【正文】 第 20頁(yè) 第三部分 編制預(yù)案的要求 一、預(yù)案的核心要素 二、應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)和分級(jí) 三、應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注意的問(wèn)題 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 21頁(yè) 一 .預(yù)案的核心要素 ?七大要素 1. 明確可能的事故及后果； 2. 應(yīng)急各方的職責(zé)； 3. 應(yīng)急資源（人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障）； 4. 應(yīng)急措施； 5. 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)； 6. 應(yīng)急行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)； 7. 其他，如應(yīng)急教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)、預(yù)案的管理、法律法規(guī)的要求等。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 22頁(yè) 1. 總則 2. 組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé) 3. 預(yù)警預(yù)防機(jī)制 4. 應(yīng)急響應(yīng) 5. 后期處置 6. 保障措施 7. 附則 安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案七大要點(diǎn)： 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 23頁(yè) 二 .應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)和分級(jí) 或者稱(chēng)為整體預(yù)案，是從總體上闡述城市的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。 專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種具體的、特定類(lèi)型的緊急情況，例如危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的，針對(duì)性比較強(qiáng)。 ?專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案 ?現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案 ?單項(xiàng)預(yù)案 ?綜合預(yù)案 現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是在專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況需要而編制的。它是針對(duì)特定的具體場(chǎng)所（即以現(xiàn)場(chǎng)為目標(biāo)），通常是該類(lèi)型事故風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所或重要防護(hù)區(qū)域等，所制定的預(yù)案。 單項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)城市大型公眾聚集活動(dòng)和高風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)施工活動(dòng)而制定的臨時(shí)性應(yīng)急行動(dòng)方案。隨著這些活動(dòng)的結(jié)束，預(yù)案的有效性也隨之終結(jié)。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 24頁(yè) 應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)和分級(jí)（續(xù)） 各類(lèi)預(yù)案間的關(guān)系 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 25頁(yè) 應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)和分級(jí)（續(xù)） 由政府或其職能部門(mén)編制，主要調(diào)動(dòng)社會(huì)公共應(yīng)急資源、處理較為重大的突發(fā)事件。 由企業(yè)自行制定，調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部資源，處理企業(yè)自身或者企業(yè)周邊的突發(fā)事件。當(dāng)事故波及企業(yè)外部或者企業(yè)自身無(wú)法控制時(shí)，必須啟動(dòng)相應(yīng)的政府預(yù)案。 ?企業(yè)預(yù)案 ?政府預(yù)案 ?國(guó)家預(yù)案 ??。ㄗ灾螀^(qū)）預(yù)案 ?市預(yù)案 ?區(qū)（縣）預(yù)案 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處 ?社區(qū)、村委會(huì)預(yù)案 ?各部門(mén)預(yù)案 不同的預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點(diǎn)上會(huì)有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。 并且各類(lèi)和各級(jí)預(yù)案是一個(gè)有機(jī)的整體，在內(nèi)容上可以有重疊，而不是各自割裂。在編制自身預(yù)案的時(shí)候必須充分考慮到與其它預(yù)案的關(guān)系。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 26頁(yè) ?明確目標(biāo)和應(yīng)急需求 ?注重可操作性 ?合理組織，層次清晰 ?集體編制、有效實(shí)施 ?企業(yè)預(yù)案可參照 《 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 》 （ AQ/T 9002—2022） 三、應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注意的問(wèn)題 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 27頁(yè) 第四部分 應(yīng)急預(yù)案的編制與實(shí)際操作 一． 預(yù)案策劃應(yīng)考慮的因素 二． 預(yù)案編制的主要問(wèn)題和難點(diǎn)及解決方案 三． 預(yù)案的評(píng)審 四． 案例分析 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 28頁(yè) ?本地區(qū)潛在重大危險(xiǎn)情況 （ 數(shù)量 、 種類(lèi)及分布 ） 等； ?