【正文】 綿，雪峰冰川高聳入云，林海草原蒼茫無際，翠谷溪流清幽雋秀，河山旖旎，絕景天成；中部平原田野廣袤，阡陌縱橫，一派北國田園風(fēng)光；北部荒漠戈壁有許多完好的海相、陸相動(dòng)植物化石群，堪稱瀚海大漠中的 “史前博物館 ”。 行政區(qū)劃 XX 縣 現(xiàn)轄 6 鎮(zhèn)、 9 鄉(xiāng)， 388 個(gè)村民小組。境內(nèi)有農(nóng)六師奇臺(tái)中心團(tuán)場，轄 108 團(tuán)、 109 團(tuán)、 110 團(tuán)、奇臺(tái)農(nóng)場和北塔山牧場，人口 23 萬。XX 縣 有全國唯一的塔塔爾族鄉(xiāng) 奇臺(tái)塔塔爾族鄉(xiāng)。縣政 府駐奇臺(tái)鎮(zhèn)，距烏魯木齊市公路里程 207 千米。屬溫帶干旱氣候區(qū)，年均氣溫 ℃ ，年均降水 168mm。土特產(chǎn)有枸杞、土豆、紅花、蓖麻等。游覽地有古城子、唐古城、江布拉克、東地乾隆大廟、魔鬼城、恐龍溝、硅化木園、卡拉麥里有蹄類動(dòng)物保護(hù)區(qū)等。 目的和任務(wù) 目的 全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā) [2020]1 號(hào)）文件精神，依法7 確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)，保障農(nóng)村集體及農(nóng)民的合法權(quán)益，有效保護(hù)耕地，構(gòu) 建地籍信息系統(tǒng)，提升地籍管理水平。 任務(wù) 完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。充分利用 已有資料， 以第二輪土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，結(jié)合 國土二調(diào)資料， 核實(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，進(jìn)一步解決國家與集體、集體與集體之間的土地權(quán)屬糾紛，分清主體，落實(shí)權(quán)利。將農(nóng)村集體土地所有權(quán)證發(fā)放到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體 。為村民、小組農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記打下良好基礎(chǔ) 。 開展村鎮(zhèn)、小組直至每戶農(nóng)民的 使用權(quán)登記發(fā)證。按土地總登記模式，在村鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，完成建制鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地、 宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，完成鄉(xiāng)政府所在地農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，全面完成村莊集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。 在逐戶查清承包地塊、面積、四至和空間位置的基礎(chǔ)上，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，對(duì)所有承包農(nóng)戶重新頒發(fā)新的經(jīng)營權(quán)證書。 建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息化管理制度。對(duì)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，經(jīng)營權(quán)登記等各項(xiàng)工作信息化 管理 ，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、變更和注銷登記實(shí)行常態(tài)化管理。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理信息化 。 建立土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān) 管查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)8 管理和共享機(jī)制。各級(jí)自行開發(fā)的地籍管理系統(tǒng)要與省級(jí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接。 編制 依據(jù) 1. 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》 （ 2020 年中央 1 號(hào)文件） ； 2. 25372020 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程 ； 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則 ； 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范 ； :5001:10001:2020 外業(yè)數(shù)字測圖技術(shù)規(guī)程 ； (GPS)測量規(guī)范 ； （ RTK）技術(shù)規(guī)范 ； ； 9. CH/Z 30012020 無人機(jī)航 攝安全作業(yè)基本要求 ； ； ； ； 、法規(guī)、技術(shù)規(guī)程及文件 ； 本方案引用上述標(biāo)準(zhǔn)，上述標(biāo)準(zhǔn)的修改，除特殊情況外，本方案使用上述標(biāo)準(zhǔn)的最新版本。 