【正文】 ）、干氣等。 人造原油生產(chǎn) 指從油母頁(yè)巖中提煉原油的生產(chǎn)活動(dòng)。 包括： 頁(yè)巖原油、煤焦油、合成液體燃料等。 煉焦 指主要從硬煤和褐煤中生產(chǎn)焦炭、干餾炭及煤焦油或?yàn)r青等副產(chǎn)品的煉焦?fàn)t的操作活動(dòng)。 包括： 焦炭、煤氣、煤焦油； 初級(jí)煤化工產(chǎn)品。 核燃料加工 指從瀝青 鈾礦或其他含鈾礦石中提取鈾、濃縮鈾的生產(chǎn)，對(duì)鈾金屬的冶煉、加工的生產(chǎn)，以及其他放射性元素、同位素標(biāo)記、核反應(yīng)堆燃料元件的制造，還包括核廢物處置活動(dòng)。 包括： 6 稀有放射性金屬冶煉產(chǎn)品：釙、鐳、錒、釷、鏷、鈾、人造鈁、人造镎、人造钚等； 天然鈾及其化合物的溶合、彌散或混合物； 濃縮鈾及其化合物；钚及其化合物； 貧化鈾及其化合物；釷及其化合物； 其他放射性元素、同位素標(biāo)記或化合物； 用于核反應(yīng)堆的未受輻射的燃料元件； 核廢物處置。 不包括： 核輻射加工，列入 4240（核輻射加工）。 圖 1：石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)及細(xì)分 資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（ GB/T47542020） 石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè) 精煉石油產(chǎn)品的制造 原油加工及石油制品制造之 人造原油生產(chǎn) 煉 焦 核燃料加工 7 第 二 部分 行業(yè)環(huán)境特征評(píng)價(jià) 石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)的行業(yè)環(huán)境特征將從宏觀經(jīng)濟(jì)、國(guó)家宏觀政策、本行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)以及 行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策 進(jìn)行分析。 一、經(jīng)濟(jì)周期分析 （一）宏觀經(jīng)濟(jì)所處階段 1985－ 2020 年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)， GDP 絕對(duì)量呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全國(guó) GDP 總量從 1985 年的 9016 億元增長(zhǎng)到 2020 年的 億元（見(jiàn)圖2），年平均增長(zhǎng)速度達(dá) %。 圖 2：全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值絕對(duì)值（ 19852020） 0500001000001500002020002500003000001985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2020 2020 2020 2020年份億元 資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（ 2020）》 根據(jù) 19792020 年全國(guó) GDP 增長(zhǎng)率的變化曲線（見(jiàn)圖 3），可以將全國(guó) GDP變化的經(jīng)濟(jì)周期劃分為 4 個(gè)基本周期，第一周期為 19781986，第二周期為19871991，第三周期為 19921998，第四周期為 1999今。全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的最高值出現(xiàn)在 1992 年，當(dāng)年 GDP 增長(zhǎng)率達(dá) %，最低值出現(xiàn)在 1990 年，當(dāng)年增長(zhǎng)率僅為 %，峰值和谷值相差 個(gè)百分點(diǎn)。 1998 年以來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的 增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)性不斷提高，波動(dòng)的幅度縮小到 個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖 3）， GDP 增長(zhǎng)率基本穩(wěn)定，未出現(xiàn) 1998 年以前大起大落的走勢(shì)。人均GDP 的走勢(shì)與 GDP 總量基本一致。 8 圖 3：全國(guó)和人均 GDP 增長(zhǎng)率（ 19852020） 02468101214161985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020％G D P 增速 人均G D P 增速 資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（ 2020）》 消費(fèi)，投資、凈出口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終拉動(dòng)力，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)及波動(dòng)的原因可以分解為以上三個(gè)因素（見(jiàn)圖 4）。最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率在 40%上下波動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的穩(wěn)定性強(qiáng)，并和 GDP 增長(zhǎng)波動(dòng)性呈現(xiàn)較 為吻合的態(tài)勢(shì)；投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率波動(dòng)性較大，但均保持正的貢獻(xiàn)率。 1989— 1990 年受西方大國(guó)對(duì)我國(guó)進(jìn)出口采取限制措施的影響下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度 %、 %，為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)國(guó)家出臺(tái)了擴(kuò)大投資的相關(guān)政策，隨后的 199 199 1993年固定資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率逐步走高， 1993 年峰值達(dá) %。 1997 年亞洲金融危機(jī)同樣促進(jìn)我國(guó)采取擴(kuò)大投資和消費(fèi)的措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)， 2020 年國(guó)內(nèi)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá) %；受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期性波動(dòng)、西方大國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義傾向階段性等影響，凈出口對(duì)我國(guó)經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率波動(dòng)性大，絕大多數(shù)年份貢獻(xiàn)率為正，部分年份出現(xiàn)了負(fù)貢獻(xiàn)率的情況（ 1992 年、 1993 年、 2020 年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為－ %、 %和－ %）。 