【正文】 限 ,這也使得農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織很難進行必要的技術(shù)改造，這樣的農(nóng)村合作組織勢必會缺乏市場競爭力。 因為僅限于原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、技術(shù)支持等簡單初級的服務(wù) ,有的只是提供市場和技術(shù)信息，因而淮安市絕大多數(shù)的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織都存在科技含量低、增值效益不高的問題。在此基礎(chǔ)上形成的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織往往也難以抵抗外界強大的自然風險和市場風險，這樣則不易形成具有規(guī)模效益的產(chǎn)業(yè)帶，也很難發(fā)揮合作組織在農(nóng)村 經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)有的作用。 ① 數(shù)據(jù)來源：淮安統(tǒng)計年鑒 ② 數(shù)據(jù)來源： 淮陰師范學院畢業(yè)論文 5 組織成員素質(zhì)低 在農(nóng)村 合作經(jīng)濟組織 的發(fā)展過程中，由于農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織大多數(shù)是由廣大農(nóng)民自發(fā)組成的，因而組織成員的綜合素質(zhì)偏低則是不可避免的問題。作為合作組織的帶頭人他們 大多 數(shù)并沒有通過層層嚴格的選拔機制便進入農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，所以普遍 文化 素養(yǎng)低 、 專業(yè)知識欠缺 ，市場 化 經(jīng)濟 的適應(yīng) 能力 弱 ， 然而 懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的 綜合型人才更是缺乏。 除了組織領(lǐng)導者不符合任職資格外，其 內(nèi)部成員 的 文化素質(zhì) 更是參差不齊 ， 他們 基本上只有中小學文化 水平 ， 很少有人達到 高中以上文化程度， 而具有大 專以上文憑的人數(shù)更是少之又少，對于目前農(nóng)村新型合作組織來說，這種總 體 偏低的 素質(zhì) 實在很難適應(yīng)現(xiàn)代 化 農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需求。 在以往的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，組織領(lǐng)頭人及成員并不懂得用專業(yè)的營銷知識去開拓市場，更不會運用科學的管理手段去組織生產(chǎn)，他們靠的只是常年的農(nóng)作經(jīng)驗，人才已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展的重要因素之一。 [4] 內(nèi)部缺乏有效管理 第一，制度不健全。當前我國農(nóng)村正處于深化改革的關(guān)鍵階段，國家對于農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的設(shè)立、變更、清算等方面并未作出具體明確的規(guī)定?，F(xiàn)今淮安市的合 作經(jīng)濟組織還沒有建立健全完善的組織制度、會議制度、建議制度以及必要的監(jiān)管制度，缺乏配套的決策機制和利益分配制度，各方面權(quán)、責、利關(guān)系不明確，侵權(quán)行為時有發(fā)生，這必然制約著淮安市農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的快速發(fā)展，同時也必然影響淮安市在全國的經(jīng)濟發(fā)展步伐。 第二，民主管理流于形式。由于大多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是由民間自發(fā)組織形成的，據(jù)了解成員們在合作組織創(chuàng)立之初只是象征性的口頭約定亦或是簽訂一些無實質(zhì)性的書面條約，并沒有在工商或民政部門注冊。其中相當一部分的合作組織成員只是簡單的按照出資比例來進行角色分配和任務(wù)擔當 ，淮安市下轄縣區(qū)的合作經(jīng)濟組織中對于理事會和監(jiān)事會等機構(gòu)的安排，則是形同虛設(shè)，管理決策權(quán)大多掌握在發(fā)起人手中，利益分配主觀、隨意。對于農(nóng)村合作組織中開展的一些經(jīng)濟活動，大多數(shù)農(nóng)戶認為這些并無舉辦意義，由于人口眾多、地域分散，他們認為中國的民主只是流于形式的民主，因而農(nóng)民的參與積極性低 ,自由化傾向嚴重 ,甚至一些成員認為只要符合自身利益就參加，與自身利益相沖突的就可以退出，毫無紀律感和責任意識。民主的流失，權(quán)責的不對等，致使處于弱勢一方的農(nóng)民群眾無法感知農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展優(yōu)勢。雖說成員退社的原因很多，但 是承擔的責任遠大于獲得的利益恐怕是廣大農(nóng)民選擇退社的最主要原因，如果說我們成立農(nóng)村淮陰師范學院畢業(yè)論文 6 合作經(jīng)濟組織并沒有給農(nóng)民群眾帶來利益，那么這就與我們的創(chuàng)社宗旨以及與中央政府推進新農(nóng)村建設(shè)的理念相悖。調(diào)查表明，沒有健全完善的規(guī)章制度，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的進一步發(fā)展則會止步不前。 