【正文】 生產(chǎn)整體水平提高。 14 引入未遂的理念，使我們對安全管理 的視角關(guān)注重點深入到導(dǎo)致異常和事故的根源上來。 經(jīng)過十年的推廣應(yīng)用，逐步消化理解和吸收，已經(jīng)形成國華特色 NOSA管理體系 。 二、安全管理工作存在的主要問題 各發(fā)電單位 NOSA安全管理水平參差不齊。分為三個層面： 第一層面：以熱電、盤山等單位為主。 其特點：基礎(chǔ)比較牢，影響面寬，理解深度較深，全員參與。 第二層面：以定州、臺山、定海等單位為主。 其特點：有一定基礎(chǔ)，全員參與度不高，評審形式化，其 NOSA星級水分較大。 第三層面：以惠州、西來峰、徐州等單位為主。其特點：基礎(chǔ)薄弱，整體 NOSA停留在表面，較膚 淺。 星級水平和安全實際水平不對應(yīng)， NOSA標準和要求逐年減弱 （ 1） 2020年發(fā)電運營的 14家發(fā)電公司中，除錦界、徐州均達到四星及以上水平。其中： 7家單位五星。但在實際運行中， 系統(tǒng) 性體系化的安全管理內(nèi)容逐年減少，風(fēng)險評估名存實亡 ，整體上已經(jīng)回復(fù)到 傳統(tǒng)的事后分析加現(xiàn)場監(jiān)管 的模式，人身傷亡事件屢禁不止。 2020年國華電力 NOSA星級基本情況 電廠 四星 五星 電廠 四星 五星 熱電 2020年 2020年 定洲 2020年 2020年 15 三河 2020年 2020年 太倉 2020年 盤山 2020年 2020年 寧海 2020年 綏中 2020年 2020年 滄東 2020年 準電 2020年 2020年 錦界 三星 神木 2020年 2020年 余姚 2020年 臺山 2020年 徐州 三星 （ 2） NOSA 五星級單位中，除定州外， 6家單位均為 2020年前通過 NOSA五星評審。各單位多年都沒有進行系統(tǒng)的外部評審，這 5年安全體系的人員 、內(nèi)容、方式都發(fā)生了調(diào)整和變化， NOSA構(gòu)架沒有進行調(diào)整和補充，反而削弱，有的人員還沉浸在以往高星級的驕傲內(nèi)不能自拔。 （ 3） 2020年以后的 NOSA評審過程中的人為因素帶來很大影響。同時， NOSA一層不變的評審方式，使人員的產(chǎn)生了一定的應(yīng)對策略，評審過程變成了 4~5名安健環(huán)人員編寫和拷貝程序文件的過程，同時中介公司的利益驅(qū)使，使 NOSA星級評審的意義和作用大打折扣。 為弱化 NOSA星級攀比的現(xiàn)象， 2020年以后公司對 NOSA弱化了統(tǒng)一管理，各發(fā)電公司各自為戰(zhàn)，沒有督導(dǎo)， NOSA評審變成各 廠的自身行為 ，其勢必造成執(zhí)行力大打折扣。同時，高水平專業(yè)人員缺失，有些發(fā)電公司急于功利，工作多線出擊，安全主線的不突出，造成 NOSA工作已經(jīng)名存實亡。 對待這些問題就要求我們工作重點不能將眼光停留在星級的高低上，我們 推行 NOSA五星管理系統(tǒng)的目的，是要通過 NOSA評審來反 16 映我們安全管理的真實水平，查找到我們管理中的薄弱 點，完善我們的安全管理系統(tǒng)，促進安全生產(chǎn)工作有序開展 。 三、深化推行 NOSA 需要注意的要點 加強引導(dǎo)和控制，避免轉(zhuǎn)變成形式運動，要安全管理水平得到切實提高。 （ 1）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一評審。 216。目標合理 注重引導(dǎo) 216?？傮w布局 資源調(diào)配 216。揚長避短 突出重點 216。 