【正文】 肅膂莃羈羋蒁莂蟻肁莇蒁螃芇芃蒀裊聿腿葿肈袂薇蒈螇膈蒃蕆袀羀荿蕆羂膆芅蒆螞罿膁蒅螄膄蒀薄袆羇莆薃羈膃節(jié)薂螈羅羋薂袀芁膄 薁羃肄蒂薀螞艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒞蚆袁聿莁蚅羄羈芇蚄蚃膇膃蚃螆羀蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿螀螂羆蒈蝿羄膂蒄螈肇肅莀螇螆芀芆莃衿肅膂莃羈羋蒁莂蟻肁莇蒁螃芇芃蒀裊聿腿葿肈袂薇蒈螇膈蒃蕆袀羀荿蕆羂膆芅蒆螞罿膁蒅螄膄蒀薄袆羇莆薃羈膃節(jié)薂螈羅羋薂 袀芁膄薁羃肄 蒂薀螞艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒞蚆袁聿莁蚅羄羈芇蚄蚃膇膃蚃螆羀蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿螀螂羆蒈蝿羄膂蒄螈肇肅莀螇螆芀芆莃衿肅膂莃羈羋蒁莂蟻肁莇蒁螃芇芃蒀裊聿腿葿肈袂薇蒈螇膈蒃蕆袀羀荿蕆羂膆芅蒆螞罿膁蒅螄膄蒀薄袆羇莆薃羈膃節(jié)薂螈羅羋薂袀芁膄 薁羃肄蒂薀螞艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒞蚆袁聿莁蚅羄羈芇蚄蚃膇膃蚃螆羀蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿螀螂羆蒈蝿羄膂蒄螈肇肅莀螇螆芀芆莃衿肅膂莃羈羋蒁莂蟻肁莇蒁螃芇芃蒀裊聿腿葿肈袂薇蒈螇膈蒃蕆袀羀荿蕆羂膆芅蒆螞罿膁蒅螄膄蒀薄袆羇莆薃羈膃節(jié)薂螈羅羋薂袀芁膄薁羃肄 蒂薀螞艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒞蚆袁聿莁蚅羄羈芇蚄蚃膇膃蚃螆羀蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿螀螂羆蒈蝿羄膂蒄螈肇肅莀螇螆芀芆莃衿肅膂莃羈羋蒁莂蟻肁莇蒁螃芇芃蒀裊聿腿葿肈袂薇蒈螇膈蒃蕆袀羀荿蕆羂膆芅蒆螞罿膁蒅螄膄蒀薄袆羇莆薃羈膃節(jié)薂螈羅羋薂袀芁膄 薁羃肄蒂薀螞艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒞蚆袁聿莁蚅羄羈芇蚄蚃膇膃蚃螆羀蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿螀螂羆蒈蝿羄膂蒄螈肇肅莀螇螆芀芆莃衿肅膂莃羈羋蒁莂蟻肁莇蒁螃芇芃蒀裊聿腿葿肈袂薇蒈螇膈蒃蕆袀羀荿蕆羂膆芅蒆螞罿膁蒅螄膄蒀薄袆羇莆薃羈膃節(jié)薂螈羅羋薂 袀芁膄薁羃肄 蒂薀螞艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒞蚆袁聿莁蚅羄羈芇蚄蚃膇膃蚃螆羀蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿螀螂羆蒈蝿羄膂蒄螈肇肅莀螇螆芀芆莃衿肅膂莃羈羋蒁莂蟻肁莇蒁螃芇芃蒀裊聿腿葿肈袂薇蒈螇膈蒃蕆袀羀荿蕆羂膆芅蒆螞罿膁蒅螄膄蒀薄袆羇莆薃羈膃節(jié)薂螈羅羋薂袀芁膄 薁羃肄蒂薀螞艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒞蚆袁聿莁蚅羄羈芇蚄蚃膇膃蚃螆羀蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿螀螂羆蒈蝿羄膂蒄螈肇肅莀螇螆芀芆莃衿肅膂莃羈羋蒁莂蟻肁莇蒁螃芇芃蒀裊聿腿葿肈袂薇蒈螇膈蒃蕆袀羀荿蕆羂膆芅蒆螞罿膁蒅螄膄蒀薄袆羇莆薃羈膃節(jié)薂螈羅羋薂 袀芁膄薁羃肄 蒂薀螞艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒞蚆袁聿莁蚅羄羈芇蚄蚃膇膃蚃螆羀蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿螀螂羆蒈蝿羄膂蒄螈肇肅莀螇螆芀芆莃衿肅膂莃羈羋蒁莂蟻肁莇蒁螃芇芃蒀裊聿腿葿肈袂薇蒈螇膈蒃蕆袀羀荿蕆羂膆芅蒆螞罿膁蒅螄膄蒀薄袆羇莆薃羈膃節(jié)薂螈羅羋薂袀芁膄 薁羃肄蒂薀螞艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒞蚆袁聿莁蚅羄羈芇蚄蚃膇膃蚃螆羀蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿螀螂羆蒈蝿羄膂蒄螈肇肅莀螇螆芀芆莃衿肅膂莃羈羋蒁莂蟻肁莇蒁螃芇芃蒀裊聿腿葿肈袂薇蒈螇膈蒃蕆袀羀荿蕆羂膆芅蒆螞罿膁蒅螄膄蒀薄袆羇莆薃羈膃節(jié)薂螈羅羋薂 