【正文】 ，隨時(shí)組織 臺(tái)情、 汛情、災(zāi)情分析會(huì)商，研究抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)措施并發(fā)布命令，隨時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)情況。 當(dāng)臺(tái)風(fēng)正面襲擊我區(qū)時(shí)，我區(qū)可宣布進(jìn)入 “ 緊急防臺(tái)期 ” 。 由 區(qū)總 指揮召集區(qū)防指 全體成員和有關(guān)人員召開防臺(tái)緊急會(huì)議宣布進(jìn)入抗臺(tái)緊急時(shí)期，進(jìn)行動(dòng)員和部署抗臺(tái)搶險(xiǎn)工作。并 充分利用 電視、廣播 等媒體 ，進(jìn)行全民全社會(huì)動(dòng)員，號(hào)召全民投入抗臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。 （ 3）鎮(zhèn)、街道 及 科技城防指 應(yīng)及時(shí)掌握本 轄區(qū) 內(nèi)的各種災(zāi)害情況，并及時(shí)上報(bào)區(qū)防汛防旱指揮部；協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的 各項(xiàng)事務(wù) ，調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和落實(shí)搶險(xiǎn)物資。鎮(zhèn)、街道和村、 社區(qū) 領(lǐng)導(dǎo)要組織人員對居民和農(nóng)戶的住房、企業(yè)倉庫、堆場、企業(yè)的危房等采取安全措施。 （ 4） 各鎮(zhèn)、街道 及有關(guān) 部門 再次 對危 舊 房 、建筑工地工棚進(jìn)行檢查 ，確保所有人員已安全轉(zhuǎn)移 ，不留死角 。 同時(shí) 做好轉(zhuǎn)移人員的 生活安排 ；企業(yè)單位要組織力量做好防臺(tái)防洪安全工作，人員撤離到安全 地帶 ；大型超市、商場、電影院等人員相 9 應(yīng)集中的地方要停止?fàn)I業(yè)，做好人員疏散工作 。 （ 5） 要做好搶險(xiǎn)隊(duì)伍和搶險(xiǎn)物資的調(diào)用工作，要優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民區(qū)域的 供水、供電 和 道路交通 搶險(xiǎn)工作的需要。 （ 6） 公安、交通、建設(shè)、教育、 計(jì)衛(wèi) 、 安監(jiān)、 農(nóng) 經(jīng) 等各部門按各自預(yù)案要求加強(qiáng)防臺(tái)防洪工作，同時(shí)要特別注意衍（次）生災(zāi)害的發(fā)生：社會(huì)治安、傳染病、火災(zāi)、爆炸、 化工、 水污染、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等以及其他災(zāi)害 的發(fā)生 。 Ⅱ級臺(tái)情 預(yù)警 應(yīng)急響應(yīng) 完成 Ⅲ 級臺(tái)情預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)程序， 執(zhí)行以下響應(yīng)。 （ 1） 區(qū)防指常務(wù)副總指揮簽發(fā)，由 區(qū)防指 發(fā)布Ⅱ級臺(tái)情預(yù)警通知，區(qū)防指總指揮進(jìn)崗坐鎮(zhèn)指揮，各位副總指揮進(jìn)崗協(xié)助指揮。 區(qū)四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工 做好 聯(lián)系 工作，并 到各鎮(zhèn)、街道 協(xié)助 做好防臺(tái)工作。 （ 2） 根據(jù)需要召開防臺(tái)會(huì)商會(huì) 議 和防指全體成員會(huì)議，部署防臺(tái)、抗洪搶險(xiǎn)工作。 （ 3） 根據(jù) 氣象部門作出 的 臺(tái)風(fēng)登陸地點(diǎn)、時(shí)間和臺(tái)風(fēng)暴雨的量級和雨區(qū)的預(yù)報(bào) ， 水文 站 應(yīng)提早作出江河洪水的預(yù)報(bào)。 （ 4） 各 鎮(zhèn)、街道、 科技城防指 及 區(qū) 防指成員單位 進(jìn)入晝夜值班，主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)崗到位，在上級和同級指揮部門的統(tǒng)一部署下做好防臺(tái)工作。 遇特殊 情況及時(shí)上報(bào)區(qū)防指；一般情況， 每 6小時(shí)向區(qū)防指報(bào)送防臺(tái)工作動(dòng)態(tài)。 （ 5） 區(qū)防指下達(dá)人員轉(zhuǎn)移安置命令，所有危房內(nèi)居民、工棚內(nèi)民工必須在臺(tái)風(fēng)登陸前轉(zhuǎn)移完成。 10 （ 6） 應(yīng)區(qū)防指要求港航部門下達(dá)停航命令，所有船只進(jìn)港避風(fēng)。水上作業(yè)單位檢查船只進(jìn)港情況，尚未回港的采取應(yīng)急措施。對停港避風(fēng)的船只應(yīng)落實(shí)防撞等保安措施。 （ 7） 應(yīng)區(qū)防指要求教育部門下達(dá)停課命令。 （ 8） 成熟的農(nóng)作物、漁業(yè)產(chǎn)品應(yīng)組織搶收搶護(hù)；高空作業(yè)設(shè)施做好防護(hù)工作；電力、通信部門落實(shí)搶修人員組織搶修，確保 供電和通信暢通；城建部門做好 轄區(qū)內(nèi) 樹木的保護(hù)工作 。醫(yī)療 衛(wèi)生部門做好搶救傷員的應(yīng)急處置方案 ； 搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)分隊(duì)根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案做好各項(xiàng)準(zhǔn)備 ， 一有任務(wù)即迅速趕往現(xiàn)場 ； 公安部門做好社會(huì)治安工作。 （ 9） 區(qū)防指及時(shí)向市防指匯報(bào)防臺(tái)行動(dòng)情況。 （ 10） 如臺(tái)風(fēng)汛情繼續(xù)發(fā)展，經(jīng)會(huì)商建議提高到Ⅰ級臺(tái)情預(yù)警。 Ⅲ級臺(tái)情 預(yù)警 應(yīng)急 響應(yīng) （ 1） 區(qū)防指發(fā)出 Ⅲ級 臺(tái)情預(yù)警通知，區(qū)防指副 總 指揮 （區(qū)水利局局長） 進(jìn)崗 指揮 ， 區(qū) 防辦主任 協(xié)助指揮。 （ 2） 區(qū)防指召開防指成員會(huì)議，部署防臺(tái)抗洪搶險(xiǎn)工作。 （ 3） 區(qū)、鎮(zhèn)（街道）防汛防臺(tái)指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)上崗到位值班，并部署防御臺(tái)風(fēng)的各項(xiàng)工作。 （ 4） 各鎮(zhèn)、街 道組織力量加強(qiáng)巡查，對在建工程、危險(xiǎn)堤防、涵閘進(jìn)行搶護(hù)或采取必要的緊急處置措施。七星鎮(zhèn)按照 防洪工程運(yùn)行規(guī)定 嚴(yán)格控制 內(nèi)河 水位。各鎮(zhèn)、街道做好受臺(tái)風(fēng)威脅地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。建設(shè)部門對建筑工地、高空 11 廣告牌加強(qiáng)巡查和管理，采取必要 的防護(hù) 措施。 （ 5） 各 鎮(zhèn)、 街道對易進(jìn)水的地下車庫、商場要明確措施和責(zé)任人。 （ 6） 電視、廣播、報(bào)紙等新聞部門及時(shí)播發(fā)臺(tái)風(fēng)警報(bào)和防汛防旱指揮部的防御部署。 （ 7） 如臺(tái)風(fēng)汛情繼續(xù)發(fā)展，經(jīng)會(huì)商建議提高到Ⅱ級臺(tái)情預(yù)警。 緊急防臺(tái)期 當(dāng) 區(qū) 防指受 區(qū) 政府委托宣布進(jìn)入“緊急防臺(tái)期”，全 區(qū) 各項(xiàng)工作的重心轉(zhuǎn)移到以防臺(tái)防洪為中心，動(dòng)員全 區(qū) 的力量組織 防臺(tái)抗洪工作。 臺(tái)風(fēng)預(yù)警終止 當(dāng)氣象部門宣布解除臺(tái)風(fēng)警報(bào)后， 區(qū) 防辦通知各 鎮(zhèn)、街道及指揮部各成員單位，宣布解除臺(tái)風(fēng)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)終止。 各 鎮(zhèn)、街道 、 科技城 和各成員單位抓緊進(jìn)行核災(zāi)工作，重新核定災(zāi)情，并上報(bào) 區(qū) 防指。 6 應(yīng)急保障 通信和信息 保障 （ 1）電信、移動(dòng)通信等管理部門負(fù)責(zé)保障防臺(tái)抗災(zāi)現(xiàn)場通訊暢通、確保與外界的聯(lián)絡(luò)。 （ 2）區(qū) 防汛防旱指揮 部 應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。 12 （ 3）廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng) 、報(bào)刊等媒體，應(yīng)確保防臺(tái)抗災(zāi)信息的及時(shí)播發(fā)、刊登和短信等形式發(fā)布。 供電 保障 **供電 分 局主要負(fù)責(zé)防臺(tái)救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時(shí)供電。 交通運(yùn)輸保障 區(qū)交通局主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防臺(tái)救災(zāi)物資運(yùn)輸。 治安保障 區(qū)公安局主要負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞防臺(tái)救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。 物資保障 區(qū)供銷社做好防臺(tái)期間的物資供應(yīng)保障工作。 區(qū)防汛防旱指揮部、重點(diǎn)防 臺(tái) 鎮(zhèn)（街道）防指應(yīng)按 規(guī)范儲(chǔ)備防 臺(tái) 救災(zāi)物資。并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有關(guān)工作。