【正文】 、牧區(qū)、海島的很多村莊只有幾十戶或十幾戶，甚至幾戶。 表 11 農(nóng)村居民家庭經(jīng)濟(jì)情況 單位：元 /人 分 區(qū) 人均純收入 人均生活消費(fèi)支出 全 國(guó) 2936 2185 東部地區(qū) 3987 2784 中部地區(qū) 2730 1968 西部地區(qū) 2091 1669 注：摘自 2020 年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。 2．農(nóng)村自然條件和水資源條件 我國(guó) 淡水資源匱乏，人均水資源占有量約為世界平均水平的 30%，且分布不均，南方多、北方少，東部多 、西部少，山區(qū)多、平原少。受季風(fēng)氣候的影響，我國(guó) 降水時(shí)空分布不均、年際間變化大，無(wú)論北方還是南方，普遍存在冬干、春旱 等 季節(jié)性缺水問(wèn)題 。 西北、華北、東北的大部分地區(qū)， 經(jīng)常 出現(xiàn)大旱或連續(xù)干旱， 地下水位下降， 許多泉水、溪水、河水?dāng)嗔?，對(duì)農(nóng)村飲水水源影響極大，尤其是淺井枯干失效問(wèn)題嚴(yán)重。 我國(guó) 又 是一個(gè)多山丘的國(guó)家，國(guó)土總面積的 70%為山丘區(qū)。山丘區(qū) 地形復(fù)雜，農(nóng)民居住分散 ， 南方深山區(qū)取水困難，淺山丘陵區(qū)季節(jié)性缺水嚴(yán)重 ，屬工程性缺水 ；北方山丘區(qū)不僅取水困難、季節(jié)性缺水 3 嚴(yán)重，甚至 難以 找到地表水 和 地下水 ，屬資源性缺水 。 受 水文地質(zhì)條件以及開礦等人類活動(dòng)影響，沿海區(qū)、低平原區(qū)、湖區(qū)、河套、古河道、洪泛區(qū)、山前洼地、礦區(qū)等易沉積地區(qū)，部分地下水有害礦物成分高，如氟、砷、鐵、錳或含鹽量超標(biāo)，不宜直接飲用 ，水質(zhì)性缺水問(wèn)題嚴(yán)重 。 根據(jù) 2020 年《中國(guó)水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)主要成果》，對(duì)比 1980～ 2020 年系列與 1956～ 1980 年系列的水資源數(shù)量，近 20年來(lái)我國(guó) 北方地區(qū)水資源量明顯減少，水污染呈加重態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村飲水水源影響很大 ； 黃河、海河、淮河、遼河流域的降水量、地表水資源量和水資源總量都大幅減少。黃河、淮河、西北諸河、遼河流域 的水資源開發(fā)利用量 已接近其可利用量，海河區(qū)的水資源開發(fā)利用量已達(dá)其可利用量的 倍。 上述水資源問(wèn)題，尤其水環(huán)境不斷惡化、北方地區(qū)大范圍地下水超采造成地下水位下降，以及部分地區(qū)干旱加重的趨勢(shì)，都對(duì)農(nóng)村飲水帶來(lái)新的不利影響。 （二）農(nóng)村飲水解困歷程及“十五”成效 1．農(nóng)村飲水解困歷程 中華人民共和國(guó)成立后，黨和政府 歷來(lái) 重視農(nóng)村居民的飲水困難問(wèn)題，特別是改革開放 以來(lái) ， 農(nóng)村 飲水解困工作力度不斷加大 ，“十五”期間，中央 投資力度進(jìn)一步加大，飲水解困工作進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范，使農(nóng)村嚴(yán)重的 缺 水問(wèn)題得以緩解。 農(nóng)村飲水解困歷 程大體經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段： （ 1） 20 世紀(jì) 50～ 60 年代， 國(guó)家重視以灌溉排水為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，結(jié)合蓄、引、提等灌溉工程建設(shè)，解決了一 些地方 農(nóng)民 4 的 飲水難問(wèn)題。 （ 2） 20 世紀(jì) 70～ 80 年代 ， 解決農(nóng)村飲水問(wèn)題正式列入政府工作議事日程，采取以工代賑的方式和 在小型農(nóng)田水利補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中安排專項(xiàng)資金 等措施支持農(nóng)村解決飲水困難。 1983 年 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了 《改水防治地方性氟中毒暫行辦法》， 1984 年批轉(zhuǎn) 了 《關(guān)于加快解決農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題的報(bào)告》以及《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定》 ，逐步規(guī)范了農(nóng)村飲水解困工作。 （ 3） 20 世紀(jì) 90 年代 ，解決農(nóng)村飲水困難正式納入國(guó)家規(guī)劃 。 1991年 國(guó)家 制定了《全國(guó)農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水 10 年規(guī)劃和 “ 八五 ”計(jì)劃》 ， 1994 年把解決農(nóng)村人畜飲水困難納入《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》 ， 進(jìn)一步通過(guò)財(cái)政資金和以工代賑渠道增加投入。 