合作基礎(chǔ)薄弱 大多數(shù)人對于農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的理解是有偏誤的，他們的認知依舊停留在計劃經(jīng)濟時期的集體主義或者是改革開放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制上。作為廣大農(nóng)民自發(fā)組織起來的農(nóng)村合作組織，一些部門和領(lǐng)導干部并未深入地去了解新舊合作組織的 本質(zhì)區(qū)別，而是將兩者的概念混為一談，對新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展的必然性、重要性和緊迫性認識不夠，他們認為所謂的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織依然屬于擴大了的“個體戶”的范疇，并不會真正起到聯(lián)系群眾、發(fā)展經(jīng)濟的作用。除地方相關(guān)部門對新型合作組織存在偏見之外，廣大農(nóng)民群眾也對這一新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的概念、職能、運作及其發(fā)展進程不甚了解。他們對發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織沒有熱情，態(tài)度不積極，有一些了解舊式計劃經(jīng)濟的農(nóng)民生怕穿新鞋走老路，分不清新型合作經(jīng)濟組織與過去那種統(tǒng)一的集體主義的根本區(qū)別。在這種情況下，即使農(nóng)民群眾加入合作組織 ，其合作意愿也不強，不能真正享受新型合作組織所帶來的好處。 [5]現(xiàn)階段，由于農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織尚處于發(fā)展初期，合作組織內(nèi)部關(guān)系松散，無法形成真正統(tǒng)一的 “ 利益共享 ,風險共擔 ” 的合作關(guān)系，并且淮安市目前一些地區(qū)的合作組織存在頻繁改組、解體的現(xiàn)象，這會大大降低人們對新型合作組織的信用預期，使得農(nóng)村新型合作組織原有的功能和作用蕩然無存。 政府扶持力度不夠 值得注意的是，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展并沒有引起淮安市相關(guān)部門的足夠重視。首先，在農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展過程中，缺乏應(yīng)有的政策支持。例如：對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織進入市場、審批登記、土地利用、企業(yè)扶持、產(chǎn)品流通、資金投入、信貸、稅收等方面沒有提供便利或是相關(guān)的優(yōu)惠政策，使得合作組織的發(fā)展后勁不足。 其次，各級政府雖 然 在資金和信貸方面給予 了 一定的扶持，但數(shù) 量 有限 ，這也在一定程度上限制了合作組織的發(fā)展；而對于已出臺的 一些惠 民惠農(nóng)的方針 政策， 政府實施 力度 也 不夠，難以為 新型 農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營 和發(fā)展 提供系統(tǒng)的服務(wù) 和 支持。 最后，由于淮安市目前依然沒有設(shè)立一個統(tǒng)一的對新型合作組織進行管理和服務(wù)的部門，因而出現(xiàn)了 對農(nóng)村 新型 合作經(jīng)濟組織的 工作 存在多頭管理和指導不力的 現(xiàn)象。 4 進一步發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的政策建議 農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織作為一種新興的組織制度，雖然仍有許多不規(guī)范值得完善的地淮陰師范學院畢業(yè)論文 7 方，但是它的出現(xiàn)符合我國農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革和現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。為了進一步發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，做好“三農(nóng)”工作，增加淮安市經(jīng)濟增長的籌碼，針對上述出現(xiàn)的問題，可提出如下的解決措施。 擴大組織規(guī)模 作為不同于公司制企業(yè)的一種獨特的經(jīng)濟組織形式，我們應(yīng)在充分尊重農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，從當?shù)貙嶋H條件出發(fā)，興辦符合當?shù)靥厣?，貼合民眾利益具有一定規(guī)模的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟 組織，在此基礎(chǔ)上切實維護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。面對市場經(jīng)濟的沖擊，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織應(yīng)突破產(chǎn)業(yè)、地域的限制，積極謀求多方合作。政府相關(guān)部門要認真落實黨中央的方針政策，抓好試點示范，推廣典型，穩(wěn)步推進；通過典型示范，讓廣大農(nóng)民切身體會農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的長處，從而吸引更多的民眾，擴大農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的覆蓋面。 