【正文】 查清賦存地質條件獲取準確的儲量數據 ............................................. 38 采煤采氣一體化模式 ............................................................................ 38 需要攻克的煤層氣開發(fā)關鍵技術 ......................................................... 38 煤層氣市場分析和利用方向 ................................................................. 39 煤層氣開發(fā)的資金礦權及發(fā)展機制 ........................................................ 39 煤層氣開發(fā)項目資金來源和國家政策 ................................................. 39 煤層氣開發(fā)利用中礦權問題的解決 .................................................... 39 充分利用清潔發(fā)展機制 ( CDM) ............................................................ 40 結論 .......................................................................................................... 40 7 結論 ............................................................................................................. 41 8 致謝 ............................................................................................................. 42 9 參考文獻 ..................................................................................................... 43 中國礦業(yè)大學 1 1 緒 論 選題背景 煤層氣，俗稱 瓦斯，是指賦存于煤層中以甲烷為主要成分、以吸附在煤基質顆粒表面為主并部分游離于煤孔隙或溶解于煤層水中的烴類氣體。開發(fā)和利用煤層氣具有重要意義，一是它是一種新型的潔凈能源，其開發(fā)利用在一定程度上彌補常規(guī)油氣資源的不足；二是可以減輕礦井災害程度和降低礦井生產成本；三是可以減少溫室氣體排放，保護大氣環(huán)境 [1]。中國是煤炭資源最為豐富的國家之一，同時也是世界上煤層氣資源大國，陸上煤田埋深 300～ 2021m 范圍內擁有的煤層氣資源量為 31 1012m3，居世界第 2 位。但是迄今為止，除了沁水盆地等少數地區(qū)有所突破外，我國 還沒有達到商業(yè)化開發(fā)程度。因此，我國的煤層氣開發(fā)還有非常大的前景。 煤層氣是一種以甲烷為主要成分的清潔能源，可以為常規(guī)天然氣的重要戰(zhàn)略補充。隨著國民經濟的快速發(fā)展，能源消費中對優(yōu)質能源的需求大幅度長，常規(guī)天然氣的供需矛盾明顯凸現出來。據預測，到 2021 年我國天然氣供應缺口將達 到 80 108m3，根據煤層氣 (煤礦瓦斯 )開發(fā)利用 “ 十一五 ” 規(guī)劃，屆時僅中國地 面開發(fā)煤層氣的產量就將達到 50 10 8m3，這將有效的解常規(guī)天然氣的供需矛盾。此外開發(fā)利用煤層氣資源對避免煤礦安全事故具有重要意義。煤礦瓦斯爆炸是我 國煤礦安全事故最主要的原因。節(jié)能減排的壓力也將推動煤層氣開發(fā)利用。我國“十一五”規(guī)劃綱要提出 2021－ 2021 年期間單位 GDP 能耗降低 20％左右、主要 污染物排放總量減少 10％的約束性指標，我國目前的節(jié)能減排形式相當嚴峻。 能源結構不合理是節(jié)能減排的阻力之一，我國目前以煤炭為主體的能源消費格局，使得能源利用效率難以達到較高水平，污染物的排放難以減少。煤層氣是一種高熱值的優(yōu)質能源，同時煤層氣中的甲烷也是僅次于二氧化碳的主要溫室氣體之一，加強煤層氣的開發(fā)利用不僅可以發(fā)揮煤層氣高效、清潔的特點，也可以大幅 度減少溫室氣體排放可以說我國煤層氣產業(yè)的開發(fā)面臨著重要的歷史機遇期，我國大規(guī)模發(fā)展煤層氣資源的時代即將到來。但是近幾年來雖然我國在煤層氣的資源勘探、技術研究、先導性試驗方面取得了很大的進步，煤層氣產業(yè)發(fā)展已經具備了一定的基礎。