【正文】 全上有 1元的合理投入，能夠有 6元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。 ?踩摹叭 妗庇 Ω冒 罕；と說納 踩 虢】檔鬧苯擁納緇嶁 б婕凹浣擁鈉笠稻瞇 б媯槐苊饣肪澄： Φ鬧苯由緇嶁 б媯患跎偈鹿仕鶚 г斐傻鈉笠抵苯泳 瞇 б媯槐；て笠嫡 Ｉ 募浣泳 瞇 б媯淮俳 饔玫鬧苯泳 瞇 б嫻取 ? （七）安全也是生產(chǎn)力 安全的生產(chǎn)力作用表現(xiàn)在如下方面： 首先職工的安全素質(zhì)就是生產(chǎn)力 ——由于勞動力是生產(chǎn)力，勞動力的安全素質(zhì)的提高，使勞動力的直接和間接的生產(chǎn)潛力得以保障和提高，因此，圍繞勞動安全素質(zhì)提高的安全活動（安全教育、安全管理等）具有生產(chǎn)力意義。第二，安全裝置與設(shè)施是生產(chǎn)資料（物的生產(chǎn)力）的重要組成部分 ——生產(chǎn)資料是生產(chǎn)力，而安全裝置與設(shè)施是生產(chǎn)資料不可缺少的組成部分，因此，安全裝置與設(shè)施是生產(chǎn)力的組成的部分。第三，安全環(huán)境和條件保護(hù)生產(chǎn)力作用的發(fā)揮，體現(xiàn)了安全間接的生產(chǎn)力作用。 第二節(jié) 安全生產(chǎn)方針與原則 安全方針 （一）安全生產(chǎn) 方針 我國《安全生產(chǎn)法》第三條明確了我國推行的安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持 “安全第一、預(yù)防為主 ”的方針。 “安全第一 ”的內(nèi)涵首先是要求正確認(rèn)識安全與生產(chǎn)辯證統(tǒng)一的關(guān)系，在安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，堅(jiān)持 “安全第一 ”的原則。 “預(yù)防為主 ”的內(nèi)涵主要是要求安全工作要做好事前預(yù)防，要依靠安全科學(xué)技術(shù)手段，加強(qiáng)安全科學(xué)管理，提高員工素質(zhì)；從本質(zhì)安全入手，加強(qiáng)危險(xiǎn)源管理，有效治理隱患，強(qiáng)化事故預(yù)防措施，使事故得到預(yù)先防范和控制，保證生產(chǎn)安全化。 （二）消防方針 我國的《消防法》規(guī)定了我國的消防方針是 ： “預(yù)防為主，防消結(jié)合 ”。 “預(yù)防 ”就是要從設(shè)備、設(shè)施、工藝等本質(zhì)方面有高性能的防火措施，如用防爆電器、阻燃材料、自動噴淋系統(tǒng)等?！跋?”就是要在可能發(fā)生火災(zāi)的場所，備有滅火措施，如設(shè)置和配備消防系統(tǒng)、救火系統(tǒng)等。 安全生產(chǎn)原則 （一）安全與生產(chǎn)的辨證關(guān)系 生產(chǎn)的發(fā)展是通過人來實(shí)現(xiàn)的，沒有人的安全與健康，就談不上發(fā)展生產(chǎn)，而離開生產(chǎn)活動，也就無所謂安全。 由此可見，我們要搞好生產(chǎn)，就一定要堅(jiān)持 “生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn) ”的觀點(diǎn)，在生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，堅(jiān)持將安全放在第一位，各級領(lǐng)導(dǎo)必須將安全工作作 為企業(yè)的頭等大事來抓。只有這樣，才能保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。 （二）生產(chǎn)與安全統(tǒng)一的原則 在安全生產(chǎn)的具體實(shí)踐中，要堅(jiān)持 “生產(chǎn)與安全統(tǒng)一的原則 ”。即在安全生產(chǎn)管理中要落實(shí) “管生產(chǎn)必須管安全 ”，即分管生產(chǎn)的各級領(lǐng)導(dǎo)要同時(shí)分管安全生產(chǎn)工作； “搞技術(shù)必須搞安全的原則 ”，即進(jìn)行技術(shù)工藝和設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行和使用等環(huán)節(jié)過程中，要同時(shí)考慮和保障技術(shù)安全。 （三） “三同時(shí) ”原則 《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》對工程建設(shè)項(xiàng)目都提出了 “三同時(shí) ”的要求。這是為確保建設(shè)項(xiàng)目（工程）符合國家規(guī)定的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保障勞 動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康的重要措施。 所謂 “三同時(shí) ”，就是指新建、擴(kuò)建、改建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。因此，企業(yè)在搞新建、改建、擴(kuò)建基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）技術(shù)改造項(xiàng)目（工程）和引進(jìn)工程技術(shù)項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目中的安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程實(shí)施 “三同時(shí) ”。 （四） “五同時(shí) ”原則 要求生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和各級企業(yè)管理人員，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時(shí)，要計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全生產(chǎn)工作。 （五） “三同步 ”原則 企業(yè)在考慮自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn) 行機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，安全生產(chǎn)方面要相應(yīng)地與之同步規(guī)劃、同步組織實(shí)施、同步運(yùn)作投產(chǎn)。 （六）安全否決權(quán)原則 安全具有否決權(quán)的原則是指安全工作是衡量企業(yè)經(jīng)營管理工作好壞的一項(xiàng)基本內(nèi)容，該原則要求，在對企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)考核、評選先進(jìn)時(shí)，必須要首先考慮安全指標(biāo)的完成情況。安全生產(chǎn)指標(biāo)具有一票否決的作用。 第二章 安全法規(guī)就是保護(hù)神 第一節(jié) 對安全生產(chǎn)法規(guī)的基本認(rèn)識 （一）《安全生產(chǎn)法》 （ 1）《安全生產(chǎn)法》的性質(zhì)及意義 2020年 6月 29日第九屆全國人大常委會第 28次會議審議通過，并于 2020年 11月 1日施行的中中華人民共和國《安全生產(chǎn)法》是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部綜合性、基礎(chǔ)性的大法，共有七章 97條，具有豐富的內(nèi)涵。其認(rèn)識上的意義和作用在于： 三個(gè)基本性質(zhì)：根據(jù)朱镕基總理在提請人大常委會審議《安全生產(chǎn)法》時(shí)的深刻表述： “安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。 ”清楚表明了《安全生產(chǎn)法》的三個(gè)基本性質(zhì)：一是關(guān)系人權(quán)（人民生命財(cái)產(chǎn)）性質(zhì)的問題；二是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性質(zhì)的問題；三是關(guān)系社會穩(wěn)定的政治問題。 三個(gè)體現(xiàn)：《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，體現(xiàn)了江澤民總書 記 “三個(gè)代表 ”的重要思想；體現(xiàn)了憲法中關(guān)于改善勞動條件、加強(qiáng)勞動保護(hù)的基本要求和我國的社會主義本質(zhì)；體現(xiàn)了依法治國的基本方略。 四個(gè)標(biāo)志：《安全生產(chǎn)法》的立法成功，既標(biāo)志著我國改革獲得的安全生產(chǎn)法治建設(shè)的成果，也是社會進(jìn)步和歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物；既標(biāo)志廣大人民群眾的呼聲和企盼得以實(shí)現(xiàn)，又體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷；既標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)工作者長期總結(jié)事故預(yù)防和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果，又是借鑒了國外科學(xué)預(yù)防事故作法的體現(xiàn)；既標(biāo)志著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下依法監(jiān)管安全生產(chǎn)的進(jìn)步，也是加入 WTO面對國際新經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代安全管理的需 要。 八個(gè)有利于：隨著《安全生產(chǎn)法》的頒布和實(shí)施，這將有利于加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)；有利于改變我國人權(quán)狀況；有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)；有利于各級政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)；有利于安全監(jiān)管部門依法行政加強(qiáng)監(jiān)管；有利于提高經(jīng)營管理者和從業(yè)人員安全素質(zhì)；有利于增強(qiáng)公民安全法律意識；有利于制裁各種安全違法行為。 （ 2）安全生產(chǎn)法規(guī)及其作用 安全生產(chǎn)法規(guī)是生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的同勞動者的安全和健康有關(guān)的各種社會關(guān)系的法律和規(guī)范。其作用有：保護(hù)勞動者的安全和健康；提高勞動生產(chǎn)率；促進(jìn)勞動關(guān)系的鞏固和發(fā)展。建 立健全安全法規(guī)制度就是要求企業(yè)的安全管理要圍繞著行業(yè)安全的特點(diǎn)和需要，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理?xiàng)l例、工作程序、生產(chǎn)規(guī)范，以及生產(chǎn)責(zé)任制度方面進(jìn)行全面的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)專業(yè)管理的目標(biāo)。 （ 3）安全生產(chǎn)法規(guī)的體系 我國安全法規(guī)體系具有五個(gè)層次：① 國家一般法，如憲法、刑法、民法通則、治安管理?xiàng)l例等； ② 國家安全專業(yè)綜合法規(guī)，如安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、勞動法、礦山安全法、消防法、化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例、道路交通管理?xiàng)l例、倉庫防火安全管理?xiàng)l例等； ③ 國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前我國有近 400余種安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； ④ 行業(yè)、地方法 規(guī)，如建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程，油船、油碼頭防油氣中毒規(guī)定，爆炸危險(xiǎn)場所安全規(guī)定，壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定，省（市）勞動保護(hù)條例等； ⑤ 企業(yè)安全規(guī)章制度，即企業(yè)針對安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，自行制定的安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程及相關(guān)的規(guī)章制度。 加入 WTO 后，面對全球經(jīng)濟(jì)和國際標(biāo)準(zhǔn)一體化的趨勢，無論是否進(jìn)入國際市場的企業(yè)，都面臨 ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的國際標(biāo)準(zhǔn)和 ILO國際勞工組織的公約和建議書。 （ 4）安全生產(chǎn)法規(guī)的特點(diǎn) 安全生產(chǎn)法規(guī)的特點(diǎn)有： 保護(hù)的對象是勞動生產(chǎn)人員； ② 安全生產(chǎn)法規(guī)具有強(qiáng)制性； ③ 安全生產(chǎn)法規(guī)涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域，因此具有政策性特點(diǎn)，又有科學(xué)技術(shù)性特點(diǎn)。 （ 5）《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的從業(yè)人員八大權(quán)利 《安全生產(chǎn)法》明確的從業(yè)人員的八項(xiàng)權(quán)利是： 1)知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施； 2)建議權(quán)，即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議； 3)批評權(quán)、檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。 4)拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)； 5)緊急避險(xiǎn)權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情 況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所； 6)依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利； 7)獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護(hù)用品的權(quán)利； 8)獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。 (6)《安全生產(chǎn)法》賦予從業(yè)人員的 3項(xiàng)義務(wù) 《安全生產(chǎn)法》明確了從業(yè)人員的 3項(xiàng)目義務(wù)： 1)自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品； 2)自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù)，要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故 預(yù)防和應(yīng)急處理能力； 3)危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。 （二）《職業(yè)病防治法》 2020年 10月 27日九屆全國人大常委會第 24次會議通過，并于 2020年 5月 1日施行的中華人民共和國《職業(yè)病防治法》是為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的法律。 （ 1）《職業(yè)病防治法》賦予的從業(yè)人員的 9項(xiàng)權(quán)利 《職業(yè)病防治法》為防治職業(yè)病的發(fā)生，確立了從業(yè)人員的 9項(xiàng)基礎(chǔ)權(quán)利： ① 獲得職業(yè) 安全衛(wèi)生培訓(xùn)教育的權(quán)利； ② 獲得安全防護(hù)的權(quán)利； ③ 接受職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療、康復(fù)服務(wù)權(quán)利； ④ 知情權(quán)：危害、危害后果、防護(hù)條件權(quán)利； ⑤ 要求改善工作條件權(quán)利； ⑥拒絕強(qiáng)令違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)利； ⑦ 批評、檢舉、控告權(quán)利； ⑧ 參與民主管理權(quán)利； ⑨ 要求并獲得健康損害賠償權(quán)利。 （ 2）《職業(yè)病防治法》確定的用人單位 ??10項(xiàng)義務(wù) 《職業(yè)病防治法》于 2020年 5月 1日正式實(shí)施，其中為防治職業(yè)病的發(fā)生，規(guī)定了用人單位的 10項(xiàng)基礎(chǔ)義務(wù)： ① 配備防護(hù)設(shè)施、治理職業(yè)危害（三同時(shí)）； ②作業(yè)場所風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與管理； ③ 勞動者健康監(jiān)護(hù)（上崗 前、在崗中、離崗時(shí)） ④ 危險(xiǎn)及危害告知（合同、作用場所、培訓(xùn)教育）； ⑤ 建立危害監(jiān)測和勞動者健康檔案；⑥ 事故及職業(yè)病報(bào)告義務(wù)； ⑦ 對工傷人員及職業(yè)病者的救治、安置； ⑧ 依法參加工傷保險(xiǎn)； ⑨ 落實(shí)職業(yè)危害治理和安全措施經(jīng)費(fèi)； ⑩ 未成年工、女工保護(hù)。 第二節(jié) 主要的安全生產(chǎn)法規(guī)及其內(nèi)容 （一）安全生產(chǎn)法規(guī)及其作用 安全生產(chǎn)法規(guī)是生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的同勞動者的安全和健康有關(guān)的各種社會關(guān)系的法律和規(guī)范。其作用有：保護(hù)勞動者的安全和健康；提高勞動生產(chǎn)率；促進(jìn)勞動關(guān)系的鞏固和發(fā)展。建立建全安全法規(guī)制度就是要求企業(yè)的安全管理要圍 繞著行業(yè)安全的特點(diǎn)和需要，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理?xiàng)l例、工作程序、生產(chǎn)規(guī)范，以及生產(chǎn)責(zé)任制度方面進(jìn)行全面的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)專業(yè)管理的目標(biāo)。 （二）什么是《三大規(guī)程》和《五項(xiàng)規(guī)定》 三大規(guī)程是指《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡報(bào)告規(guī)程》五項(xiàng)規(guī)定是指《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的幾項(xiàng)規(guī)定》內(nèi)容包括： (1)安全生產(chǎn)責(zé)任制； (2)編制勞動保護(hù)措施計(jì)劃； (3)安全生產(chǎn)教育； (4)安全生產(chǎn)定期檢查； (5)傷亡事故的調(diào)查和處理。 （三）新《刑法》與安全生產(chǎn) 1997年 3月 14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂的《中華人民共和國刑法》中與安全生產(chǎn)相關(guān)的內(nèi)容有： （ 1）危害公共安全罪。 第一百三十一條懲治航空重大飛行事故、第一百三十二條懲治鐵路運(yùn)營安全事故、第一百三十三條懲治交通運(yùn)輸重大事故、第一百三十四和第一百三十五條懲治工礦企業(yè)重大傷亡事故、第一百三十六條懲治危險(xiǎn)品重大事故、第一百三十七條懲治建筑工程事故、第一百三十八條懲治學(xué)校設(shè)施事故、第一百三十九條懲治消防事故等方面犯罪。 （ 2）生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，第一百四十六條。 （ 3）瀆職罪。第三百九十七條。 （四）《勞動法》與安全生產(chǎn) 《中華人民共和國勞動法》 1994年 7月 5日由第八屆全國人民代表大會第八次會議通過， 1995年 5月 1日起施行。勞動法是調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的其他關(guān)系的法律規(guī)范。其中第四章工作時(shí)間和休息休假、第六章勞動安全衛(wèi)生、第七章女職工和未成年工特殊保護(hù)等都與安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)有關(guān)。 （五）《安全生產(chǎn)法》 《安全生產(chǎn)法》于 2020年 6月 29日通過九屆全國人大常委會第二十八次會議上獲得表決通過，國家主席江澤民簽署第 70號主席令予以公布。這部法律的立法目的是為了保障人民生命和 國家財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 《安全生產(chǎn)法》的頒布和實(shí)施體現(xiàn)了江澤民總書記 “三個(gè)代表 ”的重要思想，體現(xiàn)了憲法中關(guān)于改善勞動條件、加強(qiáng)勞動保護(hù)的基本要求和我國的社會主義本質(zhì)，體現(xiàn)了依法治國的基本方略?！栋踩a(chǎn)法》的頒布和實(shí)施有利于加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)；有利于改變我國人權(quán)狀況；有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)；有利于各級政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)；有利于安全監(jiān)管部門依法行政加強(qiáng)監(jiān)管；有利于提高經(jīng)營管理者和從業(yè)人員安全素質(zhì)；有利于增強(qiáng)公民安全法律意識；有利于制裁各種安全違法行為。 （ 1）《安全生產(chǎn)法》中 的七項(xiàng)基本法律制度 《安全生產(chǎn)法》確定了我國安全生產(chǎn)的基本法律制度有七項(xiàng)，它們是： ① 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度； ② 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度； ③ 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度； ④ 生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度； ⑤ 安全中介服務(wù)制度； eq \o\ac(○,6)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度； eq \o\ac