【正文】 家的產(chǎn)業(yè)政策、開(kāi)發(fā)先導(dǎo)性技術(shù)，通過(guò)國(guó)有企業(yè)來(lái)組織實(shí)施更加可行 二、國(guó)有資產(chǎn)的作用與功能 （三）西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在理由的理論 （ 1）基本經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī) – 動(dòng)員儲(chǔ)蓄、增加就業(yè)、資本聚集 （ 2）基本政治動(dòng)機(jī) —‖經(jīng)濟(jì)命脈“相關(guān)、非殖民化動(dòng)機(jī)、為社會(huì)目標(biāo)服務(wù) （ 3）混合理由 – 阻止經(jīng)濟(jì)權(quán)力向少數(shù)人手里集中、某些援助組織的偏好 我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)在不同時(shí)期的地位和作用 Ⅲ 、 中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的形成 一、革命根據(jù)地時(shí)期的公營(yíng)企業(yè) 二、沒(méi)收官僚資本，改造民族資本，建立國(guó)營(yíng)企業(yè) 三、財(cái)政投資 四、國(guó)有企業(yè)積累 五、國(guó)家依法認(rèn)定的國(guó)有資產(chǎn) 六、外國(guó)政府、企業(yè)、其他組織和個(gè)人捐贈(zèng)的資產(chǎn) Ⅳ 、 國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理 一 、 發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理 二 、 發(fā)展中國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理 三 、 國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理的借鑒與啟示 一、發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理 （ 一 ） 法國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理 在國(guó)有企業(yè)組織模式上 ， 主要采取股份公司方式 。 在政府對(duì)國(guó)有企業(yè)及其國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中 ， 實(shí)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)和預(yù)算部與各主管部門(mén) 、 議會(huì)共同分工管理的體制 。 其中 ， 財(cái)政經(jīng)濟(jì)和預(yù)算部在國(guó)有資產(chǎn)管理方面有較大權(quán)限 。 對(duì)不同類型的國(guó)有企業(yè)實(shí)行不同的管理方式 。 （ 二 ） 英國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理 從企業(yè)組織形式看 ， 國(guó)有企業(yè)分為三種類型：國(guó)有企業(yè) 、 國(guó)有公司和國(guó)有股份公司 。 在管理體制上 ， 英國(guó)實(shí)行主管部門(mén)和財(cái)政部相結(jié)合 ，以主管部門(mén)為主的模式 ， 議會(huì)是國(guó)有資產(chǎn)管理的最高機(jī)構(gòu) 。 一、發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理 （三）日本國(guó)有資產(chǎn)管理 日本國(guó)有企業(yè)分三種類型，即直營(yíng)事業(yè)、特殊法人和第三部門(mén) 。 在管理體制上，日本對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行高度集中的管理模式。大部分國(guó)有企業(yè)依據(jù)國(guó)會(huì)制定的特別法律進(jìn)行設(shè)立、經(jīng)營(yíng)和管理，政府受?chē)?guó)會(huì)委托，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理。政府行政機(jī)關(guān)直接經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)。 （四）美國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理 美國(guó)國(guó)有企業(yè)的組織形式有完全由政府擁有和經(jīng)營(yíng)的公司、國(guó)有民營(yíng)企業(yè)、國(guó)家參股制企業(yè)，此外還有民營(yíng)國(guó)助企業(yè)。 在管理體制上，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理以政府公司控制法為基礎(chǔ)，財(cái)政部是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的核心。而非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，以美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政和管理法為基礎(chǔ)，由美國(guó)行政總局管轄。 二、發(fā)展中國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理 （一）印度國(guó)有資產(chǎn)管理 印度的國(guó)有企業(yè)分為三類：第一類是非股份制的部屬企業(yè)。第二類是非股份制的公營(yíng)公司，是目前印度國(guó)有企業(yè)的主要組織形式。第三類是政府公司。 印度政府主要是通過(guò)在財(cái)政部設(shè)立的公營(yíng)企業(yè)局、政府各主管部門(mén)以及審計(jì)委員會(huì)來(lái)行使管理國(guó)有企業(yè)職能。并且印度政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理是典型的集權(quán)管理。 （二）巴西的國(guó)有資產(chǎn)管理 巴西國(guó)有企業(yè)組織形式主要有國(guó)營(yíng)公司、國(guó)有股份公司和混合公司等形式。 在管理體制上，巴西對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行專職管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門(mén)管理相結(jié)合的方法。 二、發(fā)展中國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理 （三）新加坡的國(guó)有資產(chǎn)管理 新加坡國(guó)有企業(yè)可分為三種類型：即國(guó)營(yíng)企業(yè)、國(guó)營(yíng)公司和國(guó)家參股公司。 在管理體制方面，政府設(shè)有董事委員會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)任命控股公司的董事長(zhǎng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針、投資方向等重大事項(xiàng)由董事會(huì)決定，日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由經(jīng)理獨(dú)立負(fù)責(zé)，政府部門(mén)不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。 （四）馬來(lái)西亞的國(guó)有資產(chǎn)管理 馬來(lái)西亞的國(guó)有企業(yè)既有政府全資企業(yè) ， 也有政府與私人共同出資的企業(yè) 。 在管理體制上 ， 馬來(lái)西亞政府各主管部門(mén) 、 經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì) 、 企業(yè)發(fā)展部 、 財(cái)政部和中央銀行等部門(mén) ， 從不同方面 ， 對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行管理 。 三、國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理的借鑒與啟示 （ 一 ） 發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的管理 西方發(fā)達(dá)國(guó)家各國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理可分為兩種方式： 一種是國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行直接的經(jīng)營(yíng)管理 ， 另一種是強(qiáng)調(diào)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離 ， 即實(shí)行所有權(quán)約束的管理方式 。 主要以后者為主 。 從政府對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施管理的組織機(jī)構(gòu)及其職能看 ， 主要有兩大類： 一類是以法國(guó) 、 德國(guó)為代表實(shí)行以財(cái)政部為核心 ， 對(duì)國(guó)有企業(yè)管理的制度 。 另一類是以意大利 、 瑞典和奧地利等國(guó)為代表 ， 由國(guó)家設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理 。 三、國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理的借鑒與啟示 從發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用來(lái)看 ， 有以下特點(diǎn)： （ 1） 除法國(guó)等國(guó)家外 ，企業(yè)數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重較小 ，在一定程度上便于政府監(jiān)督管理 。 （ 2） 國(guó)有企業(yè)主要集中在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施 、 公用事業(yè) 、 科學(xué)技術(shù)研究等領(lǐng)域 ， 在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)數(shù)量較少 ， 具有克服市場(chǎng)失靈 ， 提供公共物品 ， 滿足社會(huì)公共需要的特點(diǎn) 。 （ 3） 國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的主要作用在于執(zhí)行政府政策 ， 為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù) 。 如利用國(guó)有公共企業(yè) ， 實(shí)行公共定價(jià) ， 為社會(huì)提供價(jià)位合理的公共服務(wù)；為了緩解失業(yè)矛盾 ， 政府出資收購(gòu)瀕臨倒閉的私營(yíng)企業(yè)；政府投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) ， 待成熟后實(shí)行私營(yíng)化 ， 等等 。 三、國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理的借鑒與啟示 （二）發(fā)展中國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的管理 發(fā)展中國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的形成、發(fā)展及管理與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大的差距。發(fā)展中國(guó)家取得民族獨(dú)立后，國(guó)有企業(yè)在有些國(guó)家控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，具有舉足輕重的地位。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)的發(fā)育程度及政治制度和意識(shí)形態(tài)等方面的差異，各國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)及國(guó)有企業(yè)管理的方式各不相同。一般而言，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，重視市場(chǎng)機(jī)制作用，企業(yè)有較大的自主權(quán)。經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家，政府控制較嚴(yán)格，國(guó)有企業(yè)一般不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制的作用較小。 在發(fā)展中國(guó)家，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理以印度、巴西等國(guó)較為典型 。 三、國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理的借鑒與啟示 從發(fā)展中國(guó)家國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用來(lái)看 ， 主要有以下特點(diǎn)： （ 1） 發(fā)展中國(guó)家尚未完成工業(yè)化 、 現(xiàn)代化 ， 為了擺脫貧窮落后的狀況 ， 許多國(guó)家在工業(yè)領(lǐng)域大量投資 ， 形成大量經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn) ， 這些國(guó)有資產(chǎn)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用 。 （ 2） 政府對(duì)國(guó)有企業(yè)控制程度高 ， 市場(chǎng)化程度低 ，甚至壟斷經(jīng)營(yíng) ， 影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的效益 。 （ 3） 與發(fā)達(dá)國(guó)家相似 ， 發(fā)展中國(guó)家國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著執(zhí)行政府政策以及為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)的責(zé)任 。 第二部分 公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國(guó)有資產(chǎn)管理 Ⅰ 、市場(chǎng)失靈與公共企業(yè)運(yùn)營(yíng) Ⅱ 、國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與國(guó)有資產(chǎn)管理 Ⅲ 、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與國(guó)有資產(chǎn)管理 Ⅰ 、 市場(chǎng)失靈與公共企業(yè)運(yùn)營(yíng) 一 、市場(chǎng)失