【正文】 以來，人們在整個項目的生命周期中，將主要的造價控制集中在建設(shè)項目的施工階段，而建設(shè)項目的其他階段卻被忽略了，這是非常不科學和片面的。 本文研究的目的就是為了提高工程造價管理在建設(shè)項目全過程的水平以及工程造價的準確率，實現(xiàn)建設(shè)項目造價控制的最優(yōu)化，合理的控制投資額，及時糾偏，確保建設(shè)項目的管理目標有效的實現(xiàn)。同時， 加強項目全過程的工程造價管理，利于提高有限資金的利用率，降低成本，增加收益，還可以避免建筑企業(yè)因?qū)こ淘靸r管理的不合理利用造成資源的浪費。 所 謂工程造價 管理 ，就是指進行一個工程項目 從立項開始到建設(shè)完成投入使用 ，即從工程項目確定建設(shè)意向直至建成、竣工驗收為止的整個建設(shè)期間所支出的總費用的 管理 ，這是保證工程項目建 設(shè) 正常進行的必要資金，是建設(shè)項目投資中的最主要的部分 。工程造價由 建安 工程費用和工程其他費用組成。 現(xiàn)在，隨著理論研究和實踐應(yīng)用的不斷深入，在我國工程造價管理學界，一些學者們和實際工作者進一步對全過程造價管 理的思想和理念提出了設(shè)想和看法，他們指出，這是一種全新的建設(shè)項目工程造價管理模式。建設(shè)工程項目全過程造價管理強調(diào)了建設(shè)項目是一個過程，而其造價的確定與控制也是一個過程，并且具有動態(tài)性，我們應(yīng)該把過去在造價管理上簡單的“事后控制”、“分段控制”轉(zhuǎn)變成“事前控制”與“全過程控制”，以便抓住工程造價管理的源頭及主動權(quán)。這也標志著建設(shè)工程項目全過程工程造價理論在我國取得了較大的成績，肯定了建立全過程造價管理的必要性和重要性。 論文主要內(nèi)容是從建設(shè)項目生命周期的角度對工程造價管理進行控制研究 ,建設(shè)項目全過程各階段主要 包括投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、項目施工階段 ,對影 響建設(shè)項目工程造價的因素進行分析、研究 ,最終提出了建設(shè)項目全過程造價管理保障措施。 項目研究意義 本文的研究目的是為了提高我國工程項目造價管理水平 ,控制工程造價的準確性 ,解決我國建設(shè)資金不足的問題 ,杜絕建設(shè)項目各階段造價管理脫節(jié)的現(xiàn)象。全過程工程造價管理的重要意義就是使人、物、財最優(yōu)的組合 ,達到最優(yōu)的投資經(jīng)濟效益 ,同時 ,加強工程項目造價管理 ,有利于降低經(jīng)濟成本 ,減少浪費現(xiàn)象的存在。這種方式也可以降低 建設(shè)工程全壽命費用。本文的研究也為完善工 程造價的理論與思路 ,提供了一個良好的方向 邁入新世紀，具有中國特色的住宅開發(fā)建設(shè)正面臨一場新的革命。從規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、戶型設(shè)計、建材采用，到功能和質(zhì)量等方面的要求越來越高，作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)首要的要求是工期短，投資效益好。針對房地產(chǎn)項目的這些情況，必須對項目投資實施全過程有效的成本控制，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息等方面，挖掘潛力，降低成本，提高投資效益和社會效益。 在這一背景下，建筑業(yè)的快速發(fā)展對建筑市場管理提出了更高的要求。而加強建設(shè)工程造價管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建 設(shè)工程造價管理的首要任務(wù)，它對控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止 三超 現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立，舊的管理模式被打破，工程造價管理面臨著許多新情況、新問題，如造價管理政策多、招投標人為壓價、部分新型材料價格失控等，如何采取切實可行的對策，建立一套完整的制約體制，使工程造價管理工作進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求已迫在眉睫。 第二章 我國建設(shè)項目工程造價管理的現(xiàn)形 建設(shè)項目造價的合理確定和有效控制是建設(shè)項目管理的重要組成部分。控制項目造價的目的不僅僅在于控制項目投資不超過批準 的造價限額，更積極的意義在于合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。尤其在我國正處于大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施等項目的建設(shè)時期， 2021 年全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模為 42152 億元，都得通過造價管理來確定數(shù)據(jù)和認定花銷。