9 技術(shù)指標(biāo) 數(shù)學(xué)基礎(chǔ) 平面坐標(biāo)系統(tǒng)：采用“ 2020 國家大地 坐標(biāo)系” ，實(shí)施條件不具備時(shí)可采用“ 1980 西安坐標(biāo)系”，與 2020 國家大地坐標(biāo)系進(jìn)行聯(lián)測或建立轉(zhuǎn) 換關(guān)系 ； 高程系統(tǒng)：采用“ 1985 國家高程基準(zhǔn)”； 比例尺：調(diào)查基本采用比例尺為 1:2020； 地圖投影方式：采用“高斯 克呂格投影” 3176。分帶。 計(jì)量單位 長度單位：米 （ m） 小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字； 面積單位：平方米、公頃、畝 ； 面積量算方式：采用 平面 面積量算方式。 技術(shù)路線 主要技術(shù)路線如下圖所示 10 11 第二部分 前期準(zhǔn)備 機(jī)構(gòu) 成立 機(jī)構(gòu) 成立由 縣 政府 縣 長為組長，分管副 縣 長為副組長， 縣 農(nóng) 經(jīng) 部，農(nóng)業(yè) 局、國土局、 公安局、 測繪部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 等單位和部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng) 村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在 縣農(nóng)業(yè) 局，負(fù)責(zé)具體日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村委會(huì)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 機(jī)構(gòu)分工 縣市政府 ： 12 成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，細(xì)化工作時(shí)間，明確工作步驟、確定工作完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)； 落實(shí) 項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作的 經(jīng)費(fèi) 保障； 宣傳動(dòng)員 ； 開展培訓(xùn) 。 農(nóng)經(jīng)部： 制定工作計(jì)劃、預(yù)算； 配置、監(jiān)管各項(xiàng)經(jīng)費(fèi) ； 組織工作檢查，指導(dǎo)工作內(nèi)容，監(jiān)督工作進(jìn)度； 定期向上級(jí)部門匯報(bào)工作情況 。 國土局： 提供二調(diào)成果 數(shù)據(jù)，匯總 “ 二調(diào) ” 數(shù)據(jù)； 國土局對(duì)測量數(shù)據(jù)與 “ 二調(diào) ” 數(shù)據(jù)的一致性進(jìn)行檢查管理； 參與成果的驗(yàn)收。 公安局： 提供戶籍信息電子版； 提供戶籍變更信息 ； 核對(duì)入戶信息數(shù)據(jù)； 解決突發(fā)事件。 測繪部門 ： 測量地塊面積、確定地塊位置； 影像調(diào)繪并核對(duì)入戶信息； 13 確定地塊面積、位置； 數(shù)據(jù)處理及入庫 ； 成果資料匯總。 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ： 細(xì)化工作步驟及時(shí)間； 組織人員清查農(nóng)戶信息 ； 培訓(xùn)村級(jí)干部組成員； 匯總農(nóng)戶上交各個(gè)文件 。 制定方案 制定實(shí)施方案 在 學(xué)習(xí)外地試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)省、市工作要求，結(jié)合XX 縣 實(shí)際 情況 ，制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作 總體 方案，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村委會(huì)也要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。 制定 人員 計(jì)劃 從確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)部分有確權(quán)頒證工作經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干到區(qū)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中辦公。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要配齊配強(qiáng)工作人員，抽調(diào) 3— 5 名懂法律政策、從事過農(nóng)村經(jīng)營管理、工作能力強(qiáng)的人員成立工作指導(dǎo)組，并統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部力量充實(shí)到村組。每個(gè)村民小組要明確 23 名熟悉農(nóng)村土地承包實(shí)際情況的村民組成 理事會(huì)，參與確權(quán)登記頒證工作。 