90 年代后期，甘肅 省 實(shí)施了 “ 121 雨水集流工程 ” ，貴州省實(shí)施 了 “ 渴望工程 ” ，內(nèi)蒙古自治區(qū) 實(shí)施了“ 380 飲水解困 工程 ” ，四川 省安排了 財(cái)政 專項(xiàng)資金 ， 用于人畜飲水工程建設(shè)項(xiàng)目 等 。到 1999 年底，全國(guó)累計(jì)解決了約 農(nóng)村 飲水困難 問(wèn)題 。 （ 4） 2020 年以來(lái)， 黨中央提出了 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，各級(jí)政府及有關(guān)部門調(diào)整工作思路，加大了農(nóng)村飲水解困工作力度。 2020 年 基本結(jié)束了我國(guó)農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史，農(nóng)村飲水工作進(jìn)入了以保障飲水安全為中心的新的歷史階段。 此外， 我國(guó) 還 實(shí)施 了 多個(gè)與農(nóng)村飲水有關(guān)的國(guó)際合作項(xiàng)目和社會(huì)慈善捐助活動(dòng) 。 1985 年 以來(lái) ， 全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)與部分地方政府 利用世行貸款實(shí)施了 “ 中國(guó)農(nóng)村供水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目 ” ，貸款總額 億美元，累計(jì)解決了 農(nóng)村 2437 萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。 1991 年以來(lái)， 水利部等有關(guān)部門、部分地方 與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì) 共同 完成了三期農(nóng)村飲水合作項(xiàng)目。 2020～ 2020 年，水利部與英國(guó) DFID 合作實(shí)施了 農(nóng)村供水與 5 衛(wèi)生合作項(xiàng)目。全國(guó)婦聯(lián)組織實(shí)施 了 “ 大地之愛(ài) 母親水窖 ” 慈善捐助活動(dòng) ， 2020 年至今已投入各種善款 億元，解決了 農(nóng)村 100 多萬(wàn)人的飲水困難 問(wèn)題 。國(guó)土資源部門在開展西部地下水勘查工作中，也為部分地區(qū)解決人畜飲水困難提供了找水經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持。 2．“十五”農(nóng)村飲水工程建設(shè)情況 “十五”期間，國(guó)家實(shí)施了飲水解困、氟砷改水、應(yīng)急抗旱等農(nóng)村飲水工程建設(shè)項(xiàng)目，中央共安排國(guó)債專項(xiàng)資金 117 億元，地方和群眾 籌資 105億元，解決了 6722 萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水問(wèn)題 。 表 12 “十五”期間農(nóng)村飲水工程建設(shè)情況 分區(qū) 投資（億元） 受益人口 （萬(wàn)人） 小計(jì) 中央 地方 合計(jì) 6722 西部 3480 中部 2846 東部 396 （ 1） 2020～ 2020 年農(nóng)村飲水工程建設(shè)情況 按照 1984 年發(fā)布的農(nóng)村人 飲困難標(biāo)準(zhǔn) 統(tǒng)計(jì) ，到 2020 年底，全國(guó)農(nóng)村仍有 4639 萬(wàn)人飲水困難，其中 2042 萬(wàn)人屬于《國(guó)家八 七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》遺留的， 2597 萬(wàn)人是由于人口增加、水源枯竭、工程老化等原因新增的。 2020 年， 國(guó)家 編制了《全國(guó)解決農(nóng)村飲水困難 “ 十五 ” 規(guī)劃》，提出了分階段解決農(nóng)村飲水困難的目標(biāo)，第一階段解決《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》遺留的飲水困難問(wèn)題，盡快完成和實(shí)現(xiàn)該計(jì)劃所確定的飲水解困任務(wù)和目標(biāo)；第二階段解決新出現(xiàn)的飲水困難問(wèn)題，力爭(zhēng)到 “ 十五 ” 末基本解決我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)存的飲水困難問(wèn)題，保證群眾基本的生活用水要求。 2020～ 2020 年， 中央 共安排國(guó)債資金 6 97 億元， 地方和群眾 籌資 億元， 解決了 5618 萬(wàn) 農(nóng)村 人 口的 飲水 困難 問(wèn) 題。 （ 2）《 2020～ 2020 年農(nóng)村飲水安全 應(yīng)急 工程 規(guī)劃》 實(shí)施情況 到 2020 年 底，全國(guó) 農(nóng)村飲水解困 “ 十五 ” 規(guī)劃 的 任務(wù) 和目標(biāo)已 提前完成 。國(guó)家根據(jù)農(nóng)村飲水安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，提出了農(nóng)村飲水工作重點(diǎn)從飲水解困向保障飲水安全轉(zhuǎn)變。為保證農(nóng)村飲水工作的連續(xù)性， 2020 年， 水利部 、 國(guó)家發(fā)展改革委和衛(wèi)生部 根據(jù)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀， 編制 了 《 2020～ 2020 年 農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《 應(yīng)急 規(guī)劃》） ，規(guī)劃解決 2120 萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，工程總投資 億元，其中中央投資 億元。 