管 ? 部門依法監(jiān)管是指在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不僅僅是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有監(jiān)管職責(zé)， 各級公安、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源和社會保障等政府的其他有關(guān)部門都有監(jiān)管職責(zé)。 公安消防機(jī)構(gòu)是專門的消防工作監(jiān)督管理部門，政府其他部門是在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)《 消防法 》 和有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，依法履行相應(yīng)的消防安全監(jiān)管職責(zé)，對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會化屬性決定的。 ? (三 )單位全面負(fù)責(zé) ? 單位是社會的基本單元，也是社會消防安全管理的核心主體，國家的消防法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要依靠單位貫徹落實(shí)，單位對消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形勢。 “ 單位全面負(fù)責(zé) ” 包含以下方面：單位要對本單位的消防安全負(fù)責(zé)，單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位人員的消防宣傳教育，落實(shí)消防安全責(zé)任制；組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患，保障建筑消防設(shè)施完好有效；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織消防演練；發(fā)生火災(zāi)，及時報警和組織撲救。 ? (四 )公民積極參與 ? 公民積極參與包含兩個方面，首先 公民是參與者，同時也是監(jiān)督者。 公民組成了單位和家庭，不論是單位還是家庭，公民有義務(wù)做好自己身邊的消防安全工作。同時公民還有一個職責(zé)，就是要監(jiān)督自己周邊所發(fā)現(xiàn)的違法行為，對這些違法行為要給予制止，要給予檢舉揭發(fā)，以共同維護(hù)好消防安全工作。公民是消防工作的基礎(chǔ)，沒有廣大人民群眾的參與，消防工作就不會發(fā)展進(jìn)步，全社會抗御火災(zāi)的能力就不會提高。 《 消防法 》 關(guān)于公民在消防工作中的責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定主要有： 任何人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)。任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)；任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道；任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報警。任何人都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴(yán)禁謊報火警；火災(zāi)撲滅后，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。 ? 三、消防安全責(zé)任制度 ? 《 消防法 》 明確規(guī)定：消防工作實(shí)行消防安全責(zé)任制。這是我國做好消防工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是從無數(shù)火災(zāi)中得出的教訓(xùn)。消防安全責(zé)任制對于一個城市、一個地區(qū)來說，首先是政府對消防工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作負(fù)責(zé)；對于一個單位來說，首先是單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，并在單位內(nèi)部實(shí)行和落實(shí)逐級防火責(zé)任制和崗位防火責(zé)任制。每位分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對自己分管工作范圍內(nèi)的消防安全工作負(fù)責(zé)，各部門、各班組負(fù)責(zé)人以及每個崗位的人員應(yīng)當(dāng)對自己管轄工作范圍內(nèi)的消防安全負(fù)責(zé)，切實(shí)做到 “ 誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰在崗，誰負(fù)責(zé) ” ，保證消防法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保證消防安全措施落實(shí)到實(shí)處。 ? ? 實(shí)踐證明，實(shí)行消防安全責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化消防工作各主體的消防安全責(zé)任，建立覆蓋全社會的消防安全工作責(zé)任機(jī)制，有利于增強(qiáng)全社會的消防安全意識，有利于調(diào)動各部門、各單位和廣大群眾做好消防安全工作的積極性。只有 “ 政府 ” 、“ 部門 ” 、 “ 單位 ” 、 “ 公民 ” 四方責(zé)任主體在消防安全方面各盡其責(zé)，才能使每個單位、每個家庭乃至每個人的消防安全得到有效保障，才能進(jìn)一步提高全社會整體抗御火災(zāi)的能力。 ? 本章的思考與練習(xí)題 ? 1．簡述火災(zāi)的定義。 ? 2．簡述火災(zāi)的危害性。 ? 3．按可燃物的類型和燃燒特性將火災(zāi)定義為哪幾種類別 ? ? 4．火災(zāi)按損失嚴(yán)重程度分哪幾類 ? ? 5．消防工作的主要目的是什么 ? ? 6．消防工作的方針是什么 ? ? 7．消防工作的原則是什么 ? ? 8．消防工作為什么要實(shí)行消防安全責(zé)任制 ? ? 第十章 相關(guān)法律、法規(guī)知識 ? 第一節(jié) 有的消防消防法律法規(guī) ? ? 一、消防法律法規(guī)體系 ? 定義： 消防法律法規(guī)是指國家制定的有關(guān)消防管理的一切規(guī)范性文件的總稱。包括消防法律、消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)、國務(wù)院部門消防規(guī)章和地方政府消防規(guī)章以及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。 ? 我國的消防法律法規(guī)體系是 以 《 中華人民共和國消防法 》 (以下簡稱為 《 消防法 》 )為核心，以消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)、各類消防規(guī)章、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他性規(guī)范性文件為主干，以涉及消防的有關(guān)法律法規(guī)為重要補(bǔ)充的消防法律法規(guī)體系。 它的調(diào)整對象是在消防管理過程中形成的各種社會關(guān)系。其立法目的是為規(guī)范社會生活中各種消防行為，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)的危害，保護(hù)公共財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。 ? 二、消防法規(guī)的歷史沿革 ? 提到消防，就會讓我們很自然地想到火，關(guān)于火的起源有多種說法， 在西方古希臘神話中有“ 普羅米修斯盜火于天 ” 的說法；在我國有 “ 燧人氏鉆木取火