圖 4：最終消費(fèi)、投資和凈出口對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率（ 1986— 2020） 8040040801201986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020年%最終消費(fèi) 投資 凈出口 GDP 資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（ 2020）》 可見(jiàn)，第一周期（ 19781986），拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng)的主要因素為消費(fèi)；第二周期 9 （ 19871991）拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng)的主要因素為投資、出口，第三周期（ 19921998）拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng)的主要因素為消費(fèi)和投資，第四周期（ 1999今）拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng)的主要因素為出口和投資。 2020 年以來(lái)，受到世界金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，美國(guó)、歐洲、日本等主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)環(huán)比下降態(tài)勢(shì)，已經(jīng)逐漸進(jìn)入了衰退階段（見(jiàn)表 1），未來(lái)一段時(shí)間全球經(jīng)濟(jì)前景仍不明朗。 表 1： 2020 年前三季度世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率 主要經(jīng)濟(jì)體 環(huán)比負(fù)增長(zhǎng) 1 美國(guó) % 2 歐元區(qū) % 3 德國(guó) % 4 日本 % 資料來(lái)源： WIND資訊資料整理。 受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率放緩的影響， 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也出現(xiàn)回落，并面臨周期性調(diào)整的要求，未來(lái)三年國(guó)內(nèi)的 GDP 增長(zhǎng)率將有所下調(diào)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，2020 年第三季度全國(guó)的 GDP 增長(zhǎng)率為 %（見(jiàn)表 2），連續(xù) 5 個(gè)季度下降， 5 年來(lái)首度跌破 10%。 表 2： 2020 年第三季度全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率 絕對(duì)額（億元） 比去年同期增長(zhǎng)（ %） 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 202031 第一產(chǎn)業(yè) 21800 第二產(chǎn)業(yè) 101117 第三產(chǎn)業(yè) 78714 注：絕對(duì)額按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，增長(zhǎng)速度按不變價(jià)計(jì)算，數(shù)據(jù)初步核算數(shù)據(jù)。 資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。 按照前三季度全國(guó) GDP %的增長(zhǎng)水平，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍將保持在 9%以上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)將維持在 %左右。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（ 2020 國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo) 8%），結(jié)合 1998— 2020 年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì) 2020 年全國(guó) GDP 的增長(zhǎng)率會(huì)達(dá)到 8%的水平， 2020 年會(huì)回升到 %，20 20 2020 年全國(guó) GDP 增長(zhǎng)率估計(jì)在 %、 8%、 %。考慮到國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)措施如能起到預(yù)期效果，全國(guó) GDP 增長(zhǎng)率上限能達(dá) %、 %、 9%的水 平；在極端的國(guó)際國(guó)內(nèi)情況下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期判斷，全國(guó) GDP 下限也將達(dá)9%、 %、 %的水平（見(jiàn)圖 4）。在發(fā)生世界金融危機(jī)沖擊下的世界經(jīng)濟(jì)衰退情況下，中國(guó)的 GDP 增長(zhǎng)根據(jù)現(xiàn)行政策，將主要依靠擴(kuò)大消費(fèi)和投資的方式來(lái)拉 10 動(dòng)。 圖 5：全國(guó) GDP 20 20 2020 年的增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè) 02468101214161985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020%年份G D P 增速中值水平 增速上限 增速下限 注：根據(jù) GDP 增長(zhǎng)率計(jì)算均值并結(jié)合經(jīng)濟(jì)周期預(yù)測(cè)。 （二）行業(yè)周期判斷 根據(jù) 19852020 全國(guó)石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率的變化曲線（見(jiàn)圖 6），可以將行業(yè)的周期分為 6 個(gè)基本周期，第一周期為 198519898，第二周期為 19901993，第三周期為 19941997，第四周期為 19982020，第五周期 20202020，第六周期為 2020 年至今。 