但是與此不相協調的是我國現在的煤層氣產業(yè)管理尚不規(guī)范，煤層氣產業(yè)的發(fā)展缺乏一個完善的產業(yè)管理體制對其進行政策和管理上的支撐。構建一個合理的煤層氣產業(yè)管理體系將會對煤層氣產業(yè)的發(fā)展起到推波助瀾的作用，是推動我國煤層氣產業(yè)走向成熟的必要手段。 煤礦區(qū)煤層氣利用技術綜合評價 2 目前我國煤層氣產業(yè)管理的研究還處于探索階段，更 多的注意力集中在優(yōu)惠政策的制定和政策的保護上，筆者認為這樣也許在煤層氣產業(yè)發(fā)展前期對產業(yè)的發(fā)展有所幫助，但是隨著我國煤層氣產業(yè)慢慢走向深層次的發(fā)展，向成熟階段走近的時候，就需要一個完整的管理框架指導整個產業(yè)的健康發(fā)展。指導煤層氣產業(yè)的進入、價格、社會行為等各個方面，達到既能促進產業(yè)發(fā)展，又能保護消費者、社會的總體利益的目的。 中國礦業(yè)大學 3 2 國內外研究現狀 國外煤層氣開發(fā)現狀 煤層氣產業(yè)的發(fā)展日益受到各界人士的重視，也引起了國內外越來越多的學者和研究機構對煤層氣產業(yè)規(guī)制及其改 革的研究。他們對煤層氣產業(yè)的產業(yè)結構，煤層氣產業(yè)的進入規(guī)制、價格規(guī)制，相應的產業(yè)政策等都做出了相應的研究。其研究現狀如下： 世界范圍內，美國、澳大利亞、英國等國家煤層氣產業(yè)規(guī)制的研究目前走在世界前列。美國從 20 世紀 80 年代開始完善煤層氣產業(yè)規(guī)制的相關政策和法規(guī)。在美國， 煤層氣從一開始就被作為一種非常規(guī)天然氣，首先納入天然氣工業(yè)的管理框架下，然后再給予一些特殊的政策，使煤層氣盡管區(qū)別于常規(guī)天然氣卻具有相似的競爭條件和能力。澳大利亞是目前除美國之外煤層氣產業(yè)發(fā)展最成功的國家，產業(yè)政策比較健全。首先，澳大利亞在解 決煤層氣開發(fā)和煤炭開采之間協調發(fā)展問題上頒布了一系列政策法規(guī)。其次，澳大利亞很注重煤層氣的市場的擴大。比如說，澳大利亞的昆士蘭州要求天然氣發(fā)電必須占總發(fā)電量的 13％，這一措施極 大地創(chuàng)造了天然氣包括煤層氣的市場需求。 20 世紀 90 年代初，英國政府和企業(yè) 認識到煤層氣是一種重要的資源，從此，煤層氣產業(yè)得到了重視。英國頒布了一系列法律政策來鼓勵煤層氣的發(fā)展。這些鼓勵行為包括：為煤層氣產業(yè)提供寬松的礦權發(fā)放政策；對煤層氣產業(yè)的投資者實施稅收優(yōu)惠政策 煤層氣資源主要賦存在 1500m 以內的煤層。其煤層氣產量從 1985 年的 2． 8 ，增加至 2021 年的 493 。據估計，加拿大 17 個盆地和含煤區(qū)煤層氣資源量為 (17． 9～76) ，其中，阿爾伯達省是加拿大最主要的煤層氣資源區(qū)。加拿大的煤層氣開發(fā)起步比較晚，然而在 2021 年以后，在加拿大政府的支持下，加拿大開展了一系列煤層氣開發(fā)研究項目。到 2021 年底，加拿大的煤層氣井超過 7700 口，產量達 55。澳大利亞煤炭資源量為 1． 7 t ，煤層平均含氣量為 0． 8～ 16． 8／ t，煤層埋深普遍小 于 lO00m，滲透率多在 1～ 10mD，煤層氣資源量為 (8～ 14)，主要分布在東部悉尼、 鮑恩和蘇拉特 3 個含煤盆地。 1998 年澳大利亞煤層氣產量只有 0． 56 ，而到 2021 年底就達到 18 ，現已進入商業(yè)化開發(fā)階段。 表 1 2021 年世界煤層氣資源分布 地區(qū) 煤層氣資源量 / 北美 3017 拉美 39 煤礦區(qū)煤層氣利用技術綜合評價 4 西歐 157 中東歐 118 前蘇聯地區(qū) 3957 中東和北非 0 亞撒哈拉非洲 39 中央計劃亞洲國家和中國 1215 太平洋經合組織國家 470 其他亞太國家 0 南亞 39 總計 9051 注： 德國、英國、波蘭、印度、俄羅斯等國家也在進行煤層氣 資源的評價和勘探，但到目前為止，除美國、澳大利亞和加拿大等國之外，其他國家都還沒有形成大規(guī)模的商業(yè)化開發(fā)。 國內煤層氣開發(fā)現狀 中國是世界上煤炭資源總量最為豐富的國家之一，是世界上潛在的煤層氣資源大國。至今，我國的煤層氣資源開發(fā)技術明顯落后于外國。從 20 世紀 80 年代開始，我國積極引進美國的煤層氣勘探和開發(fā)技術，并進行了大面積的試驗，但是效果不明顯。 中聯煤層氣有限責任公司總經理、研究員孫茂遠認為我國煤層氣產業(yè)要想達到更好的發(fā)展目標，應該注重以下幾個方面： (1) 國家應通過法律程序，出臺 “ 先采氣后 采煤 ” 的強制性規(guī)定。通過研究， 制定煤炭安全開采的煤層含氣量標準，對煤礦按照煤層中含氣量的高低劃分煤炭安全開采區(qū)和非安全開采區(qū) (比如煤層含氣量在 6/t 以下的屬安全開采區(qū) )，對 非安全開采區(qū)，強制性實施“先采氣后采煤”，直至煤層中的含氣量降低到安全標準以下才能開始采煤。