對此，中國造價管理協(xié)會管麥初副理事長在中價協(xié)電力工程委員成立會上指出：如何通過造價管理的努力工作“在不變規(guī)模、標準、工期，不降低質(zhì)量的條件下，每年節(jié)約使用投資 15%（這完全是可能的）就等于省下兩個三峽樞紐工程的投資”，可見，加速改革，搞好造價管理實在意義重大 工程造價的定義 工程造 價有兩種定義。工程造價一是指建設(shè)一項工程預期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，也就是一項工程通過建設(shè)形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所需用一次性費用的總和。工程造價二是指工程價格。對于工程造價的第一種定義，它是從業(yè)主的角度考慮的。對選中的投資項目，投資者會利用項目評估對項目進行決策以期取得最大收益，隨后進行的一系列活動，諸如項目設(shè)計以及招投標、項目竣工驗收等支付的所有費用組成無形資產(chǎn)及固定資產(chǎn)。這樣，工程造價即工程投資全部費用。對于工程造價的第二種定義，它是從投資方的角度考慮的。包括一個建設(shè)項目在承包、勞動 、設(shè)備、土地等市場產(chǎn)生的總價格及安裝工程的價格。 工程造價的兩種定義其實就是對同一事物站在不同角度的把握，它們都是現(xiàn)實生活中客觀存在的，它們之間最主要的區(qū)別就是供給主體和需求主體所追求的不同的經(jīng)濟利益。把握好它們的區(qū)別，充實工程造價的內(nèi)容，更好的服務(wù)于各自的目標，更大程度的推動經(jīng)濟的全面增長。 國外建設(shè)項目工程造價管理的發(fā)展史 在 16 世紀至 18 世紀，隨著資本主義工業(yè)化的發(fā)展，促使了大量廠房等設(shè)施的建設(shè) ，許多農(nóng) 戶 在失去土地后向城市集中，需要大量住房，從而推動建筑業(yè)的發(fā)展，設(shè)計和施工逐步分離為獨 立的專業(yè)。工程數(shù)量及工程規(guī)模的擴大要求專業(yè)人員對已完的工程量進行計量，計算工料和進行估價。從此，從事造價工作的人員逐步走向?qū)I(yè)化，并被稱為工料測量師，他們的任務(wù)是幫助施工工匠對他們完成的工程量進行測量和估價，以 確定應(yīng)有的報酬，并以工匠小組的名義與工程委托人和建筑師進行洽商。在世紀初期 ,西方資本主義的建設(shè)項目逐漸采用招標承包制 ,這就要求工料測量師在工程設(shè)計之后和開工之前的時間里 ,對工料進行測量和估價 ,同時以圖紙為依據(jù)計算實物工程量 ,最后對工程量清單進行編制 ,這種做法的作用可以為招標者和投標者分別確定標底和標價 。此后 ,工料測量師的工作被建筑行業(yè)普遍認可 ,這也為工程造價管理發(fā)展為一個獨立的專業(yè)提供了現(xiàn)實依據(jù)。年 ,英國皇家測量師協(xié)會成立 ,這也意味著工程造價管理專業(yè)的社會地位逐步提高 ,同時 ,西方資本主義國家在工程管理上也逐步采用招投標機制。在世紀年代 ,英國等西方發(fā)達國家開始采用“投資計劃和控制制度” ,再一次促進工程造價管理的快速發(fā)展。在世紀年代 ,其他領(lǐng)域的基本理論、研究方法和思路漸漸引入工程造價管理行業(yè) ,建設(shè)項目造價管理的理論和方法又有了新的突破 ,對工程造價的影響意義也更為深遠。與此同時 ,英國工程造價管理學界提出了“全 生命周期造價管理卜”的工程項目 投資評估與造價管理的理論與方法 ,。此后不久 ,美國工程造價管理學界提出了“全面造價管理一”的概念和理論 ,這一理論主要涉及工程項目 在國外，建設(shè)工程項目一般分為政府投資項目和私人投資項目，對于政府投資項目，采取的是一種誰投資誰管理即由政府投資部門直接管理的模式 :對私人管理項目，政府一般不予干預，但對工程的技術(shù)標準、安全、社會環(huán)境影響和社會效益等則通過法律、法規(guī)、技術(shù)標準等加以引導或限制。在這種模式下，投資主體承擔投資風險，因此他們對造價管理極為重視，國外的 造價 管理發(fā)展也較為完善。 從建設(shè)項目造價管理發(fā)展的歷程，可以看出，建設(shè)項目造價管理的特點是：從事后算帳發(fā)展到事先算帳；從被動反映設(shè)計和施工發(fā)展到能動地影響設(shè)計和施工；從依附于建筑師或施工發(fā)展成一個獨立的專業(yè)。建設(shè)項目造價管理是一個系統(tǒng)工程，具有整體性、全過程、全方位、動態(tài)等性質(zhì)特征。 我 國建設(shè)項目工程造價管理的發(fā)展史 我國工程造價在唐朝就有記載，但發(fā)展緩慢。新中國成立后，有很大的發(fā)展，但未形成一個獨立的系列學科。 1949 年新中國成立后，國民經(jīng)濟開始進入恢復時期。我國當時的建筑業(yè)擁有約 21 萬人的施工隊伍，經(jīng)濟建設(shè)投資總額 約為 11 億元。由于需要迅速恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟并在全國范圍內(nèi)大規(guī)模進行基本建設(shè)，而建國前在長期戰(zhàn)爭的特殊環(huán)境下實行的供給制又不可能為合理確定工程造價、管理基本建設(shè)投資提供可借鑒的成功經(jīng)驗，因而從原蘇聯(lián)學習和引進了基本建設(shè)概預算的整套制度。 