袀芁膄薁羃肄 蒂薀螞艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒞蚆袁聿莁蚅羄羈芇蚄蚃膇膃蚃螆羀蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿螀螂羆蒈蝿羄膂蒄 螈肇肅莀螇螆芀芆莃衿肅膂莃羈羋蒁莂蟻肁莇蒁螃芇芃蒀裊聿腿葿肈袂薇蒈螇膈蒃蕆袀羀荿蕆羂膆芅蒆螞罿膁蒅螄膄蒀薄袆羇莆薃羈膃節(jié)薂螈羅羋薂袀芁膄薁羃肄蒂薀螞艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒞蚆袁聿莁蚅羄羈芇蚄蚃膇膃蚃螆羀蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿螀螂羆蒈 蝿羄膂蒄螈肇肅莀螇螆芀芆莃衿肅膂莃羈羋蒁莂蟻肁莇蒁螃芇芃蒀裊聿腿葿肈袂薇蒈螇膈蒃蕆袀羀荿蕆羂膆芅蒆螞罿膁蒅螄膄蒀薄袆羇莆薃羈膃節(jié)薂螈羅羋薂袀芁膄薁羃肄 蒂薀螞艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒞蚆袁聿莁蚅羄羈芇蚄蚃膇膃蚃螆羀蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿螀螂羆蒈蝿羄膂蒄螈肇肅莀螇螆芀芆莃衿肅膂莃羈羋蒁莂蟻肁莇蒁螃芇芃蒀裊聿腿葿肈袂薇蒈螇膈蒃蕆袀羀荿蕆羂膆芅蒆螞罿膁蒅螄膄蒀薄袆羇莆薃羈膃節(jié)薂螈羅羋薂袀芁膄 薁羃肄蒂薀螞艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒞蚆袁聿莁蚅羄羈芇蚄蚃膇膃蚃螆羀蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿螀螂羆蒈蝿羄膂蒄螈肇肅莀螇螆芀芆莃衿肅膂莃羈羋蒁莂蟻肁莇蒁螃芇芃蒀裊聿腿葿肈袂薇蒈螇膈蒃蕆袀羀荿蕆羂膆芅蒆螞罿膁蒅螄膄蒀薄袆羇莆薃羈膃節(jié)薂螈羅羋薂 袀芁膄薁羃肄 蒂薀螞艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒞蚆袁聿莁蚅羄羈芇蚄蚃膇膃蚃螆羀蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿螀螂羆蒈蝿羄膂蒄螈肇肅莀螇螆芀芆莃衿肅膂莃羈羋蒁莂蟻肁莇蒁螃芇芃蒀裊聿腿葿肈袂薇蒈螇膈蒃蕆袀羀荿蕆羂膆芅蒆螞罿膁蒅螄膄蒀薄袆羇莆薃羈膃節(jié)薂螈羅羋薂袀芁膄 薁羃肄蒂薀螞艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒞蚆袁聿莁蚅羄羈芇蚄蚃膇膃蚃螆羀蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿螀螂羆蒈蝿羄膂蒄螈肇肅莀螇螆芀芆莃衿肅膂莃羈羋蒁莂蟻肁莇蒁螃芇芃蒀裊聿腿葿肈袂薇蒈螇膈蒃蕆袀羀荿蕆羂膆芅蒆螞罿膁蒅螄膄蒀薄袆羇莆薃羈膃節(jié)薂螈羅羋薂 袀芁膄薁羃肄 蒂薀螞艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒞蚆袁聿莁蚅羄羈芇蚄蚃膇膃蚃螆羀蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕 消防安全管理體系 文 件 編 制 指 南 市公安消防支隊(duì) 二○○ 九 年十一月前 言 隨著世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們生活水平的日益提高，人們對(duì)自身安全的保護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)生活環(huán)境、工作條件的要求越來(lái)越高。這就要求企業(yè)主想方設(shè)法提高自身消防安全管理水平，改善消防安全條件，為員工和社會(huì)提供安全的環(huán)境。與此同時(shí)，隨著國(guó)際間經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易往來(lái)的日益頻繁，世界 上各種類型大企業(yè)、組織采取各種手段和方法來(lái)提高企業(yè)消防安全管理水平，改善企業(yè)的形象。