關(guān)注實質(zhì) 循序漸進 NOSA 五星系統(tǒng)基于 ISSMEC 過程持續(xù)改進 I – Identify possible causes of incidents （確認事故的可能原因） S – Set standards of practice and procedures （確立標準工作程序及方法） S – Set standards of responsibility and accountability （設(shè)置責(zé)任和義務(wù)的標準） M – Measure performance against standards （衡量實際工作與標準的一致性） E – Evaluate procedures and controls （評估對標準的遵守程度及實際產(chǎn)生的效果） C – Control – deficiencies and deviations 17 （控制，做出跟進行動） （ 2）直接由南非 NOSA機構(gòu)進行評價 ? 確保工作的權(quán)威性 ? 標準的及時性和先進性 ? 確保第三方的公正性 ? 評審人員和內(nèi)容適時調(diào)整 ? 直接從 NOSA評審人員資料中進行選擇，不同的主題和側(cè)重點需要不同的人員。（如：飛行檢查確定防火、事故分析就需要不同人員。） （ 3）完善標準，動態(tài)評審 ? 關(guān)注重點可執(zhí)行性和效果上 ? 標準結(jié)合國華電力自身情況進行完善 ? 對待評審過程由上到下轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向同時 ? 動靜結(jié)合，對五星企業(yè)適當(dāng)加入飛行檢查的內(nèi)容。 ? 不回避問題，發(fā)電公司的薄弱點也是關(guān)注重點 明確 NOSA在安全管理體系的核心作用，營造全員參與的氛圍。 216。NOSA推行工作重點應(yīng)放在完善我們安全體系的工作中。 216。星級評審應(yīng)起到對安全管理的驗證和度量的作用。 216。NOSA開展是依靠全員參與、關(guān)注和認同才能達到預(yù) 期的目的。 提升立足點，關(guān)注行為安全。 實現(xiàn)動態(tài) NOSA安全管理，實現(xiàn)人員素質(zhì)建設(shè)。同時，我們 NOSA評審的基準力足點應(yīng)提高，應(yīng)該從個人防護到位、規(guī)章制度的理解向制度和標準的執(zhí)行效果、體系建設(shè)的有效性等高層次轉(zhuǎn)變。 18 通過 NOSA 促進安全生產(chǎn)責(zé)任的落實 落實明確的管理要求；所有員工清楚細節(jié)；強調(diào)長期表現(xiàn)而不是單個事件；建立在提供合適的知識與技能培訓(xùn)；責(zé)權(quán)匹配；以公司的總體目標為導(dǎo)向；通過組織架構(gòu)予以貫徹；獎懲公平，不偏不倚；及時反饋、常抓不懈；淡化對個人的獎與罰；實事求是，避免主觀臆斷；注重團隊建設(shè) 。 四、 NOSA整體推行方案和下一步具體 工作計劃 一 ） 重新構(gòu)建體系 。 NOSA工作重點在于 NOSA安全體系建立，并根據(jù)情況突出如下重點工作 : （ 1）作業(yè)條件 （ 2）工作程序 （ 3）事故分析 （ 4）風(fēng)險評估 （ 5）火災(zāi)管理 應(yīng)成立發(fā)電部牽頭，協(xié)同安健環(huán)監(jiān)察部、檢修維護部組成 NOSA推行小組，創(chuàng)造性的發(fā)揮 NOSA其最大效能，形成適合國華電力 NOSA管理方式。 NOSA體系建立的程序 管理層帶頭，全員參與，制訂出安健環(huán)政策。 進行風(fēng)險評估并形成文件。 根據(jù)法律法規(guī)要求明確相關(guān)人員責(zé)任。 19 根據(jù)法律法規(guī) ，任命安健環(huán)小區(qū)代表和安健環(huán)委員會委員。 