區(qū)防指辦公室和防 臺(tái) 物資管理部門應(yīng)及時(shí)掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資品種，提高科技含量。 資金保障 區(qū)財(cái)政局安排防臺(tái)救災(zāi)補(bǔ)助費(fèi)，用于補(bǔ)助遭受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的鎮(zhèn)、街道。 社會(huì)動(dòng)員保障 防臺(tái)是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防臺(tái)的責(zé)任。區(qū)防汛防旱指揮部應(yīng)根據(jù)災(zāi)情的發(fā)展， 13 做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防臺(tái)。 應(yīng)急隊(duì)伍保障 任何單位和個(gè)人都有依法參加抗災(zāi) 救災(zāi) 的義務(wù)。解放軍、武警部隊(duì)和民兵是搶 險(xiǎn) 救災(zāi) 的突擊力量。區(qū)屬各單位組建專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村 、社區(qū) 應(yīng)當(dāng)組織群眾參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。 避災(zāi)場所保障 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織防汛、水利、國土、規(guī)劃建設(shè)、民政和教育等部門確定本地區(qū)的避災(zāi)場所，設(shè)立標(biāo)志，確保災(zāi)害來臨時(shí)處于危險(xiǎn)區(qū)域的群眾躲避。 醫(yī)療衛(wèi)生保障 衛(wèi)生、農(nóng)經(jīng)等部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)，防疫疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。 技術(shù)保障 區(qū)防指要 進(jìn)一步提高 和完善防汛防旱指揮系統(tǒng)建設(shè)， 并 充分利用現(xiàn)有設(shè)備 ，不斷提高水雨情測報(bào)、洪水預(yù)報(bào)和預(yù) 警水平。同時(shí)，開展科學(xué)技術(shù)研究，提高洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度水平和防臺(tái)搶險(xiǎn)等現(xiàn)代科技防臺(tái)能力。 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 宣傳 區(qū)防指和新聞部門應(yīng)加強(qiáng) 防臺(tái) 救災(zāi)和避險(xiǎn)知識(shí)的宣傳，提高公眾的防災(zāi)抗災(zāi)能力。 培訓(xùn) 14 （ 1） 采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。 （ 2） 培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，定期與不定期相結(jié)合，每年至少組織一次培訓(xùn)。 演習(xí) 區(qū)防指根據(jù)需要定期和不定期相結(jié)合舉行不同類型的防臺(tái)救災(zāi)應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備 及 應(yīng)急響應(yīng)能力。 7 善后工作 救災(zāi) 臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后， 后勤 生活保障一般災(zāi)情和較大災(zāi)情的后勤保障工作，主要由各鎮(zhèn)、街道、 科技城 自行負(fù)責(zé)解決。當(dāng)出現(xiàn)重特大災(zāi)情時(shí)，由 區(qū)人民政府組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。 災(zāi)害重建 災(zāi)害發(fā)生地人民政府組織有關(guān)部門應(yīng)盡快開展災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。 防臺(tái)救災(zāi)工作評估 每次臺(tái)風(fēng)過后，區(qū)防汛防旱指揮部要 組織有關(guān)部門 針對防臺(tái)救災(zāi) 工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，進(jìn)一步做好防臺(tái)救災(zāi)工作。 15 8 附則 預(yù)案管理與更新 本預(yù)案由區(qū)防指辦公室負(fù)責(zé)管理， 區(qū)防辦牽頭 并組織 有關(guān)部門 對預(yù)案進(jìn)行評估。每 5 年對本預(yù)案評審一次，由區(qū)防指辦公室召集有關(guān)部門專家評審，并視情況變化作出相應(yīng)修改，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn) 實(shí)施 。 