2020 年 3 月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了該規(guī)劃。 從 2020 年起， 《 應(yīng)急 規(guī)劃》 開始啟動(dòng)， 2020 年中央安排投資 20億元，地方和群眾 籌資 20 億元，解決了 1104 萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。 3．“十五”農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目評(píng)估及效益 （ 1）項(xiàng)目評(píng)估 2020 年 7～ 8 月 ，水利部組織 了 100 多位來(lái)自不同部門和專業(yè)領(lǐng)域的專家對(duì) 2020～ 2020 年 的 農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目實(shí)施情況 進(jìn)行了評(píng)估 ，評(píng)估內(nèi)容包括前期工作、施工建設(shè)、項(xiàng)目管理、運(yùn)行管理、效益、群眾滿意度、可持續(xù)性等七個(gè)方面。對(duì) 23 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的 64 個(gè)項(xiàng)目縣的 205 處工程進(jìn)行了調(diào)查分析，走 訪了 1836 個(gè)農(nóng)戶。 評(píng)估 結(jié)果表明， 農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目進(jìn)展順利， “ 十五 ” 規(guī)劃內(nèi)的任務(wù)提前完成 。 項(xiàng)目前期工作 深入細(xì)致， 建設(shè)管理制度健全，監(jiān)管有力 ， 工程優(yōu)良率達(dá) 90%以上 ，供水工程 運(yùn)行管理良好 ， 農(nóng)民對(duì)飲水解 7 困工程項(xiàng)目的滿意度達(dá) 98%。 （ 2）項(xiàng)目效益 農(nóng)村飲水解困“十五”規(guī)劃順利實(shí)施，基本結(jié)束了我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史，使農(nóng)民真正得到了實(shí)惠，被群眾贊譽(yù)為“小工程，大德政”， 效益 顯著 ： 一 是提高了 農(nóng)民的 健康水平，減 輕 了醫(yī)藥費(fèi)支出 負(fù)擔(dān) 。飲水 解困項(xiàng)目 的 實(shí)施 ，不僅 解決了農(nóng)民的飲水困難 ，同時(shí)也改善了 他們 的衛(wèi)生條件， 減少了水介傳染病發(fā)病率，提高了農(nóng)民尤其是婦女兒童的健康水平 。 據(jù)調(diào)查分析， 受益區(qū) 人均年減少醫(yī)藥費(fèi)支出 40 元左右。 二 是節(jié)省了 家庭 取水 勞動(dòng)用 工，解放了 農(nóng)村 勞動(dòng)力。據(jù)調(diào)查，飲水工程建成后，平均五口之家每年用于挑水的工日可減 少 50 個(gè)，節(jié)省的勞力和時(shí)間 轉(zhuǎn)向 投入 種植、養(yǎng)殖等 生產(chǎn)，也 增加了外出務(wù)工、經(jīng)商等機(jī)會(huì) 。 三是促進(jìn)了農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì) 的 發(fā)展， 有利于貧困戶 脫貧。飲水條件的改善， 增加了家庭飼養(yǎng)畜禽的數(shù)量 ，為發(fā)展 庭院種植和家庭農(nóng)副產(chǎn)品加工 提供了水源保障。 四是促進(jìn) 了 農(nóng)村精神文明建設(shè)。飲水問(wèn)題的解決，減少了水事糾紛， 促使農(nóng)民養(yǎng)成 了良好 個(gè)人衛(wèi)生 習(xí)慣， 美化 了居住環(huán)境等 。 五是密切了黨群、干群關(guān)系 ，提高了黨和政府的執(zhí)政能力 。受益地區(qū)群眾將飲水解困工程稱為黨和政府的 “ 德政工程 ” 、 “ 愛(ài)民工程 ” ；基層干部稱之為 “ 三個(gè)代表 ” 在基層最直接 、最有力 的體現(xiàn)。廣大受益群眾在飲水解困工程通水時(shí)， 敲鑼打鼓 ，賦詩(shī) 楹 聯(lián)，贈(zèng)送錦旗，寫感謝信等，以各種方式表達(dá)他們對(duì)黨和政府的感激之情。 8 4．“十五”解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的主要做法和存在的主要問(wèn)題 （ 1）主要 做法 與經(jīng)驗(yàn) ①各級(jí)黨委、政府高度重視 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水解困工作，堅(jiān)持以人為本，從保障人民群眾的生存權(quán) 、發(fā)展權(quán)的高度抓好農(nóng)村飲水解困工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)農(nóng)村飲水解困工作做出批示。國(guó)家有關(guān)部門制定了具體規(guī)劃和政策措施，大幅度增加了對(duì)農(nóng)村飲水解困工程的投入。 