【正文】 籌款在競(jìng)選活動(dòng)中一直 是非常突出的問題。對(duì)通過政治捐款影響政黨及候選人， 從而導(dǎo)致政治腐敗的擔(dān)心，促使美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)競(jìng)選籌款進(jìn)行 過幾次重大的改革。 例如： 1872年格蘭特參選總統(tǒng)時(shí)，有個(gè)超級(jí)富翁一口 氣捐了其競(jìng)選開支的四分之一。 ?競(jìng)選籌款法的發(fā)展過程： 1907年通過的蒂爾曼法，禁止銀行和公司在聯(lián)邦選舉中進(jìn)行政治捐款。 ? 1925年經(jīng)過修改的聯(lián)邦腐敗行為法，對(duì)競(jìng)選聯(lián)邦公職的候選人的競(jìng)選開銷做出限制，同時(shí)建立了申報(bào)制度。 ? 1947年開始實(shí)施的塔夫特 哈特利法永久禁止工會(huì)、公司和跨州銀行進(jìn)行政治捐款，這個(gè)規(guī)定既適用于總統(tǒng)大選的政治捐款，也適用于大選初選的政治捐款。 ? 1971年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過 《 聯(lián)邦競(jìng)選法 》 ，為符合資格的候選人設(shè)立公共競(jìng)選基金。該法在 1972年和 1974年又分別進(jìn)行通過了相關(guān)修正案。 ? 2022年參議員麥凱恩與法因戈?duì)柕侣?lián)袂提出 《 跨黨派競(jìng)選經(jīng)費(fèi)改革法 》 也稱 《 麥凱恩 —法因戈?duì)柕路?》 。該法案的主要內(nèi)容是禁止向政黨無限制地捐款，即禁止來自公司、工會(huì)或個(gè)人的 “ 軟錢 ” 、禁止當(dāng)選官員在特定議題上過度宣傳。 ?競(jìng)選經(jīng)費(fèi)的來源 （以美國(guó)為例） 以 1971年通過的 《 聯(lián)邦競(jìng)選法 》 為基礎(chǔ)， 197 1974年分別進(jìn)行了修訂。加之 2022年國(guó)會(huì)通過了 《 兩黨 競(jìng)選改革法 》 規(guī)定：每個(gè)人可以在每次選舉中向每位候選 人捐款的“硬錢”最高限額從 1000美元提高到 2022美元 （ 隨通脹而浮動(dòng)， 2022年調(diào)整為 2300美元） ，每人對(duì)政黨 捐款不得超過 20， 000美元，對(duì)每個(gè)行動(dòng)委員會(huì)的捐款不 得超過 5000美元，兩年選舉周期的捐款總額為 95， 000美 元。 ?什么是硬錢 /軟錢？ ? 所謂 “ 硬錢 ”“ 軟錢 ” ，捐給競(jìng)選的候選人的是硬錢，捐給黨派日常運(yùn)作的是軟錢。 ? “ 硬錢 ” 是規(guī)范的捐助，直接用于資助候選人的競(jìng)選活動(dòng)。此項(xiàng)捐助受法律約束。（聯(lián)邦選舉委員會(huì)） ? 而軟錢是對(duì)黨派本身的支持，與競(jìng)選無關(guān)，相對(duì)沒有那么嚴(yán)格的限制。 “ 軟錢 ” 并未經(jīng)過聯(lián)邦選舉委員會(huì)的批準(zhǔn)，通常用于諸如選民登記或普通黨綱廣告的 “ 黨建活動(dòng) ” 上。 ? 實(shí)事上 “ 軟錢 ” 會(huì)被花在各種名目上，比如競(jìng)選辦公費(fèi)用和競(jìng)選設(shè)備。先花軟錢，就可以留著硬錢直接用于支持候選人 。 ?“軟錢 ” 與 “ 硬錢 ” 使用的區(qū)別 候選人甲發(fā)布了一則廣告說， “ 我是好人。候 選人乙是壞人。所以選舉時(shí)，請(qǐng)投我。 ” 由于廣告 中含有 “ 請(qǐng)投我 ” 這樣的字眼，這就是只能用“ 硬 錢 ” 支付的政治廣告。 