在實踐中，根據(jù)公司規(guī)模的大小，和危害、風(fēng)險的屬性，重新調(diào)整任命，要任命那些合適的、天天面對對應(yīng)崗位的員工，如職業(yè)健康和衛(wèi)生協(xié)調(diào)員。 梳理管理，確立有活力的規(guī)則，確保建立和維持一個有效 的、持續(xù)進步的系統(tǒng)。 實施有計劃的培訓(xùn)和教育。 員工接受流程意識，他們所依據(jù)的規(guī)則是有效和成功的。 形成一個安健環(huán)系統(tǒng)的框架需要在所有的基本面依據(jù)安健環(huán)的原則，采用必要的標準和規(guī)則，以及風(fēng)險評估和控制的文件。 二） 人員培訓(xùn) （ 1）內(nèi)審專業(yè)人員外部 培訓(xùn) 每個單位進行基 準審核時完成 1周由 NOSA機構(gòu)進行專業(yè)外部培訓(xùn) 20人次。共計培訓(xùn) 500名安全專業(yè)技術(shù)人員。 （ 2）內(nèi)部培訓(xùn) 針對西來峰、寧東電廠等基礎(chǔ)薄弱的單位組織內(nèi)部培訓(xùn)。 （ 3）專項培訓(xùn)和高級專業(yè)培訓(xùn) 如果與 NOSA合作，可進行 3個月高級培訓(xùn)，取得 NOSA星級評審認證資格。 三） 資金計劃 （ 1） 培訓(xùn)： US $15000/廠臺山、寧海、錦界承擔(dān)區(qū)域培訓(xùn)費用。 （ 2）評審： US $15000/廠 20 四） 星級評審進度計劃 （ 1） 2020年上半年重點工作，是組織各層次的 NOSA安全培訓(xùn)和體系自查工作。 （ 2）西來峰、錦界、寧 東應(yīng)在 2020年完成外部基準審核，確定其NOSA基本條件，并制定 NOSA體系完善步驟。并安排 2次內(nèi)部審 核并在 2020年年底和 2020年年初完成外部評星。 （ 3）熱電、三河、盤山、綏中、定州、神木將在 2020年上半年安排 5星“飛行檢查”，以確定其自身體系是否達到 5星的標準（即可 實現(xiàn)自我完善），是否降星。如果降星納入四星、三星廠管理范疇。 （ 4）對臺山、寧海等其他單位將在 5月前完成基準性評價工作，并與降星廠一同按 NOSA評審標準開展。 （ 5） 2020年年底完成所有三、四星廠的評審首次工作，并依據(jù)總結(jié)，制定 2020年評審計劃。 （ 6） 2020年的工作要主力電廠實際水平都達到 5星水平，但余姚、徐州、惠州、呼貝、西來峰達到四星即可。 （ 7） 2020年 之后各廠水平達到 5星，基本實現(xiàn)自我完善，體系的檢查模式轉(zhuǎn)向 飛行檢查 （ unannounce在 NOSA中稱為不通知檢查）。 21 第三部分 錦能公司 NOSA“ 安全五星 ” 管理系統(tǒng)推行計劃 22 2020 年度 NOSA 工作計劃 一、工作思路 ，將 NOSA 72 個元素責(zé)任落實到對應(yīng)部門，部門經(jīng)理全權(quán)負責(zé)本部門所有元素的推行工作?？芍概蓪Ｈ耍ú块T 副職）負責(zé)本部門所有元素推進工作，重點協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督元素負責(zé)人（專業(yè)主管）日常工作。元素負責(zé)人應(yīng)將元素建設(shè)融入日常工作范疇，充分調(diào)動公司一切資源，完善管理制度、制定檢查表格、定期進行偏差糾正，嚴格按照公司年度 NOSA 完善計劃進行元素建立與管理。元素涉及到全公司范圍的，要打破部門管理界限，實現(xiàn)扁平化的管理，配合部門要給與大力支持和配合。 NOSA 建設(shè)工作與發(fā)電管理系統(tǒng)推行和星級班組建設(shè)緊密結(jié)合，通過發(fā)電管理系統(tǒng)推行來完善 NOSA 制度和標準，完善元素管理體系；通過星級班組建設(shè)來促進現(xiàn)場建設(shè)和基層管理。 