他們的普遍做法是借鑒ISO9000 和 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用的成功經(jīng)驗(yàn)，將 ISO9000 和 ISO14000 先進(jìn)科學(xué)的管理模式應(yīng)用于消防安全領(lǐng)域，開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。 我國(guó)向來(lái)重視消防安全工作，但消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作尚未起步。荊門市公安消防支隊(duì)根據(jù)國(guó)際上消防安全管理體系的發(fā)展趨向，經(jīng)過(guò)一系列準(zhǔn)備工作，于 2020 年10 月頒布“消防安全管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)”，在全市一級(jí)消防安全重點(diǎn)單位中推行。這一標(biāo)準(zhǔn)的頒布、實(shí)施必將 開(kāi)創(chuàng)我市消防安全管理的新編章，掀起一場(chǎng)消防安全管理革命。 為大力宣傳消防安全管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)建立消防安全管理體系，荊門市公安消防支隊(duì)組織編寫了《消防安全管理體系文件編制指南》。希望有助于推動(dòng)消防安全管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的推廣普及，促使企業(yè)將消防安全管理納入現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范現(xiàn)有管理體系，提高消防安全管理水平。 由于各種原因，本書難免存有錯(cuò)誤或不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。 編寫組 2020年 11月目 錄 第一章 概述………………………………………………………………… 第一節(jié) 編制消防安全管 理體系文件的必要性和作用……………… 第二節(jié) 建立消防安全管理體系的方法和步聚……………………… 第三節(jié) 消防安全管理體系文件的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容……………………… 第四節(jié) 消防安全管理體系文件編制的原則和方法………………… 第二章 消防安全管理手冊(cè)的編制………………………………………… 第一節(jié) 消防安全管理手冊(cè)的介紹…………………………………… 第二節(jié) 消防安全管理手冊(cè)的編制原則……………………………… 第三節(jié) 消防安全管理手冊(cè)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容…………………………… 第三章 程序文件的編制…… ……………………………………………… 第一節(jié) 程序文件介紹………………………………………………… 第二節(jié) 程序文件的編制過(guò)程………………………………………… 第三節(jié) 程序文件格式和內(nèi)容………………………………………… 第四節(jié) 部分常用程序文件的編制要點(diǎn)……………………………… 第四章 作業(yè)文件的編制…………………………………………………… 第一節(jié) 作業(yè)文件介紹………………………………………………… 第二節(jié) 作業(yè)文件的格式和內(nèi)容……………………………………… 第三節(jié) 作業(yè)文件的編制要求………… ……………………………… 第五章 消防安全項(xiàng)目計(jì)劃書的編制……………………………………… 第一節(jié) 消防安全項(xiàng)目計(jì)劃書的作用和要求………………………… 第二節(jié) 消防安全項(xiàng)目計(jì)劃書的管理及主要內(nèi)容…………………… 第六章 消防安全記錄的編制……………………………………………… 第一節(jié) 記錄的內(nèi)容和作用…………………………………………… 第二節(jié) 記錄的編制和管理…………………………………………… 第七章 體系文件的控制…………………………………………………… 4 第一章 概 述 第一節(jié)編制消防安 全管理體系文件的必要性和作用 一、編制消防安全管理體系文件的必要性 一個(gè)組織建立消防安全管理體系的過(guò)程實(shí)際上就是體系文件的制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和不斷完善的過(guò)程。