【正文】 。 而 基 層 政 府 正 是 黨 和 國 家 的 路線 ， 政 策 ， 方 針 直 接 的 執(zhí) 行 者 ， 與群眾 的 聯(lián)系是 最 為 緊 密 。 如果 沒 有 基 層 政 府 內(nèi)部 的 穩(wěn) 定 ， 就 沒 有 我國 社 會 的 發(fā) 展 壯 大 。 這是基 層 政 府 在 行 政 過 程 中 存 在 一 系 列 的 問 題 。 研 究 當前 我 國 基 層 的 政 府 社 會 在 管理職 能 的 理 論 之 所 在 ， 馬 克 思 關(guān) 于 在 社 會 管 理 的 科 學 探 索 正 是 我 們 目前 研 究 的 所有理 論 來 源 之 本， 而新 的 公 共 管 理 論 也 是其 中 重要 的 發(fā)展 治理 的 理論 的主張 ， 是 目前 基 層 政 府 管 理 的 努 力 方向 。結(jié)合 目前 基 層 政 府 社 的 會 管 理 現(xiàn) 狀 ， 破析 基 層 政 府在 履 行 社 會 管 理 的 職能 當 中 存 在 的 眾多 問題 ， 并 結(jié) 合 現(xiàn) 實 際 分 析 當中 存 在 問 題 的根本 原 因 。 國 外 目前 社 會 管 理 現(xiàn)狀 ， 探 討 了 其他 發(fā) 達 國 家 的 基 層 政 府 成 功 管 理 的經(jīng)驗 以 及 對 我 國 當前 基 層 政 府 的 啟 示 針 對 目前 存 在 問 題 以及 原因 ， 鑒 于 國 外 的 成功經(jīng)驗 啟示 ， 解決 當前 基 層 政 府 在 履 行 管 理 職 能 之 中 存 在 的 所有 問 題 的 相應 對策 ，即 要 用 科學 的 發(fā) 展 觀 作 為 指 導 激 勵 當前 基層 的 發(fā) 揮 管 理 作 用 ； 建 立 健 全 目前 基層社會 的 決策 公 眾 參 與 制度 ； 建 立 新的 資 源 整 合 機 制 度 以 及 提 高 整 體 的 駕 馭 能 力 ；全 力 推 進 基 層 政 府 社 會 管 理 方 式 創(chuàng) 新 ；完 善 責 任 行 政 立 法 ,健 全 多 方 位 的 監(jiān) 督 機 制 。 東北大學繼續(xù)教育學院畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 思想認識不到 位 比如一些基層 政 府 領(lǐng) 導班 子 和 基 層 干 部抓 政 府 權(quán) 力 運行 監(jiān) 督 思 想 認 識 不夠到位。 部分 基層政府 的 領(lǐng) 導 班 子 ， 甚至 是 主 要 的 領(lǐng)導 ， 思 想 認 識 不 到位，沒 有 真正 把這 項 工 作 擺 在 重要 的 議事日程 上 ，貫 徹監(jiān) 督 積 極 性 太低 ，被動 工作 應付 了事 ， 怕招 怨 、 怕 捅 出 問題 、怕 丟了 面子 、 怕 丟 了 票 子，對 所 責任范圍 內(nèi) 的 干 部存 在 的 相關(guān) 問 題不 敢 直言 指 出， 不 敢 去 批 評 。個別 的 基層干部 更 錯 誤 地認 為 政 府 權(quán) 力 運行 監(jiān) 督 工 作 不能 抓 得 太緊 這樣 會束縛手腳， 還 會影響 到 經(jīng) 濟 工 作 和 事 業(yè)發(fā) 展 ， 會 影 響基 層 干 部 的 工 作積極性，把抓經(jīng) 濟 建 設(shè) 和政 府 權(quán) 力 運 行 監(jiān)督 對 立 起 來 。由 于 思 想 認 識 不夠到位，有的雖 然 有 計 劃、 有 部 署 ， 但 沒有 從 本 單 位 本部 門 實 際 出 發(fā) ，出臺一些有針對 性 和 操 作性 強 的 具 體 工 作措 施 ， 沒 有 及時 抓 住 苗 頭 性 、傾向性問題及時 采 取 措 施， 工 作 缺 少 成 效。 規(guī) 范 基層政府權(quán)力 運 行 監(jiān) 督存 在 不 健 全 、 不規(guī) 范 等 問 題 。