這套制度是原蘇聯(lián)實行高度集中的計劃經(jīng)濟、國家直接參與和管理經(jīng)濟活動的體制產(chǎn)物。其基本內(nèi)容是確定概預算在基本建設(shè)中的作用、規(guī)定在不同的設(shè)計階段必須編制概算或預算；制定預算的編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法；制定概預算定額、費用定額和設(shè)備材料預算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。整個 概預算制度在我國的建立和健全時期為 1951— 1958 年。以后隨著政治風云幾落幾起，特別是從 1978 年以后，隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，經(jīng)過恢復、改革和發(fā)展，造價管理開始步入正軌， 1985 年成立了中國工程建設(shè)概預算定額委員會， 1990 年在此基礎(chǔ)上成立了中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會， 1995 年國家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊造價工程師制度，對學科的建設(shè)與發(fā)展起了重要作用，標志著該學科已發(fā)展成為一個獨立的、完整的學科體系。同時，在發(fā)展的過程中也暴露了它自身的許多弱點。 1951 年 ,陳云指出 ,“概預算的目標 就是以前的供給制 ,不是經(jīng)濟核算制?，F(xiàn)在要改變 ,要針對供給制的思想提出一個 經(jīng)濟 核算制”。年第一次全國建筑工程會議中 ,中財委指出“糾正不計成本或單純贏利的觀點 ,實行經(jīng)濟核算制度。”可以肯定的是 ,核算制相較于供給制可以說是己有巨大的突破和改變 ,但是當時的社會科學的局限性 ,核算制的基本思想是會計記帳式管理、事后結(jié)算和核算的方法 ,而不是目前先進的事前預測、決策、管理、控制的現(xiàn)代管理理念。這種理念反映出當時情況下造價管理是輕決策、重實施的 ,結(jié)算的方式也是先設(shè)計后算帳。這種方法主要方法就是把方案和圖紙確定以后 ,再把設(shè)備材 料的價格匯總起來以等待事后核算 ,這種方法直接導致了工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟觀念淡薄和造價意識的薄弱 ,也導致造價管理人員的素質(zhì)低下和社會地位較低。這種方法存在的最大問題是 ,對決策、設(shè)計階段的問題無法解決 ,這些問題直接造成了施工階段的問題 ,使浪費現(xiàn)象盛行 ,不利于社會的進步和發(fā)展。 第三章 我國建設(shè)項目造價管理存在的問題 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，以及人們對建設(shè)項目造價管理的深入理解和認識，建設(shè)項目造價管理的觀念和方法都在進行著深刻的變革。我國學者開始從系統(tǒng)的角度對建設(shè)項目造價管理進行分析 和研究，結(jié)合國際建設(shè)項目造價管理的經(jīng)驗提出了“全過程造價管理 ” 和“全方位造價管理的概念”。但在我國的建設(shè)項目造價管理中仍然存在著許多不足，主要原因是沒能把現(xiàn)代管理先預測、后控制的思想與方法納入建設(shè)項目造價管理體系之內(nèi)，工程造價管理缺乏系統(tǒng)管理模式，業(yè)主、設(shè)計、施工等參與主體缺乏統(tǒng)一的造價目標及相互溝通，全過程造價管理存在階段性脫節(jié)現(xiàn)象，因此我國的造價管理一直沒能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。 忽視前期階段造價管理 我國長期以來，普遍忽視項目前期工作階段的造價管理，往往把主要精力集中在施工階段，審核施工圖預算， 算細帳，雖然也有效果，但事倍功半。要有力地控制工程造價，大幅度地節(jié)約工程投資，就必須把工作重點轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，即項目的計劃階段，尤其是抓住設(shè)計階段這個關(guān)鍵階段，才能作到事半功倍的效果。這一點我們可以從建設(shè)項目全過程造價管理的重要性中得到說明。 項目建設(shè)單位常常主觀臆斷，隨意確定建設(shè)規(guī)模；工程咨詢單位不能獨立、公正、客觀、科學地進行估算，往往主動迎合建設(shè)單位意圖或為方便立項而躲避國家有關(guān)政策規(guī)定和審批權(quán)限；審批部門審查把關(guān)不嚴，未委托評估咨詢機構(gòu)進行項目評估或通過專家評審，對建設(shè)項目的可行性論證和工程造 價重視不夠。由于上述原因所造成的投資損失或浪費是十分驚人的。 不重視投資估算和投資決策階段的造價管理 投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，這一階段耗資約占總投資額的 %～ 3%，但能有效提高項目的投資效益。對建設(shè)項目進行合理的選擇是對經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項目投資效益影響到整個國民經(jīng)濟的效