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究 對防臺(tái)救災(zāi)工作作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由區(qū) 政府 予以表彰 。對在防臺(tái)工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防 洪法 》《中華人 民共和國公務(wù)員法》追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 第 二 部 分 防 汛 篇 17 1 總則 編制目的 為做好洪澇災(zāi)害的防范與處置工作，使洪澇災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。 編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》，結(jié)合《 **區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。 適用 范圍 本預(yù)案適用于 **區(qū)行政轄區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性洪澇災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性洪澇災(zāi)害包括：江河洪水、潰澇災(zāi)害以及由洪水、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的堤防決口、水閘倒塌供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。 工作原則 （ 1）以人為本，預(yù)防為主。防洪工作堅(jiān)持以人為本，安全第一，把人民群眾的生命安全放在首位 。 做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合。 （ 2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。防洪工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé) 。 按照行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?，各?zhèn)人民政府 、街道辦事 處 是本行政區(qū)域內(nèi)防洪工作的責(zé)任主體。 （ 3）科學(xué)調(diào)度，保障安全。及時(shí)預(yù)報(bào)洪水出現(xiàn)時(shí)間和影響范圍，認(rèn)真分析洪水可能帶來的危害，科學(xué)調(diào)度，合理防范， 18 保障安全，局部利益服從全局利益。 2 組織指揮體系及職責(zé) 區(qū)人民政府設(shè)立區(qū)防汛防旱指揮部（簡稱區(qū)防指），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛突發(fā)事件應(yīng)對工作，其辦事機(jī)構(gòu)區(qū)防指辦公室設(shè)在區(qū)水利局。各鎮(zhèn)、街道及 科技城防指 負(fù)責(zé)本 區(qū)域 防汛突發(fā)事件應(yīng)對工作。 區(qū)防指組織機(jī)構(gòu) 區(qū)防指由區(qū)委副書記、區(qū)長任總指揮， 分管 副區(qū)長任常務(wù)副總指揮，人武部部長和 水利局局長任副指揮，水利局 分管副局長任區(qū)防指辦公室主任， 區(qū)府辦、 區(qū) 人武部、 區(qū) 水利局、 區(qū)發(fā)展 改革 局、 區(qū) 經(jīng)貿(mào)局、 區(qū) 教文體局、 區(qū) 公安分局、 區(qū) 民政局、區(qū) 財(cái)政局、 區(qū) 規(guī)劃與建設(shè)局、 區(qū) 交通局、 區(qū) 農(nóng)經(jīng)局、 區(qū) 計(jì)衛(wèi)局、區(qū) 安監(jiān)局、 區(qū) 三產(chǎn)發(fā)展局、 區(qū) 供電分局、區(qū)供銷社等 17 個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為指揮部成員。 區(qū)防指成員單位職責(zé) 區(qū)防指負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全區(qū)的防汛工作，區(qū)防指各成員單位密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，切實(shí)履行防汛工作職責(zé)。 （ 1）區(qū)府辦 負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)全區(qū) 防 汛 應(yīng)對工作，負(fù)責(zé)全區(qū) 防 汛 應(yīng)對處置對外信息發(fā)布。 （ 2） 區(qū)人武部 協(xié)助地方 政府轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。組織部隊(duì)民兵預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)和營救群眾任務(wù)； 必要時(shí)向上級申請搶險(xiǎn)救災(zāi)力量，保障我區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi) 19