他認為可以通過這項規(guī)制措施減少對自然環(huán)境的蔚然以及對社會的危害。 (2) 加大國家對煤層氣科技攻關以及勘探開發(fā)的投入，引導社會和企業(yè)的廣 泛參與。 (3) 繼續(xù)鼓勵煤層氣對外合作，強化煤層氣對外合作專營權管理，簡化項目 審批程序，改善投資環(huán)境，保持 政策連續(xù)性。此外，原中聯煤層氣有限責 中國礦業(yè)大學 5 任公司董事長接銘訓認為煤層氣銷售市場是制約投資者勘探開發(fā)煤層氣的關鍵因素。政府應大力培育煤層氣消費市場，建立靈活的市場投資機制和煤層氣分銷系統，切實執(zhí)行煤層氣市場定價，真正讓投資者受益。要在煤層氣 (煤礦瓦斯 )發(fā)電上網、化工、民用等方面出臺一些硬性規(guī)定，比如規(guī)定煤層氣 (煤礦瓦斯 )發(fā)電量占總發(fā)電量的最低比例及適當提高煤層氣上網電價等，引導市場對煤層氣 (煤礦瓦斯 )的需求，重視培育長期和潛在的煤層氣消費市場，以需求和消費促進 煤層氣產業(yè)上游的發(fā)展。 國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心 戰(zhàn)略室主任楊虎林認為，為了實現我國煤層氣產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，國家應該考慮出臺煤層氣發(fā)展的優(yōu)惠政策，建議國家頒布優(yōu)于天然氣開發(fā)和對外合作的稅費優(yōu)惠政策，試用期 10～ 15 年。安排專項 資金重點支持煤礦煤層氣回收利用項目。中國石油股份公司規(guī)劃計劃部的朱興珊博士認為，為了發(fā)展我國的煤層氣產業(yè)國家應該加大力度解決礦權重疊問題、理順天然氣價格，整合從事煤層氣開發(fā)的國有企業(yè)資源，充分調動民間資本的積極性，擴大對外開放。中國石油勘探開發(fā)科學研究院的劉洪林、李景明等人認為國家應該進一步規(guī)范煤層氣開發(fā)和煤炭開采的法律關系，處 理好煤層氣開發(fā)與煤炭生產具有的特殊關系，制定有利于兩者協調發(fā)展的法規(guī)。 中國工程院院士翟光明等人認為為了健全我國煤層氣的產業(yè)規(guī)制應該盡快制定煤層氣資源保護和產業(yè)監(jiān)管法規(guī)。因為我國煤層氣開發(fā)利用剛剛起步，由于缺乏統籌規(guī)劃和有效監(jiān)管以及政府部門多頭管理、相互掣肘，已經出現了一些低水平重復勘探和無序開發(fā)的混亂現象。這對于國家和企業(yè)都不是好兆頭。建議國家吸取小煤礦亂開濫采、破壞資源、危害安全和環(huán)境的教訓，加緊制定保護煤層氣資源和加強煤層氣產業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)，依法加強督察和監(jiān)督，協調解決煤炭企業(yè)與煤層氣企業(yè)的礦權設置 問題，規(guī)范煤層氣開發(fā)活動，保障煤層氣產業(yè)的持續(xù)、健康、有序發(fā)展。北京科技大學的賈亞會等人認為煤層氣產業(yè)是具有公益性的產業(yè)，這個特點決定了其生產的邊際成本高于社會邊際成本，結果導致企業(yè)的最優(yōu)產量低于社會的需求產量，社會資源不能得到有效的配置，導致生產的低效率。而政策的保護，正是政府看得見的手在進行資源的再分配，促使資源得到有效配置，社會福利達到最大。因此，政府應該制定優(yōu)惠的產業(yè)政策，以利于煤層氣產業(yè)的形成和健康發(fā)展。 對于我國整個煤層氣產業(yè)規(guī)制研究的整體研究比較全面的首推中聯煤層氣有限責任公司。中聯煤層氣有限 責任公司在其《中國煤層氣開發(fā)產業(yè)化對策研究》一書中對我國整個煤層氣產業(yè)的發(fā)展提出相應的觀點。對于煤層氣產業(yè)相應的法律規(guī)范和產業(yè)規(guī)制機構方面，該書認為我國目前煤層氣產業(yè)設計的各個行業(yè)和部門只是從本行業(yè)的角度出煤礦區(qū)煤層氣利用技術綜合評價 6 發(fā)，政府部門站在國家的層面考慮煤層氣產業(yè)發(fā)展力度不夠。所以該書建議我國需建立相應的監(jiān)督機構，在政策法律框架下，對煤層氣 (煤礦瓦斯 )資源、市場準入、價格調控、服務標準、信息以及質量、安全、環(huán)保、 公共利益等一系列產業(yè)規(guī)制內容進行統一監(jiān)管；對于煤層氣的價格規(guī)制，此書認為我國現有價格形成機制不完善，定價不合理，缺 乏有效的價格監(jiān)督和指導。目前，地方一些政府管理部門壓價，煤層氣價格違背了國家為鼓勵煤層氣資源開發(fā)，以國辦通 (1997)8 號文件皮膚 “ 煤層氣價格按市場經濟原則，由供需雙方協商確 定”的精神，導師市場的不公平，所以國家應該采取相應從措施保證煤層氣價格按市場經濟原則，由供需雙方協商確定，政府不限價；對于整個煤層氣行業(yè)的進入規(guī)制，該書認為由于煤層氣資源的勘探開發(fā)具有高風險，高投入且回報期周期長的