以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況； ?地質(zhì) 、 氣象 、 水文等不利的自然條件 （ 如地震 、 洪水 、臺(tái)風(fēng)等 ） 對(duì)本地區(qū)重大危險(xiǎn)源構(gòu)成的嚴(yán)重威脅； ?周邊地區(qū)重大危險(xiǎn)對(duì)本地區(qū)的可能影響； ?行政區(qū)域劃分及工業(yè)區(qū)等功能區(qū)布置情況； ?本地區(qū)以及國(guó)家和上級(jí)機(jī)構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況； ?國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求 。 一、 預(yù)案策劃時(shí)應(yīng)考慮的因素 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 29頁(yè) 原則： ?必須假定事故已經(jīng) 發(fā)生； ?重點(diǎn)突出 ， 反映本地區(qū)的重大事故風(fēng)險(xiǎn)； ?共性與個(gè)性的結(jié)合； ?避免預(yù)案相互孤立 、 交叉和矛盾 。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 30頁(yè) 編制步驟： ?成立預(yù)案編制小組；指定小組領(lǐng)導(dǎo) ， 制定編制計(jì)劃 ， 劃分工作組 ?危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估； ?編制應(yīng)急預(yù)案； ?應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布； ?應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施 。 二、 預(yù)案編制的主要問(wèn)題和難點(diǎn)及解決方案 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 應(yīng)急能力評(píng)估表 城市應(yīng)急能力評(píng)估檢查表 法制基礎(chǔ) [ ]符合 [ ]不符合 國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行情況 得分： 根據(jù) 《 安全生產(chǎn)法 》 的要求，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 0 1 2 3 根據(jù) 《 安全生產(chǎn)法 》 的要求，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系。 0 1 2 3 根據(jù) 《 消防法 》 規(guī)定，舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)，具有火災(zāi)危險(xiǎn)的，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào) 0 1 2 3 根據(jù) 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 （國(guó)務(wù)院 344號(hào)令）的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)其它有關(guān)部門(mén)制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 0 1 2 3 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 32頁(yè) 預(yù)案 = 基本 預(yù)案 + 應(yīng)急功能設(shè)置 特殊風(fēng)險(xiǎn) 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 支持附件 預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 預(yù)案編制的主要問(wèn)題和難點(diǎn)及解決方案（續(xù)） 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 33頁(yè) 預(yù)案 = 基本 預(yù)案 + 應(yīng)急功能設(shè)置 特殊風(fēng)險(xiǎn) 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 支持附件 預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 預(yù)案編制的主要問(wèn)題和難點(diǎn)及解決方案（續(xù)） 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 34頁(yè) 由最高職位負(fù)責(zé)人簽署 ， 可援引國(guó)家 、 地方相應(yīng)法規(guī)依據(jù)和授權(quán)規(guī)定 ， 宣布預(yù)案生效 。其目的是要明確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的合法授權(quán) ，保證應(yīng)急預(yù)案的權(quán)威性和強(qiáng)制性 。 在預(yù)案發(fā)布令中 ， 最高職位負(fù)責(zé)人應(yīng)表明其對(duì)應(yīng)急工作的支持 ， 并督促各部門(mén)完善部門(mén)準(zhǔn)操作程序 ， 做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作 。 由各部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的簽名，表明其對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制的參與和對(duì)有效實(shí)施應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)的承諾。 體現(xiàn)優(yōu)先原則：如保護(hù)人員安全優(yōu)先 ， 防止和控制事故蔓延優(yōu)先 ， 保護(hù)環(huán)境優(yōu)先 。 以及預(yù)防為主 、 常備不懈 、 高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想 。 列出應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的事故（或緊急情況）類(lèi)型、 適用的范圍 和救援目標(biāo)。 基本預(yù)案 ?預(yù)案發(fā)布令 ?應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè) ?方針與原則 ?危險(xiǎn)分析 ?應(yīng)急資源 ?機(jī)構(gòu)與職責(zé) ?教育、訓(xùn)練與演習(xí) ?與其他預(yù)案關(guān)系 ?互助協(xié)議 ?預(yù)案管理 ?術(shù)語(yǔ)與定義 ?法規(guī)及參考文獻(xiàn) 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 35頁(yè) 簡(jiǎn)要列出危險(xiǎn)分析的結(jié)果以及當(dāng)?shù)氐牡乩?