因此，編制體系文件是建立消防安全管理體系的必要步聚。 編制體系文件是建立消防安全管理體系的需要 消防安全管理體系是一個(gè)文件化的體系，建立體系的過(guò)程就是結(jié)合組織性質(zhì)和特點(diǎn)將標(biāo)準(zhǔn)具體化為組織的消防安全管理體系文件的過(guò)程。按標(biāo)準(zhǔn)要求建立的體系文件是組織實(shí)施消防安全管理的規(guī)范。 一個(gè)組織在建立消防安全管理體系時(shí)，通常應(yīng)首先了解、掌握標(biāo)準(zhǔn)的要求，然后按標(biāo)準(zhǔn)的 要求并結(jié)合組織實(shí)際情況提出消防安全管理體系要求，規(guī)定如何去開(kāi)展活動(dòng)。為驗(yàn)證各項(xiàng)活動(dòng)是否達(dá)到預(yù)期的效果，消防安全管理體系是否有效并達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，還要進(jìn)行內(nèi)部審核和管理評(píng)審。這一切，都離不開(kāi)體系文件，如果沒(méi)有消防安全管理體系文件的指導(dǎo)，從事各項(xiàng)消防安全活動(dòng)的人員將無(wú)法規(guī)范地完成工作，安全改進(jìn)將失去參考，審核和評(píng)價(jià)消防安全管理體系就沒(méi)有依據(jù)。 因此，編制消防安全管理體系文件的主要原因和目的是：適當(dāng)?shù)仃U述本組織的消防安全管理體系并描述消防安全管理體系的要求，為消防安全管理體系的建立、運(yùn)行和改進(jìn)提供永久性的參考。 需要編制消防安全管理體系文件的另一個(gè)原因是：作為組織的內(nèi)部成員，可能已經(jīng)了解了本組織是怎樣開(kāi)展工作以及結(jié)果如何，但是，如果不能向第二方或第三方審核人員提供現(xiàn)行有效的消防安全管理體系文件及其見(jiàn)證材料，那么組織就不能取得相關(guān)方的信任，并得到第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。 編制消防安全管理體系文件是滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求 消防安全管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定： “組織應(yīng)有一個(gè)經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的消防安全方針，……方針應(yīng)該：形成文件，付諸實(shí)施，予以保持?！? 5 “組織應(yīng)確保在確立消防安全目標(biāo)時(shí)，對(duì)這些危險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果及控制的效果進(jìn)行考慮，并將 此文件化，并保持最新。” “組織應(yīng)針對(duì)其內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立消防安全目標(biāo)體系，……并使之形成文件?！? “組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)墓ぞ呷鐣婊螂娮有问浇⒉⒈３窒铝行畔ⅲ? （ 1）對(duì)管理體系核心要素及相互作用的描述。 （ 2）提供查詢相關(guān)文件的途徑?！? 作為建立消防安全管理體系主要依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)明確指出：消防安全管理體系應(yīng)是文件化的，要把貫徹標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)消防安全方針的要求、規(guī)定寫成文件化的程序，并且按照文件的程序?qū)嵤? 