例子： 2022年克里對(duì)陣小布什參選美國(guó)總統(tǒng)的一則競(jìng)選廣 告：屏幕上出現(xiàn)克里參加越戰(zhàn)的鏡頭，字幕打出 “ 克里為 國(guó)服務(wù) 30年，緊急關(guān)頭救戰(zhàn)友，從而獲得勛章 ” 。接著是 一個(gè)女生的旁邊 “ 他還是一個(gè)好父親 ” 。廣告最后是克里的 旁白 “ 我是約翰 克里， 2022年總統(tǒng)候選人，我認(rèn)可上述信 息。 ” 1969年，克里被授予銀星勛章。 他因?yàn)樵谠侥系淖鲬?zhàn)共獲得了 三枚紫星勛章，一枚銀星勛章， 一枚銅星勛章。 （公共資金支助） ?接受公共資金支助的條件（以美國(guó)為例） ： 候選人一旦接受公共資金資助，就必須停止 私人捐款；候選人個(gè)人資金的使用額度也要受限 制（不超過 5萬美元）；競(jìng)選資金的使用額度不能 超過政府提供的公共資金的額度。 ?美國(guó) 聯(lián)邦選舉選舉中的公共資金： 資金來源： 美國(guó)公民報(bào)稅時(shí)自愿捐出 3美元 受捐助人： 參加總統(tǒng)初選的候選人以及總統(tǒng)候選 人 資金匹配方式： 初選時(shí)：按照個(gè)人捐款數(shù)額以 一比一的比例匹配；大選時(shí)：資 助資金額度是規(guī)定的，如 2022年 是 4810萬。 資金使用監(jiān)督 :接受聯(lián)邦選舉委員會(huì)的監(jiān)督。 2022年美國(guó)總統(tǒng)候選人競(jìng)選資金比較 ? 奧巴馬： ? 放棄國(guó)家公共資金資助 ? 在奧巴馬總共 籌款中，小于 200美元的個(gè)人捐款總額高達(dá) 億，而以 2300美元的法律規(guī)定上限捐助的籌款額不足 9500萬。也就是說，其中絕大部分捐款者的捐助少于 200美元。 ? 麥凱恩： ? 接受國(guó)家公共資金8410萬美元（自 2022年 9—11月競(jìng)選剩余的時(shí)間內(nèi)，只能使用公共資金） ?奧巴馬與麥凱恩籌款比較： ? 奧巴馬： 6億，個(gè)人捐助 。政治團(tuán)體 (PAC)1030美元 。黨內(nèi)捐助： 150美元 。自備款： 0美元 。支出： ，節(jié)余： 。200美元以下： (占 43%)。2002022美元： (占 28%)。2022美元以上： 。也就是說 71%的捐款都在 2022美元以下。一半在 200美元以下。 ? 麥凱恩： ，個(gè)人捐助 。政治團(tuán)體 (PAC)136萬美元 。黨內(nèi)捐助： 。自備款： 0美元 。支出：，節(jié)余： 。200美元以下： 6100萬 。2002022美元： 6366萬 。2022美元以上： 6156萬。 用個(gè)人和家庭的財(cái)產(chǎn)支付競(jìng)選費(fèi)用是被允許的。 1992年， 1996年兩度以獨(dú)立候選人身份參加美國(guó)總統(tǒng)大選 的得克薩斯州億萬富翁羅斯 佩羅（ Ross Perot） （美國(guó)） 是專門負(fù)責(zé)募集志愿者的捐資，以支持候選人 的競(jìng)選的組織。 政治行動(dòng)委員是非黨派組織，由工會(huì)、行業(yè)協(xié) 會(huì)或各種社會(huì)團(tuán)體組織，具有法人地位。該組織 須向聯(lián)邦選舉委員會(huì)登記、注冊(cè)。 資金的籌集和使用必須每個(gè)季度或每個(gè)月在向 聯(lián)邦選舉委員會(huì)提交的報(bào)告中全部公開。 修訂后的 《 聯(lián)邦選舉法 》 規(guī)定，政治行動(dòng)委員會(huì)在 每次競(jìng)選中的對(duì)某個(gè)候選人的資助款項(xiàng)不得超過 5000美 元，或在每個(gè)競(jìng)選周期（包括初選和大選）的支助不得超 過 10000美元。