舉 例 說 ： 一 是 部分基 層 政府 權(quán) 力 運 行 監(jiān) 督組 織 及 人 員 有 基層 政 府 工 作 人員 兼 任 ，監(jiān) 督 乏 力；二是人 員偏少 ， 組 織 不健 全 ； 三 是 由 行政 人 員 參 加 監(jiān)督 小 組 ， 顯 然 不合適。有的基層 政 府 把 副鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 長 、 財政 所 長 、 農(nóng) 經(jīng)站 長 、 鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ）政府辦公室主任 都 安 排 進了 監(jiān) 督 小 組 ， 形成 監(jiān) 督 者 與 被監(jiān) 督 者 不 分 。 適 應 比如 有些基層 政 府 權(quán) 力運 行 監(jiān) 督 的 內(nèi) 容與 做 法 同 群 眾要 求 不 相 適 應 ，沒有 牢牢抓住 面向群眾 ， 服務群眾 ， 依 靠群 眾 ， 相 信 群眾 的 這 條 主 線 。少東北大學繼續(xù)教育學院畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 數(shù)基層政府在 監(jiān) 督 內(nèi) 容上 ， 不 是 想 群 眾 的難 。 還 有 的把 領(lǐng) 導 人 員 的 分工寫得 相當 顯眼 ，并且 長期 保 留 ， 把 工 作 的 職責 以及 工作 的 目標寫得 非常具體， 而且 也 很 少 更 換， 少的就是 沒 有把 群眾關(guān)心的 目 前的熱點 以及 難點 的 問題，對 群 眾 普 遍 性 關(guān)心 以及 反 映強 烈 問題 及 時有 所 監(jiān)督 ，因此 看的人不多，作 用 也 就 不大 了 。 在 監(jiān) 督 的時 間 上 ， 不 是 著 急群眾 的 急 、對時間性強的內(nèi) 容 沒有 及時 監(jiān) 督 ， 而 是 按照 原 樣 地 幾 個月 更 換 一 次 ， 緊急事情 再多一點 多 還 往 往被 推 掉。在監(jiān)督 量化 欄 的 設(shè) 置上 ， 不 是 盡 量 的 方便群眾， 方便 大家閱覽 ； 有的設(shè)在 政府 大 院 ， 監(jiān) 督 欄前 人煙稀少 。 還 有的根本 就 沒有 考 慮 安 排 怎么 廣開言路 ，怎 么 接受群眾 的 監(jiān)督 。 相關(guān) 的 材料一公布就 完 了事，不 注重采取 群眾 的 意 見 ， 不 斷 改進 。 部 分 基 層 政府民 主 決策 、財 務 管理 制 度 不 健 全，工 作 落 實還 不 夠 。例如 在 財 務 的 處 置、重大工程的發(fā) 包 、 土 地轉(zhuǎn) 讓 款 的 使 用 等群 眾 關(guān) 注 的 重大 事 項 上 ， 缺 少規(guī)范的操作制度 和 必 要 的制 約 手 段 ， 從 而造 成 了 內(nèi) 部 財、 物 管 理 比 較 混亂的 情 況，給 一 部 分人 鉆 了 空 子。在 制 度 建 設(shè)上 ，一 些 地方 不 從 實 際 出 發(fā)，圖形式、搞花 架 子 ， 對已 經(jīng) 出 臺 的 監(jiān) 督制 度 落 實 不 夠。 制 度 、 規(guī) 章 訂了不少，真正執(zhí) 行 落 實 的卻 很 少 ， 既 削 弱了 基 層 政 府 權(quán)力 運 行 監(jiān) 督 工 作的實際成效，又 在 群 眾 中造 成 了 不 良 影 響。 、職能 轉(zhuǎn)變 慢 部分基層政府 職 能 轉(zhuǎn) 變緩 慢 ， 影 響 服 務能 力 提 升 。 例 如，一些地方 的 政府仍 然 在主導 現(xiàn)在的 市場 經(jīng) 濟 。 政 府 專注 著當?shù)氐?招商 引 資 ， 投 資 私人的 產(chǎn) 品領(lǐng) 域 ，見 效 很 快， GDP 增長 也很 明 顯 ，政 績 自然可觀 。而 投 資 在 公共 的 產(chǎn)品見 效 相當 慢， 也 沒人愿意 去 干。 