因此，編制消防安全管理體系文件，也是為了滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保通過(guò)認(rèn)真執(zhí)行消防安全管理體系文件達(dá)到持續(xù)改進(jìn)消 防安全工作的目的。 二、消防安全管理體系文件的作用 建立文件化的消防安全管理體系，將會(huì)給組織內(nèi)部、外部環(huán)境帶來(lái)諸多好處，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 對(duì)組織自身的好處 ①用制定消防安全方針和簽署、批準(zhǔn)消防安全管理手冊(cè)的方式，可以表明組織最高管理者對(duì)消防安全的承諾。同時(shí)，也會(huì)使組織內(nèi)的各級(jí)人員了解組織總的消防安全宗旨和目標(biāo)，有利于通過(guò)規(guī)范地實(shí)施各類活動(dòng)實(shí)現(xiàn)消防安全方針。 ②消防安全管理體系文件成為組織內(nèi)消防安全管理的法規(guī)，通過(guò)各級(jí)人員的認(rèn)真執(zhí)行，能夠使危險(xiǎn)因素得以控制，產(chǎn)品和服務(wù)得以安全、高效的產(chǎn)出。 ③為各類型的審核提供依據(jù)，用以檢查組織是否遵守規(guī)定的文件化程序，以及評(píng)價(jià)所建立的消防安全管理體系是否持續(xù)有效，是否達(dá)到了預(yù)期的目的。同時(shí)，還可為不斷進(jìn)行的持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)和參考。 ④可用來(lái)表明：本組織已建立了符合消防安全管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)要求的文件化的消防安全管理體系，能夠?qū)M織實(shí)施全方位、全過(guò)程的消防安全管理控制，組織有能力在 6 確保消防安全的前提下，為顧客提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。 ⑤通過(guò)體系文件的建立，使各類活動(dòng)有章可循，為各類活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)行提供了連續(xù)性，這有利于確保當(dāng)關(guān)鍵人員不在場(chǎng)時(shí)，組織建立的消防安全管理體 系能持續(xù)有效的運(yùn)行，加速實(shí)現(xiàn)組織由人治到法治的轉(zhuǎn)換。 ⑥組織內(nèi)火災(zāi)隱患和火災(zāi)事故的產(chǎn)生幾乎都是由于管理體系、技術(shù)運(yùn)作、工藝設(shè)計(jì)或生產(chǎn)控制的不良造成的。只有通過(guò)消防安全管理體系文件的建立，才能變傳統(tǒng)的事后管理為采取積極的預(yù)防控制措施，大大減少火災(zāi)事故發(fā)生率，減少火災(zāi)損失，減少事故處理、隱患治理和發(fā)生火災(zāi)的開(kāi)支。 對(duì)組織員工的好處 ①通過(guò)頒布一整套的消防安全管理體系文件，可以使組織內(nèi)的所有員工都了解本組織對(duì)消防安全的承諾，組織的消防安全方針、目標(biāo)以及各項(xiàng)消防安全工作、活動(dòng)的內(nèi)容、規(guī)定和要求。 ②通過(guò)對(duì)所有與 消防安全有關(guān)的管理操作和人員職責(zé)、權(quán)限及其相互關(guān)系的規(guī)定，不僅使組織的員工了解了該做哪些工作，如何去做，達(dá)到什么效果，并且還處理好接口，確保組織內(nèi)的所有員工都能按體系文件的規(guī)定開(kāi)展工作，保持工作的連續(xù)和穩(wěn)定，避免相互扯皮。 ③通過(guò)對(duì)以往消防安全工作的評(píng)價(jià)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并在此基礎(chǔ)上改進(jìn)，這些都離不開(kāi)消防安全管理體系文件的指導(dǎo)。 ④是員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)的一種基本教材，許多員工（尤其是新員工）或許并不了解應(yīng)如何去完成工作，而體系文件恰好是這一方面的好教材。 對(duì)外部的好處 ①可以向顧客、認(rèn)