每人每年可以最多向某個(gè)政治行動(dòng)委員會(huì) 捐 5,000美元。 2022年 《 兩黨競(jìng)選改革法案 》 允許政治行動(dòng)委員會(huì)向 政黨支助不超過 1萬美元的資金用于選民登記和動(dòng)員活動(dòng)。 政治行動(dòng)委員會(huì)在電視、廣告和印刷品上所做的廣告 都必須包括一個(gè)聲明，明確指出廣告的錢是誰付的。 ?美國(guó)式民主貴還是不貴？ ? 2022年美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選花費(fèi) 24億美元。 ? 美國(guó) 2022年的國(guó)民生產(chǎn)總值 ， 24億美元的競(jìng)選花費(fèi)約占其 %。 ? 根據(jù)美國(guó)口香糖生產(chǎn)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)人每年花在嚼口香糖上的錢大約是 23億美元，與總統(tǒng)選舉花費(fèi)相當(dāng)。 （四）競(jìng)選規(guī)則 （ 1）包括合理劃分選區(qū)； （ 2）規(guī)定競(jìng)選者平等利用大眾傳媒； （ 3）公開競(jìng)選費(fèi)用支出等。 2. 政治選舉中出現(xiàn)的主要問題（ P75） （ 1）競(jìng)選費(fèi)用不斷攀升。 （ 2）消極競(jìng)選問題。 （ 3）候選人政治 “ 作秀 ” 問題。 萬眾歡呼獨(dú)立日， 兩家競(jìng)唱愛國(guó)歌。 ?美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選花費(fèi)資金： ? 1860年，林肯競(jìng)選總統(tǒng)，花費(fèi) 10萬美元。 ? 2022年，克林頓競(jìng)選總統(tǒng)，花費(fèi) ； ? 2022年，布什競(jìng)選總統(tǒng)，花費(fèi) ； ? 2022年，奧巴馬競(jìng)選總統(tǒng)， 24億美元。 ? 如果將所有候選人、政黨、政治組織和利益集團(tuán)在國(guó)會(huì)選舉和總統(tǒng)選舉中的花費(fèi)加總， 2022年總統(tǒng)選舉是美國(guó)歷史上最昂貴的選舉，花費(fèi)超過了53億美元。 第二節(jié) 西方國(guó)家選舉類型、選舉組織及選舉參與 一、選舉的類型 （一）大選 1. 大選 大選：是國(guó)家重要的政治選舉，即選出國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)代表 或國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人，通常是產(chǎn)生國(guó)家執(zhí)政黨的選舉。 在內(nèi)閣制國(guó)家 ， 大選是指要產(chǎn)生新內(nèi)閣的議會(huì)選舉 ， 也即是指 下議院或眾議院議員的選舉 ， 或稱立法選舉 。 （ 英國(guó) 、 加拿大 、 澳 大利亞 、 德國(guó) 、 日本 ） 在總統(tǒng)制國(guó)家 ， 大選指的是總統(tǒng)選舉 。 （ 美國(guó) 、 俄羅斯 ） （二）中期選舉 美國(guó)每?jī)赡昱e行一次國(guó)會(huì)議員選舉，因正值兩 屆大選的中間，又稱中期選舉。 美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議員任期 2年，到期全部改選； 參議院議員任期 6年，每 2年改選 1/3. （三）預(yù)選（初選） 預(yù)先是美國(guó)總統(tǒng)選舉中的一個(gè)環(huán)節(jié)，其