尤其 是 一 些地 方 政 府 目前還 在亂收費 ， 搞集 資 融資， 亂攤派 等等 ， 遠超 出 了 政府 目前 的 職 權(quán) 范 圍 ，而東北大學繼續(xù)教育學院畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 在 新的 市場秩 序 和 經(jīng)濟 制度建設(shè) 的 方 面功 夫 下 得 不 夠 深 ，這是典型 “ 越位 ” 與 “ 缺位 ” 并存。 、操作 性不 強 首先，權(quán)力配 置 的 不 合理 造 成 監(jiān) 督 不 力或 者 無 法 監(jiān) 督。 黨 政 機 關(guān) 的 每個部門 ， 單位都 有 與 其 相應 的 職 責 以及 權(quán)力 ， 所有 職責 以及 權(quán)力的履行 就直接關(guān)系到 現(xiàn)在 黨 和 政府 在 廣大 人 民 群眾 心中的地位 以及 威信， 這 關(guān)系一個部門 以及 一個地 區(qū) 的 穩(wěn)定 發(fā)展 ； 然而 ， 正 是 由于 這些關(guān)系 到 國 民生計 生的職責 以及 權(quán)力 往往 缺 乏 了 有效 監(jiān)督 ； 其中 有 一個 很 重 要 原 因 就是其 權(quán)力配置 相當 不 合 理。 由 于 決 策 權(quán) ， 執(zhí)行權(quán) ， 監(jiān) 督權(quán) 不 合 理 的 配 置，導致出現(xiàn)機關(guān) 權(quán) 力 的 運行 監(jiān) 督 軟肋 ； 一直 以 來 在 部分 的 黨 政 機 關(guān) ， 特別是 在 執(zhí)法 機關(guān) 仍 設(shè)有 設(shè)置 紀檢監(jiān)察 的 機構(gòu) ， 如 現(xiàn)有的 紀檢組 仍 擔負 本部門監(jiān)督 的 重任 ， 從 監(jiān) 督者 的 知 情 能 力 來看 ， 這 種 設(shè) 置是 合 理 的 。 然 而這些紀檢組大都 都是 隸 屬于 本 部 門 ， 人權(quán) 以及 財權(quán) 都 掌握 在 部 門 領(lǐng) 導 的 手中。試想 一下 在這 樣的 情 形 下 ， 他 們 對本 部 門 的 監(jiān) 督還 能 夠 保證做到 真正的 強有力嗎 ？ 不 用 提 對 “ 一把手 ” 的 有效 監(jiān) 督 ， 就是 對 一 般 的 執(zhí) 法人員 監(jiān)督也 僅僅 順 從 于 本單 位 的 領(lǐng) 導 意 圖。 而 在 眾多的 情 況 下 ， 領(lǐng) 導 出于對 自身 職責程 度 以及 政績 的 考 慮 ， 對 于本 部 門 出 現(xiàn) 的 眾多 問題往往 就 是大事化小、 小事化了，盡 可 能 地 在 “ 內(nèi)部處理 ” ； 這 在 一 些 條 管部 門 中 問 題 更顯 得尤為 的 突出。 監(jiān) 督 不 是行 為 人 的 道 德 內(nèi)約 ， 而 是 外 在的 強 制 ， 因 此 ，它客觀上要求監(jiān) 督 主 體 與客 體 不 能 共 存 于一 個 組 織 單 元之 中 ， 而 要 有 超然的獨立地位。 東北大學繼續(xù)教育學院畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 基層政府權(quán)力腐敗原因的探 究 政府職能轉(zhuǎn)變滯后是腐敗現(xiàn)象泛濫的制度性原因 一 社 會 腐 敗 之 風 ，固 然 與 某 些 政 府 官 員 的 思 想 、道 德 和 作 風 有 關(guān) 。然而 ， 如 果 腐 敗 之 風 屢 禁 不 止 ， 愈 反 愈 烈 ， 這 就 和 制度 的 高 度 相 關(guān) 了 。 制 度好 了就 可 以 使 壞 人 無 法 肆意 橫 行 ， 制 度 不 好 了就 可 以 使 好 人 不能 充分 干 好事， 還 有 可 能 會 走 向 反 面 。 實 際 上 ， 當 前 的 腐 敗 主 要 是 由于 制度 的 腐 敗 。腐 敗 現(xiàn) 象 產(chǎn) 生 的 原因 之一 就 是 制 度 缺 陷 ， 即 現(xiàn)有 市 場 經(jīng) 濟 的 轉(zhuǎn) 型 期 制 度 缺陷 。 