圖 6：石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率（ 19852020） 行業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率20100102030405060701985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020%行業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率 資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 2020 年以來(lái)受 全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)際需求減少 的影響，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)率有所下滑， 2020 年 11 月工業(yè)增加值增長(zhǎng) ％，從 4 月份開(kāi)始出現(xiàn)持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)。 石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè) 走勢(shì)基本相同， 2020 年 9 月 行業(yè)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng) （見(jiàn)圖 9）。 11 圖 7： 2020 年 111 月份石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率 105051015202 3 4 5 6 7 8 9 10 11月份%行業(yè)產(chǎn)值增值率 工業(yè)增加值增長(zhǎng)率 資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 二、 國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析 1985— 2020 年，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同特征，不斷調(diào)整財(cái)政政策、貨幣政策、外匯政策以確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)（見(jiàn)表 5）。國(guó)家宏觀政策在影響到國(guó)家積極增長(zhǎng)的同時(shí)也對(duì) 石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè) 發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的作用。財(cái)政政策和貨幣的演變基本順序?yàn)椋?1984— 1992 年緊縮性財(cái)政政策和緊縮貨幣政策， 1993— 1996 年適度從緊的財(cái)政和貨幣政策， 1997— 2020 年積極財(cái)政政策。外匯政策相對(duì)獨(dú)立，先后實(shí)施 過(guò)固定匯率制度，以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度以及 2020 年匯率改革以來(lái)參考一籃子貨幣的匯率政策。 表 3：財(cái)政政策、貨幣政策和外匯政策的結(jié)構(gòu)變化 年份 經(jīng)濟(jì)特征 財(cái)政政策 貨幣政策 外匯政策 1984 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)上漲交織在一起， GNP增長(zhǎng)率由 1984 年的 ％跌至 1986 年的 ％，物價(jià)則由 1984 年的 ％1985 年漲至 ％， 1986 又下滑至％。財(cái)政和貨幣同事擴(kuò)張所致。 緊縮財(cái)政政策 緊縮貨幣政策 1985－ 90 年根據(jù)國(guó)內(nèi)物價(jià)的變化，多次大幅度調(diào)整匯率。 1985 1986 1987 物價(jià)上漲和下跌幅度都要大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和下跌幅度。 GNP1987 年和 1988 年處于 11％高位， 1989 年下滑至 ％；物價(jià)總水平 1988 年和 1989 年保持在 18％高位， 1990 年猛跌至 ％。 1988 1989 1990 1991 1992 1993 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)雙高，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)循環(huán)的高漲階段。物價(jià)上漲率維持在 20％左右的，通脹嚴(yán)重。 適度從緊的財(cái)政政策 適度從緊的貨幣政策 實(shí)行銀行結(jié)售匯制度， 允許人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下的有條件兌換；匯率并軌，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管1994 1995 12 1996 理的浮動(dòng)匯率制度。 1997 通膨得到控制，東南亞金融危機(jī) 積極財(cái)政政策 放松的貨幣政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 人民幣匯率始終保持在較窄范圍內(nèi)浮動(dòng)，波幅不超過(guò) 120個(gè)基本點(diǎn)，并沒(méi)有隨宏觀基本面變動(dòng)而波動(dòng)。 1998 1999 2020 2020 經(jīng)濟(jì)尚未完全走出通貨緊縮的陰影 ,金融宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是減輕亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的不利影響 較為寬松的貨幣政策 2020 2020 世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇 ,我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走出通貨緊縮的陰影 ,進(jìn)入新一輪上升周期 , GDP、貨幣供應(yīng)量和信貸增長(zhǎng)迅速 ,物價(jià)水平止跌回升。投資增長(zhǎng)迅猛 ,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率在 2020 年初達(dá)到峰值 ,接近 60% “有保有壓”的原則 2020 2020 這一年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)是內(nèi)外發(fā)展不均衡 ,外貿(mào)進(jìn)出口在內(nèi)需不振和人民幣升值預(yù)期的推動(dòng)下大幅度上升 ,2020 年 10 月末 ,我國(guó)外貿(mào)依存度已達(dá) 77. 12% ,外貿(mào)順差更是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的 803. 7 億美元 ,比此前 貿(mào)易順差最高的 1998 年全年高出近一倍 ,預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差將突破 1 000 億美元。 穩(wěn)健貨幣政策 2020 年 7 月 21 日，中國(guó)人民銀行發(fā)布公告， 2020 年 7 月21 日 19 時(shí)，美元對(duì)人民幣交易價(jià)格調(diào)整為 1 美元兌 元人民幣 2020 我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的投放增長(zhǎng)