投資項目審批、核準(zhǔn)和備案制-文庫吧
2025-08-27 13:15 本頁面
【正文】 發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進科技進步和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式，合理使用各類政府投資資金。對非經(jīng)營性政府投資項目 ,加快推行代建制。 三是完善投資宏觀調(diào)控體系 ,改進調(diào)控方式。綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段 ,對全社會投資進行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。 四是完善對政府投資的監(jiān)督管理 ,建立政府投資責(zé)任追究制度 ,健全政府投資制衡機制 ,建立政府投資項目后評估制度和社會監(jiān)督機制；加強和 改進對社會投資的監(jiān)督管理 ,建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系 ,依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)督 ,建立企業(yè)投資誠信制度；加強對投資中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管 ,對咨詢評估、招標(biāo)代理等中介機構(gòu)實行資質(zhì)管理。 3．本次投資體制改革的主要內(nèi)容 1).改革政府對企業(yè)投資項目的管理制度，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險的改革原則，變審批制為核準(zhǔn)制和登記備案制。 (A)對不使用政府資金投資的企業(yè)投資項目，無論項目規(guī)模（包括生產(chǎn)能力和資金多少）大小，政府都不再審批其項目建議書、可行性研究報告和開工報告。但仍須依法辦理規(guī)劃、土地、環(huán) 保、資源等許可手續(xù)和進出口減免稅確認手續(xù)。 國家發(fā)展改革委培訓(xùn)中心二 OO 六年衛(wèi)星遠程培訓(xùn)系列 新勢下重大建設(shè)項目前期工作培訓(xùn)班 國家發(fā)展改革委培訓(xùn)中心社會教育培訓(xùn)部 聯(lián)系電話 ： 010－ 63908427， 8430 網(wǎng)址： (B)對企業(yè)投資的少數(shù)重大項目和限制類項目，由投資企業(yè)向政府提交申請報告，政府按照國家發(fā)布的《政府核準(zhǔn)項目目錄》，重點審核項目的外部環(huán)境：包括經(jīng)濟安全、資源利用、生產(chǎn)力布局、公共利益保護、防止壟斷、公平競爭等方面，實行政府核準(zhǔn)制。 (C)按照屬地原則，對《政府核準(zhǔn)項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行登記備案制。登記備案制的具體辦法，由省級地方政府自行制定。 (D)賦予基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團加大的投資決策權(quán)。 這項改革有利于明確政府和企業(yè)在投資決策中的職 責(zé)劃分，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，是本次改革的主要內(nèi)容。 2)．其它改革內(nèi)容還包括： (1)改進和完善政府投資的管理制度，提高政府投資決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平合理劃分中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與行業(yè)主管部門之間的審批權(quán)限（原則上按照《政府核準(zhǔn)項目目錄》中的有關(guān)規(guī)定辦理），簡化政府投資項目審批環(huán)節(jié)，加快實行“代建制”。其中，對簡化政府投資項目審批環(huán)節(jié)進行了原則性規(guī)定，包括：對政府投資項目，只審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，除特殊情況外不再審批開工報告；項目單位和地方政府申 請投資補助的項目以及使用中央統(tǒng)借、地方和企業(yè)自還國外貸款的項目只審核資金申請報告；使用中央專項建設(shè)基金的項目，由國務(wù)院投資主管部門審批的只審批項目建議書和可行性研究報告；水利建設(shè)基金按現(xiàn)行辦法視同中央預(yù)算內(nèi)投資管理。 (2) 以間接調(diào)控為主，加強和改進對全社會投資的宏觀調(diào)控。 (3) 建立和完善各項監(jiān)管制度，進行政府投資項目的事前、事中和事后的全面監(jiān)管。 (4) 就放寬社會資本投資領(lǐng)域，擴大股權(quán)融資市場、企業(yè)債券發(fā)行審批改為核準(zhǔn)等提出了有一定力度的改革意見 。 二、審批、核準(zhǔn)和備案制及其操作程序 （一）關(guān)于審批、核 準(zhǔn)和備案制 1．核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別 核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別是什么 ?核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在三方面 : 第一 ,適用的范圍不同。審批制 ,只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目；核準(zhǔn)制 ,則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目、限制類項目。 第二 ,審核的內(nèi)容不同。過去的審批制 ,政府既從社會管理者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項目；核準(zhǔn)制 ,政府只是從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目 ,審核內(nèi)容主要是維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出 現(xiàn)壟斷等方面 ,而不再代替投資者對項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進行審核。 第三 ,審核的程序不同。審批制 ,一般要經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告三個環(huán)節(jié) ,而核準(zhǔn)制只有項目申請報告一個環(huán)節(jié)。 國家發(fā)展改革委培訓(xùn)中心二 OO 六年衛(wèi)星遠程培訓(xùn)系列 新勢下重大建設(shè)項目前期工作培訓(xùn)班 國家發(fā)展改革委培訓(xùn)中心社會教育培訓(xùn)部 聯(lián)系電話 ：
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