【正文】 家的產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)先導(dǎo)性技術(shù)，通過國有企業(yè)來組織實(shí)施更加可行 二、國有資產(chǎn)的作用與功能 （三）西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對國有經(jīng)濟(jì)存在理由的理論 （ 1）基本經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī) – 動(dòng)員儲(chǔ)蓄、增加就業(yè)、資本聚集 （ 2）基本政治動(dòng)機(jī) —‖經(jīng)濟(jì)命脈“相關(guān)、非殖民化動(dòng)機(jī)、為社會(huì)目標(biāo)服務(wù) （ 3）混合理由 – 阻止經(jīng)濟(jì)權(quán)力向少數(shù)人手里集中、某些援助組織的偏好 我國的國有資產(chǎn)在不同時(shí)期的地位和作用 Ⅲ 、 中國國有資產(chǎn)的形成 一、革命根據(jù)地時(shí)期的公營企業(yè) 二、沒收官僚資本，改造民族資本，建立國營企業(yè) 三、財(cái)政投資 四、國有企業(yè)積累 五、國家依法認(rèn)定的國有資產(chǎn) 六、外國政府、企業(yè)、其他組織和個(gè)人捐贈(zèng)的資產(chǎn) Ⅳ 、 國外國有資產(chǎn)管理 一 、 發(fā)達(dá)國家國有資產(chǎn)管理 二 、 發(fā)展中國家國有資產(chǎn)管理 三 、 國外國有資產(chǎn)管理的借鑒與啟示 一、發(fā)達(dá)國家國有資產(chǎn)管理 （ 一 ） 法國國有資產(chǎn)管理 在國有企業(yè)組織模式上 ， 主要采取股份公司方式 。 在政府對國有企業(yè)及其國有資產(chǎn)管理過程中 ， 實(shí)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)和預(yù)算部與各主管部門 、 議會(huì)共同分工管理的體制 。 其中 ， 財(cái)政經(jīng)濟(jì)和預(yù)算部在國有資產(chǎn)管理方面有較大權(quán)限 。 對不同類型的國有企業(yè)實(shí)行不同的管理方式 。 （ 二 ） 英國國有資產(chǎn)管理 從企業(yè)組織形式看 ， 國有企業(yè)分為三種類型：國有企業(yè) 、 國有公司和國有股份公司 。 在管理體制上 ， 英國實(shí)行主管部門和財(cái)政部相結(jié)合 ，以主管部門為主的模式 ， 議會(huì)是國有資產(chǎn)管理的最高機(jī)構(gòu) 。 一、發(fā)達(dá)國家國有資產(chǎn)管理 （三）日本國有資產(chǎn)管理 日本國有企業(yè)分三種類型，即直營事業(yè)、特殊法人和第三部門 。 在管理體制上，日本對國有企業(yè)實(shí)行高度集中的管理模式。大部分國有企業(yè)依據(jù)國會(huì)制定的特別法律進(jìn)行設(shè)立、經(jīng)營和管理，政府受國會(huì)委托，對國有企業(yè)進(jìn)行管理。政府行政機(jī)關(guān)直接經(jīng)營國有企業(yè)。 （四）美國國有資產(chǎn)管理 美國國有企業(yè)的組織形式有完全由政府擁有和經(jīng)營的公司、國有民營企業(yè)、國家參股制企業(yè)，此外還有民營國助企業(yè)。 在管理體制上，企業(yè)國有資產(chǎn)管理以政府公司控制法為基礎(chǔ)，財(cái)政部是企業(yè)國有資產(chǎn)管理的核心。而非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，以美國聯(lián)邦財(cái)政和管理法為基礎(chǔ)，由美國行政總局管轄。 二、發(fā)展中國家國有資產(chǎn)管理 （一）印度國有資產(chǎn)管理 印度的國有企業(yè)分為三類：第一類是非股份制的部屬企業(yè)。第二類是非股份制的公營公司，是目前印度國有企業(yè)的主要組織形式。第三類是政府公司。 印度政府主要是通過在財(cái)政部設(shè)立的公營企業(yè)局、政府各主管部門以及審計(jì)委員會(huì)來行使管理國有企業(yè)職能。并且印度政府對國有企業(yè)的管理是典型的集權(quán)管理。 （二）巴西的國有資產(chǎn)管理 巴西國有企業(yè)組織形式主要有國營公司、國有股份公司和混合公司等形式。 在管理體制上，巴西對國有企業(yè)實(shí)行專職管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門管理相結(jié)合的方法。 二、發(fā)展中國家國有資產(chǎn)管理 （三）新加坡的國有資產(chǎn)管理 新加坡國有企業(yè)可分為三種類型：即國營企業(yè)、國營公司和國家參股公司。 在管理體制方面，政府設(shè)有董事委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)任命控股公司的董事長，企業(yè)經(jīng)營方針、投資方向等重大事項(xiàng)由董事會(huì)決定，日常經(jīng)營活動(dòng)由經(jīng)理獨(dú)立負(fù)責(zé)，政府部門不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營。 （四）馬來西亞的國有資產(chǎn)管理 馬來西亞的國有企業(yè)既有政府全資企業(yè) ， 也有政府與私人共同出資的企業(yè) 。 在管理體制上 ， 馬來西亞政府各主管部門 、 經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì) 、 企業(yè)發(fā)展部 、 財(cái)政部和中央銀行等部門 ， 從不同方面 ， 對國有企業(yè)實(shí)行管理 。 