秋行政管理專科畢業(yè)論文我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問(wèn)題及對(duì)策-文庫(kù)吧
2025-05-15 10:16 本頁(yè)面
【正文】 政執(zhí)法主體資格，故造成 現(xiàn)實(shí)中 難以有效行使政府職能。 （三）財(cái)政管理體制不完善，干擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的發(fā)揮 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“小政府”與“大服務(wù)”“強(qiáng)政 府”與“弱財(cái)政”長(zhǎng)期并存的格局。那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)就想方設(shè)法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，必然 3 成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要?jiǎng)?wù)。目前，很 多 鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有理順與上級(jí)政府的財(cái)政關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣政府在財(cái)政收入權(quán)和支出權(quán)方面的權(quán)限與責(zé)任劃分，也決定了上 級(jí) 政府給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效行使職能的空間范圍和責(zé)任范圍。 其 主要體現(xiàn)如下幾 個(gè) 方面問(wèn)題 ： 在財(cái)政方面的權(quán)責(zé)利不一致 財(cái)權(quán)由上 級(jí)政府 掌握，事權(quán)則集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)權(quán)制約事權(quán)，事權(quán)拖累財(cái)權(quán)，上下交叉影響，這 樣 鄉(xiāng)鎮(zhèn)與 上級(jí) 政府均處于難運(yùn)行境地。 財(cái)政收入 和支出 矛盾嚴(yán)重，即 “ 事權(quán) ” 與 “ 財(cái)權(quán) ” 嚴(yán)重失衡 現(xiàn)行的鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）財(cái)政收支方式是收入全 部 上繳（國(guó)庫(kù) ） 和支出下?lián)埽?上級(jí) 財(cái)政 按核定基數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn) 下?lián)埽?，年底平衡考核，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏組織和管理收入的動(dòng)力；在 現(xiàn)實(shí)中， 上級(jí)核定的支出基數(shù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際需求之間普遍存在較大缺口，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)支出壓力過(guò)大。 財(cái)稅機(jī)構(gòu)設(shè)置分離 鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行財(cái)政所建制，財(cái)政所按行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門，而地方稅務(wù)分局所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置中，有些按行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，有的按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置（縣稅務(wù)局的派駐機(jī)構(gòu)）。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)稅管理不統(tǒng)一，政府沒(méi)有完整的財(cái)稅功能和成為一級(jí)獨(dú)立的財(cái)政實(shí)體。因此，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)稅部門之間協(xié)調(diào)職能難度。加大了稅收成本，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門工作職責(zé)的全面有效履行。 （四） “ 黨政企不分 ” 與 “ 村民自治 ” 之間 存 在尖銳矛盾 4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級(jí)政權(quán)組織 ，由于很 多地方黨、政、企之間的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象 仍 然存在。 所以 少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒(méi)有完全起到一級(jí)政權(quán)的作用 ，其 具體表現(xiàn)在上下組織之間習(xí)慣于采取行政措施處理關(guān)系 ， 習(xí)慣于直接指揮和控制，不善于運(yùn)用各種杠桿和利益導(dǎo)向?qū)嵭虚g接、彈性控制，而且 “ 村民自治也始終處于行政和財(cái)政雙重壓力下的 ‘ 魔咒 ’ 之 中 ” 。 （五 ）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)缺少 完善 的監(jiān)督 考評(píng) 系統(tǒng) 行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個(gè)重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達(dá)，高效運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。 而在現(xiàn)實(shí) 中，我國(guó)農(nóng)村 很 多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，缺少有效的行政監(jiān)督 考核 系統(tǒng)。 國(guó)家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了 “ 斷層 ” 中央、省、地 (市 )、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，卻沒(méi)有設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 缺乏自下而上的 大 眾監(jiān)督機(jī)制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策、指令和任務(wù)。 如何 貫徹 和 執(zhí)行 的效果都 必須接受人民群眾的監(jiān)督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督。 績(jī)效考核體系不科學(xué) 、不 完善 上 級(jí)政府 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效考核是一個(gè)行為導(dǎo)向，科學(xué)的績(jī)效考核體系必須反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)只有真正反映政府所承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展職責(zé)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相一致，績(jī) 5 效評(píng)價(jià)才能對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)行為有正確的引導(dǎo)作用，才能使政府領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)始終追隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。 而 現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在 績(jī)效考核與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)時(shí)，只 重增長(zhǎng) ， 確輕 長(zhǎng)遠(yuǎn)、生態(tài) 科學(xué)的 發(fā)展性。一些績(jī)效評(píng)價(jià)卻往往看顯性的政績(jī)，關(guān)注有形的變化，而輕視無(wú)形變化，導(dǎo)致舉債搞形象工程、 面子工程，而人民群眾迫切需要的文化知識(shí)
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