因 此 ， 科 學 探 索 腐 敗 現(xiàn) 象 的 深 層 次 原因 ， 分 析 其 現(xiàn) 實 的 基 礎(chǔ) 和 社 會 的根 源 ， 充 分 認 識 到 反 腐 敗 斗 爭 存在的 長期性 ， 艱 巨 性 以及 復 雜 性 ， 從 而 采取 一定的 制度化 標 準 化 的 對 策 ， 才 能 及時 收 到 切 實 有 效 的 成 果 。 改 革 開 放30 多 年 來 ， 我 國 政 府 在 各 方 面 已 經(jīng) 有 了 很 大 的 變 化 ， 政 府 管 理 經(jīng) 濟 的 方 式正 向 宏 觀 調(diào) 控 轉(zhuǎn) 變 。 特 別 是 價 格 “ 雙 軌 制 ” 的 取 消 ， 為 減 少 和 消 除 一 些 腐敗 現(xiàn) 象 提 供 了 重 要 條 件 。 但 是 ， 從 總 體 上 看 ， 我 國 的 行 政 管 理 體 制 方 面 還存 在 很 多 與 社 會 經(jīng) 濟 發(fā) 展 不 相 適 應 之 處 。 由 于 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 滯 后 ， 政 府 對市 場 干 預 過 度 或 失 當 ， 不 僅 制 約 著 我 國 經(jīng) 濟 的 發(fā) 展 ， 影 響 著 民 主 政 治 的 建設(shè) ， 更 成 為 腐 敗 現(xiàn) 象 泛 濫 的 制 度 性 原 因 。 另 外 ， 隨 著 目前 市 場 經(jīng) 濟 體 制 的建 立 和 完 善 ， 人 們 經(jīng) 濟 活 動 的 范 圍 在 不斷 地 擴大， 因 此 必 須 及 時 地 建立 起相應 經(jīng) 濟 制 度 以及 管理 的 機 構(gòu) 予 以 規(guī) 范 。 但 是 制 度 規(guī) 范 機 制 總 是 在 被動 以及 滯 后 的 ， 常 常 滯后 于 經(jīng) 濟 的 快速 發(fā) 展 ， 所 以 隨 著 一 項 的 改 革 措 施 的 及時實 施 ， 都 會 相應 出 現(xiàn) 一 個 缺 乏 制 度 規(guī) 范 或 者 制度 的 約束 相對 混 亂 的 階 段 。然 而 往 往 都 是 在 當 新 的 問 題 引 起 大家 的 普 遍 關(guān) 注 和 到 了 問 題 不 能 不 解 決 的時候 ，新 的 體制 規(guī) 范 才 會 被 提 出 ,這 就 為 基 層 政 府 的 腐敗 產(chǎn) 生 提 供 了 可 能 。 東北大學繼續(xù)教育學院畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 、 腐敗行為產(chǎn)生的思想原因 當 今 政 府 官 員 經(jīng) 不 起 腐 敗 思 想 的 侵 蝕 和 金 錢 物 質(zhì) 的 引 誘 。 改 革 開 放 以 來 ，我 國 思 想 教 育 也 開 始 接 受 外 來 文 化 的 影 響 ， 在 國 外 先 進 優(yōu) 秀 文 化 傳 來 同 時 ， 腐 朽污 濁 之 氣 也 隨 之 進 入 。 在 這 種 情 況 下 ， 黨 的 機 關(guān) 和 企 業(yè) 單 位 的 某 些 公 職 人 員 由 于本 人 素 質(zhì) 不 高 ， 受 封 建 主 義 殘 余 思 想 ， 資 本 主 義 腐 朽 思 想 和 生 活 方 式 的 影 響 和 侵蝕 。 一 些 黨 員 干 部 的 世 界 觀 、 人 生 觀 和 價 值 觀 發(fā) 生 扭 曲 ， 在 金 錢 和 物 質(zhì) 引 誘 面 前失 去 了 自 控 能 力 。 而 不 成 熟 的 市 場 經(jīng) 濟 與 政 治 存 在 不 合 理 方 面 ， 又 為 這 些 不 堅 定分 子 提 供 了 便 利 條 件 。 這 就 使 得 少 數(shù) 公 職 人 員 當 官 做 老 爺 和 以 權(quán) 謀 私 的 欲 望 惡 性膨 脹 起 來 ， 利 用 黨 和 人 民 賦 予 的 權(quán) 力 大 搞 權(quán) 錢 交 易 ， 為 了 私 欲 不 惜 損 害 黨 和 人 民的 利