地方各級(jí)黨委和政府把實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程作為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會(huì)的具體行動(dòng)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，計(jì)劃、財(cái)政、水利、監(jiān)察、衛(wèi)生等部門參加；層層簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)和要求，并將其列為年度考核的重要內(nèi)容。 ②嚴(yán)格資金管理，確保?？顚Ｓ? 各項(xiàng)目區(qū)都設(shè)立了飲水解困資金專戶；實(shí)行報(bào)賬制，規(guī)模較 小的先干工程后報(bào)賬，規(guī)模較大的工程按進(jìn)度分期報(bào)賬，報(bào)賬時(shí)每一項(xiàng)支出票據(jù)都要有項(xiàng)目受益村組代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字；實(shí)行公示制，增加資金管理和使用透明度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督檢查，保障了資金安全。 ③制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的管理辦法 國(guó)家有關(guān)部門制定了工程建設(shè)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都制定了管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。 針對(duì)農(nóng)村飲水項(xiàng)目面廣、量大的特點(diǎn)，在建設(shè)管理過(guò)程中，實(shí)行了項(xiàng)目打捆申報(bào)、規(guī)劃建卡、按卡實(shí)施、主要設(shè)備材料集中招標(biāo)采購(gòu)、 9 分片巡回監(jiān)理、受益農(nóng)戶跟 班監(jiān)督、嚴(yán)格檢查驗(yàn)收、用水戶全過(guò)程參與等。實(shí)踐證明，這一套管理辦法行之有效，取得了良好的效果。 ④ 因地制宜確定工程技術(shù)方案 ，采用適宜技術(shù) 注重水源 可靠性 論證， 盡可能選用 水處理難度低的 優(yōu)質(zhì)淡水；盡可能建集中式供水工程，供水到戶。在實(shí)踐中形成了一些好的做法，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江省桐鄉(xiāng)縣等，實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化；在資源性缺水地區(qū)，如甘肅省莊浪縣等，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃飲用水源，建適度規(guī)模供水工程；在水質(zhì)性缺水地區(qū)，如山東省沾化縣等，以引黃河水的平原水庫(kù)為水源建設(shè)縣級(jí)供水網(wǎng)，河北省黃驊市等，采用電滲析供水站分質(zhì)供水； 在農(nóng) 戶居住分散的山丘區(qū)， 采用集雨、引泉、淺井等分散式供水方式。 積極采用先進(jìn)、適用技術(shù)和設(shè)備，包括節(jié)能的變頻供水設(shè)備，用于小規(guī)模地表水水廠的一體化凈水設(shè)備，用于苦咸水、高氟水等劣質(zhì)水處理的電滲析、反滲透技術(shù)與設(shè)備等。 ⑤深化農(nóng)村供水管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革 針對(duì)不同的工程類型和規(guī)模采取不同的管理模式。對(duì)水窖、水池、淺井等微型工程，采取國(guó)家補(bǔ)助，農(nóng)戶自建、自有、自管、自用的體制；對(duì)以村為單元的小型供水工程，由村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，或由受益農(nóng)戶在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上成立用水組織，實(shí)行自主管理；對(duì)跨村、跨鄉(xiāng)的區(qū)域集中供水工程，采 取專管機(jī)構(gòu)、受益村和用水戶協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的辦法，實(shí)行有償供水，合理收費(fèi)，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。 完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系。以縣水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主的基層服務(wù)體系經(jīng)常開展技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。有的地方成立農(nóng)村供水協(xié)會(huì)，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。 （ 2）存在的主要問(wèn)題 10 中西部地區(qū)相當(dāng)多的 地方 財(cái)政 資金不能足額到位 ，加重了農(nóng)民的籌資負(fù)擔(dān)；基層技術(shù)力量薄弱，部分縣級(jí)供水工程規(guī)劃的科學(xué)性不夠，以傳統(tǒng)的單村供水方式為主，水資源利用不合理，工程簡(jiǎn)陋，難以保證工程持久良性運(yùn)行；部分工程建后管理薄弱，管護(hù)責(zé)任不落實(shí)， 水費(fèi)低于供水成本，尚未形成良性運(yùn)行機(jī)制；水