NOSA（ CMB253）五星標準要求制定公司管理標準（發(fā)電管理系統(tǒng)已有標準直接應(yīng)用到 NOSA 相關(guān)元素中）；小區(qū)代表（班組安全員）根據(jù)各元素標準要求，每月對所負責(zé)小區(qū)進行檢查、并監(jiān)督偏差糾正。逐漸將 NOSA 工作融入日常管理，強化監(jiān)督，注重實效，不做表面文章，不搞突擊，避免無效工作，既要滿足 NOSA評審需要，又要保持一種長效機制，體現(xiàn)出安健環(huán)管理績效。 二、工作目標 對 NOSA72 元素進行逐項細化分解，做到有計劃、有落實、有反饋、有實效，夯實安健環(huán)管理基礎(chǔ)，提升安健環(huán)管理品質(zhì)。按照國 23 華公司 2020 年度 NOSA 工作總體安排，年底通過 NOSA“三星”認證。 三、組織機構(gòu) 組長：張艷亮 副組長：付清河、顧強（常務(wù)）、肖軍政、王立公、李正國、楊向春 成員：汪積匯、王庚、喬廣淵、王會軍、馮雪峰、萬鵬飛、張補忠、蘇曉峰、王軍、彭永紅、梅德奇、黃艷、楊波、高海貴、焦林生、張繼國、魯鵬飛、楊忠飛、楊懷忠。 職責(zé)：負責(zé)審批公司 NOSA 年度實施計劃；審核、執(zhí)行 NOSA 系統(tǒng)的相關(guān)文件；負責(zé)保證計劃持續(xù)有效地人、財、物等各種資源的配置；解決 NOSA 系統(tǒng)實施過程中遇到的問題和合理化改善；接受NOSA 系統(tǒng)的 相關(guān)培訓(xùn)。 組長：王軍 副組長：姚婉玲、郝順民、羅于杰、李明、高禮、劉英、馬全、高云霞、梁硯巍、白偉、趙小強 成員：元素負責(zé)人、小區(qū)代表 職責(zé)：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)元素建設(shè)、現(xiàn)場設(shè)施監(jiān)督檢查和年度審核工作，具體實施 NOSA 年度工作計劃。 四、年度工作重要節(jié)點（按照國華總體安排進行） ； 24 ； NOSA“三星”評審。 五、工作重點 兩條主線并行，一是以部門為單位，各部門協(xié)調(diào)人員負責(zé)監(jiān)督本部門元素負責(zé)人進行 元素的標準和實施細則完善，建立臺帳，形成元素建設(shè)管理模式，日常指導(dǎo)、監(jiān)督配合部門實施；二是小區(qū)代表每月按照月度檢查表對所管區(qū)域涉及的元素找差距，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時通知責(zé)任部門進行整改完善，上報安健環(huán)部備案。 安健環(huán)部牽頭，各部門配合，在 2020 年部門風(fēng)險概述基礎(chǔ)上，一是從人的不安全行為和物的不安全因素評估風(fēng)險，重點對現(xiàn)有的作業(yè)指導(dǎo)書進行完善和補充；二是對風(fēng)險預(yù)控票應(yīng)用加強管理，對編寫的措施進行細化，發(fā)揮其應(yīng)有的預(yù)控實效；三是對風(fēng)險較大的工作堅持召開專業(yè)會議進行風(fēng)險評估。運用以上三種方式全面控制2020 年部門主要風(fēng)險，對 NOSA72 元素存在的差距制定年度風(fēng)險降低計劃，形成本部門風(fēng)險管理工作計劃。 結(jié)合星級班組建設(shè)，加大對班組的工作間、庫房的管理和考核力度，集中對庫房的臟、亂、差進行整治并能得到長期保持。 按照公司 2020 年《承包商管控行動綱領(lǐng)》要求，對承包商的管 25 理從承包合同開始規(guī)范其行為，明確考核條款，落實管理部門與承包商雙方職責(zé)；加大對臨時用工的培訓(xùn)教育力度，重點對力工的安全防護、工作的規(guī)范性方面進行教育、監(jiān)督、考核。 對不同層次的力工要采取不同的培訓(xùn)教育方式， 并要有完整的