除此之外，一方面可以讓農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶或者專業(yè)的技術(shù)干部牽頭，依托各地糧站、供銷社、基層農(nóng)技站，將廣大分散的農(nóng)戶聚集起來；另一方面又可以當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要為前提，在充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ) 上，盡可能的加強創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟組織現(xiàn)有的一元職能，從而提供更為全面、多元的服務(wù)。 [6]通過已建立的經(jīng)濟組織平臺，由農(nóng)業(yè)大戶的發(fā)展帶動周邊群眾，從而達到集群效應(yīng)創(chuàng)造規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)績效。 加強組織培訓 由于人才已經(jīng)成為制約農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展的重要因素之一，那么積極組織培訓，提高管理者和成員的能力已是刻不容緩。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，信息化、科技化已是眾多領(lǐng)域的標簽。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織作為一種新興力量，對它的認識必然是一個由淺入深、不斷深化的過程 ,而技能培訓則是深化認識的一個重要手段。具體的 培訓內(nèi)容如下：一是進一步加大宣傳教育對象和范圍，讓人們首先在思想上擺脫概念誤區(qū)，真正了解什么是農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織、為什么要成立農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織以及怎樣辦好農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織；其次通過宣傳教育來增強農(nóng)民的參與意識和合作意識。二是可以聘任專業(yè)人士，針對現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)指導、品牌的建立與推廣，產(chǎn)品的銷售等方面開設(shè)課程，從而提高管理者和經(jīng)濟組織成員的綜合能力；三是淮安市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的負責人也可以與其他地區(qū)同類型的組織機構(gòu)的負責人磋商，開展一些相關(guān)的經(jīng)驗交流會，做到取長補短。除此之外，培訓的方式也 要考究。正所謂因材施教，針對不同的縣區(qū)，不同年齡段、不同文化層次的受眾應(yīng)制定不同的培訓內(nèi)容和方式，當然我們也可以先對一些已成立的先進性的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織進行試點 ,取得成效后再逐步推廣。 淮陰師范學院畢業(yè)論文 8 規(guī)范管理 農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織在成立初期就堅持“在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范”的創(chuàng)社理念，然而事與愿違，在現(xiàn)今創(chuàng)辦的絕大多數(shù)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中，制度不健全，缺乏有效的內(nèi)部管理已是阻礙合作組織進一步發(fā)展的重要因素。為了加強對農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的管理和引導，需要建立健全完善的組織規(guī)章：首先是要幫助農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織 建立健全以法定章程為核心的各項民主管理制度、財務(wù)制度、費用繳納與使用制度、領(lǐng)導會議制度、內(nèi)部監(jiān)管制度等相關(guān)制度，明確組織成員的權(quán)利和義務(wù)，著重詮釋“民辦、民管、民受益”的含義。其次是要完善經(jīng)濟組織內(nèi)部的利益分配機制，處理好農(nóng)村合作經(jīng)濟組織與成員之間的利益分配關(guān)系，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的參與積極性；再者是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為了向農(nóng)民提供服務(wù)并參與市場競爭，需要具備一定的基礎(chǔ)條件，包括資金、技術(shù)、人才、設(shè)備以及土地、不動產(chǎn)等要素。經(jīng)濟組織可通過會費收取、經(jīng)營收入、政府注資等渠道規(guī)范合法地籌集資金進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。 最后為了提高農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的工作效率，針對組織內(nèi)共同的生產(chǎn)經(jīng)營項目和具體的合作內(nèi)容，農(nóng)村合作組織可以在購置、生產(chǎn)、加工、營銷、儲運、技術(shù)等環(huán)節(jié)進行分工合作，做到權(quán)責對等，加大民眾參與度，加強民主監(jiān)督管理力度，滿足廣大成員的共同經(jīng)濟需求。 [7] 鞏固合作基礎(chǔ) 由于人們對 農(nóng)村 新型 合作經(jīng)濟組織 存在認識上的誤區(qū) ， 淮安市政府的相關(guān)部門有義務(wù)對與“三農(nóng)”有關(guān)的政策問題進行推廣教育，