、氣象 、 人文等有關(guān)信息 。 ?主要危險(xiǎn)物質(zhì)的種類(lèi) 、 數(shù)量及特性 ， 包括量大或使用范圍廣的危險(xiǎn)物質(zhì)； ?重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布； ?危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸路線(xiàn)分布； ?潛在的重大事故類(lèi)型 、 影響區(qū)域及后果； ?區(qū)域分布 、 人口 、 地形地貌 、 河流 、 交通干道等； ?常年季節(jié)性的風(fēng)向 、 風(fēng)速 、 氣溫 、 雨量及其他可能對(duì)事故造成影響的氣象條件； ?重要保護(hù)目標(biāo)的劃分與分布情況 。 有關(guān)危險(xiǎn)分析的詳細(xì)情況可提供相應(yīng)的附件 。 基本預(yù)案 ?預(yù)案發(fā)布令 ?應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè) ?方針與原則 ?危險(xiǎn)分析 ?應(yīng)急資源 ?機(jī)構(gòu)與職責(zé) ?教育、訓(xùn)練與演習(xí) ?與其他預(yù)案關(guān)系 ?互助協(xié)議 ?預(yù)案管理 ?術(shù)語(yǔ)與定義 ?法規(guī)及參考文獻(xiàn) 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 36頁(yè) 對(duì)應(yīng)急資源管理 、 調(diào)度 、 經(jīng)費(fèi)保障 、 政策等方面作出相應(yīng)的規(guī)定 ， 并描述可用的應(yīng)急資源情況及其來(lái)源的總體情況 ， 包括： ?應(yīng)急力量的組成 、 各自的應(yīng)急能力及分布情況； ?各種重要應(yīng)急設(shè)備 、 物資的準(zhǔn)備情況； ?上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或鄰域可用的應(yīng)急資源 。 有關(guān)應(yīng)急資源的詳細(xì)情況可提供相應(yīng)的附件 。 基本裝備 通訊 手機(jī)、電話(huà)、傳真、對(duì)講機(jī)等 交通 汽車(chē)、直升機(jī)、鐵路 照明 應(yīng)急燈、防爆電筒 防護(hù) 防毒面罩、防護(hù)服等 專(zhuān)用裝備 消防 消防車(chē)、軟管、噴槍、滅火器、滅火劑等 偵檢、控制 探測(cè)、封堵、泄漏控制、收容設(shè)備 醫(yī)療 救護(hù)車(chē)、擔(dān)架、氧氣、急救箱、藥品等 應(yīng)急電力 備用發(fā)電機(jī) 重型設(shè)備 起重機(jī)、叉車(chē)、破拆設(shè)備、翻卸車(chē) 調(diào)研公安、交警、消防、急救中心、物資等十余個(gè)部門(mén)和各種企業(yè)應(yīng)急救援力量和設(shè)施 基本預(yù)案 ?預(yù)案發(fā)布令 ?應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè) ?方針與原則 ?危險(xiǎn)分析 ?應(yīng)急資源 ?機(jī)構(gòu)與職責(zé) ?教育、訓(xùn)練與演習(xí) ?與其他預(yù)案關(guān)系 ?互助協(xié)議 ?預(yù)案管理 ?術(shù)語(yǔ)與定義 ?法規(guī)及參考文獻(xiàn) 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 37頁(yè) 領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)： 負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急救援體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的部門(mén) ， 全面負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的監(jiān)督管理 。 應(yīng)急中心： 迅速獲取 、 顯示 、 分析 、 預(yù)測(cè) 、 傳遞有關(guān)信息 ， 提供通訊聯(lián)絡(luò)手段 ， 統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源 。 是調(diào)度指揮 、 網(wǎng)絡(luò)與通訊 、 監(jiān)控 、 數(shù)據(jù) 、 信息發(fā)布的集合體 。 應(yīng)急總指揮和副總指揮 各應(yīng)急方： 消防與搶險(xiǎn) （ 公安消防 、 企業(yè)消防隊(duì) 、 建筑工程搶險(xiǎn)隊(duì) 、 武警 、 軍隊(duì)防化兵和工程兵 、 社會(huì)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)等 ） 醫(yī)療救治 （ 醫(yī)院 、 急救中心和軍隊(duì)醫(yī)院 ） 監(jiān)測(cè) （ 環(huán)保監(jiān)測(cè)站 、 衛(wèi)生防疫站 、 軍隊(duì)防化偵察分隊(duì) 、氣象部門(mén)等 ） 警戒與治安 （ 公安 、 武警 、 軍隊(duì) 、 聯(lián)防 ） 人群疏散與安置 （ 公安 、 民政 、 街道居委會(huì) 、 社會(huì)志愿人員 、 交通 ） 洗消去污 （ 公安消防 、 環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍 、 軍隊(duì)防化部隊(duì) ） 后勤保障 （ 物資供應(yīng) 、 交通 、 民政 、 電訊 、 市政 、 水 、電力 ） 事故單位 （ 關(guān)鍵崗位人員 ） 應(yīng)急救援專(zhuān)家組 新聞媒體 、 廣播電視 等等 。 基本預(yù)案 ?預(yù)案發(fā)布令 ?應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè) ?方針與原則 ?危險(xiǎn)分析 ?應(yīng)急資源 ?機(jī)構(gòu)與職責(zé) ?教育、訓(xùn)練與演習(xí) ?與其他預(yù)案關(guān)系 ?互助協(xié)議 ?預(yù)案管理 ?術(shù)語(yǔ)與定義 ?法規(guī)及參考文獻(xiàn) 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 38頁(yè) 應(yīng)急功能矩陣 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 39頁(yè) 預(yù)案 = 基本 預(yù)案 + 應(yīng)急功能設(shè)置 特殊風(fēng)險(xiǎn) 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 支持附件 預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 預(yù)案編制的主要問(wèn)題和難點(diǎn)及解決方案（續(xù)） 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 40頁(yè) 應(yīng)急功能設(shè)置 接警與通知 指揮與控制