三、國外國有資產(chǎn)管理的借鑒與啟示 （ 一 ） 發(fā)達(dá)國家國有資產(chǎn)的管理 西方發(fā)達(dá)國家各國政府對國有企業(yè)經(jīng)營管理可分為兩種方式： 一種是國家對國有企業(yè)實(shí)行直接的經(jīng)營管理 ， 另一種是強(qiáng)調(diào)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離 ， 即實(shí)行所有權(quán)約束的管理方式 。 主要以后者為主 。 從政府對國有企業(yè)實(shí)施管理的組織機(jī)構(gòu)及其職能看 ， 主要有兩大類： 一類是以法國 、 德國為代表實(shí)行以財(cái)政部為核心 ， 對國有企業(yè)管理的制度 。 另一類是以意大利 、 瑞典和奧地利等國為代表 ， 由國家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)進(jìn)行管理 。 三、國外國有資產(chǎn)管理的借鑒與啟示 從發(fā)達(dá)國家國有企業(yè)及國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用來看 ， 有以下特點(diǎn)： （ 1） 除法國等國家外 ，企業(yè)數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重較小 ，在一定程度上便于政府監(jiān)督管理 。 （ 2） 國有企業(yè)主要集中在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施 、 公用事業(yè) 、 科學(xué)技術(shù)研究等領(lǐng)域 ， 在競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)數(shù)量較少 ， 具有克服市場失靈 ， 提供公共物品 ， 滿足社會(huì)公共需要的特點(diǎn) 。 （ 3） 國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的主要作用在于執(zhí)行政府政策 ， 為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù) 。 如利用國有公共企業(yè) ， 實(shí)行公共定價(jià) ， 為社會(huì)提供價(jià)位合理的公共服務(wù)；為了緩解失業(yè)矛盾 ， 政府出資收購瀕臨倒閉的私營企業(yè)；政府投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) ， 待成熟后實(shí)行私營化 ， 等等 。 三、國外國有資產(chǎn)管理的借鑒與啟示 （二）發(fā)展中國家國有資產(chǎn)的管理 發(fā)展中國家國有資產(chǎn)的形成、發(fā)展及管理與發(fā)達(dá)國家有較大的差距。發(fā)展中國家取得民族獨(dú)立后，國有企業(yè)在有些國家控制著國民經(jīng)濟(jì)命脈，具有舉足輕重的地位。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場的發(fā)育程度及政治制度和意識(shí)形態(tài)等方面的差異，各國對國有資產(chǎn)及國有企業(yè)管理的方式各不相同。一般而言，一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家，重視市場機(jī)制作用，企業(yè)有較大的自主權(quán)。經(jīng)濟(jì)相對落后的發(fā)展中國家，政府控制較嚴(yán)格，國有企業(yè)一般不參與市場競爭，市場機(jī)制的作用較小。 在發(fā)展中國家，對國有資產(chǎn)的管理以印度、巴西等國較為典型 。 三、國外國有資產(chǎn)管理的借鑒與啟示 從發(fā)展中國家國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用來看 ， 主要有以下特點(diǎn)： （ 1） 發(fā)展中國家尚未完成工業(yè)化 、 現(xiàn)代化 ， 為了擺脫貧窮落后的狀況 ， 許多國家在工業(yè)領(lǐng)域大量投資 ， 形成大量經(jīng)營性國有資產(chǎn) ， 這些國有資產(chǎn)在關(guān)系國計(jì)民生的領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用 。 （ 2） 政府對國有企業(yè)控制程度高 ， 市場化程度低 ，甚至壟斷經(jīng)營 ， 影響企業(yè)經(jīng)營與管理的效益 。 （ 3） 與發(fā)達(dá)國家相似 ， 發(fā)展中國家國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著執(zhí)行政府政策以及為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)的責(zé)任 。 第二部分 公共部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國有資產(chǎn)管理 Ⅰ 、市場失靈與公共企業(yè)運(yùn)營 Ⅱ 、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與國有資產(chǎn)管理 Ⅲ 、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與國有資產(chǎn)管理 Ⅰ 、 市場失靈與公共企業(yè)運(yùn)營 一 、市場失