14 宣傳動(dòng)員、開展培訓(xùn) 廣泛宣傳 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村分別召開確權(quán)登記頒證工作動(dòng)員部署會(huì)議，利用廣播、電視、標(biāo)語、短信等形式宣傳發(fā)動(dòng)群眾，將確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、內(nèi)容、原則、要求宣傳到廣大基層干部和農(nóng)戶。 召開動(dòng)員部署會(huì) 廣泛 宣傳 15 確權(quán)登記電視講話 開展培訓(xùn) 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村要分級(jí)組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相關(guān)法規(guī)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作質(zhì)量。同時(shí)，抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作、了解農(nóng)村政策的區(qū)鄉(xiāng) 干部組成工作組和督導(dǎo)組到鄉(xiāng)、村幫助工作。 土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì) 16 收集資料 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料 ， 包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)、圖件、土地調(diào)查、土地規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)劃區(qū)定界資料等 ； 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬資料 ， 包括農(nóng)村土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、依法變更的有關(guān)合同、申請(qǐng)和審核材料 ,以及涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的會(huì)議記錄、決議和表決結(jié)果等 ； 收集二調(diào)數(shù)據(jù)庫及最新的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)以及影像 資料；用于圖件制作和承包地面積量算與匯總的對(duì)比的依據(jù)； 調(diào)查區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測繪資料 ， 包括大地控制點(diǎn)資料、地形圖、地籍圖、正射影像圖和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)等 。 收集基本農(nóng)田劃定資料，用于確定承包地塊是否為基本農(nóng)田； 收集農(nóng)用地分等定級(jí)數(shù)據(jù)，用于確定承包地塊肥力等級(jí)的情況； 收集二輪土地承包資料，包含以村、組為單位，開展土地承包合同、臺(tái)賬、登記簿、調(diào)整變更情況、土地流轉(zhuǎn)情況、其他方式承包情況等相關(guān)信息和資料，以便形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表； 收集戶籍信息資料；以便掌握戶主和共有權(quán)人姓名、性別、年齡及相互關(guān)系等基本情況； 收集其他方面資料，如各類行政范圍界、申請(qǐng)書、委托書等。17 用于確定項(xiàng)目區(qū)工作范圍及此次承包地確權(quán)所需的相關(guān)資料。 18 第三部分 項(xiàng)目實(shí)施 調(diào)查 底 圖制作 從已開展試點(diǎn)的效果和成本看，通過航拍獲取 1:1000 或 1:2020 滿足《規(guī)程》精度要求的航片，既能制作清晰的工作底圖，又能極大地節(jié)省地塊指界和地塊確認(rèn)等人工費(fèi)用，還能縮短確權(quán)登記的工作時(shí)間，是全面鋪開確權(quán)登記工作將采用的主要技術(shù)路徑。 擬 采用 QC1 型 無人 機(jī)系統(tǒng) 獲取遙感影像， 制作 滿足精度要求的1:2020 的數(shù)字正射影像 圖，作為 調(diào)查底圖使用 。 XX 縣 農(nóng)區(qū) 有耕地約 160 萬 畝， 因?yàn)?飛行航線設(shè)計(jì)因素，按照飛行有效比 2:1 的 比例系數(shù)，需要飛行的面積約為 2020 平方公里。 計(jì)劃 飛行 任務(wù) 20 天完成 ，數(shù)據(jù)成果制作 30 天 完成， 共需 50 天 。 無人機(jī)遙感是航空遙感的一種重要方式，并且日益成為一項(xiàng)空間數(shù)據(jù)獲取的重要手段，其具有續(xù)航時(shí)間長、影像實(shí)時(shí)傳輸、高危地區(qū)探測、成本低、機(jī)動(dòng)靈活等優(yōu)點(diǎn)，是衛(wèi)星遙感與有人機(jī)航空遙感的有力補(bǔ)充。 無人機(jī)航空攝影測量是用輕小型無人駕駛飛機(jī)搭載高分辨率數(shù)字彩色航攝相機(jī)獲取測區(qū)影像數(shù)據(jù)，使用 GPS 在測區(qū) 布設(shè)像控點(diǎn)，在數(shù)字?jǐn)z影測量工作站進(jìn)行作業(yè)，獲取測繪產(chǎn)品。在測量中的地位無人機(jī)航空攝影測量具有機(jī)動(dòng)靈活、反應(yīng)迅速等諸多優(yōu)點(diǎn)。它是空間數(shù)據(jù)獲取的一項(xiàng)重要手段，能夠填補(bǔ)通用航空在小面積、大比例尺攝影測量方面的空19 白。它可以廣泛應(yīng)用于城市規(guī)劃