秋行政管理?？飘厴I(yè)論文我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問題及對策-文庫吧
2025-05-15 10:16 本頁面
【正文】 政執(zhí)法主體資格，故造成 現(xiàn)實中 難以有效行使政府職能。 （三）財政管理體制不完善，干擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的發(fā)揮 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“小政府”與“大服務(wù)”“強政 府”與“弱財政”長期并存的格局。那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)就想方設(shè)法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，必然 3 成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要務(wù)。目前，很 多 鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有理順與上級政府的財政關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣政府在財政收入權(quán)和支出權(quán)方面的權(quán)限與責(zé)任劃分，也決定了上 級 政府給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效行使職能的空間范圍和責(zé)任范圍。 其 主要體現(xiàn)如下幾 個 方面問題 ： 在財政方面的權(quán)責(zé)利不一致 財權(quán)由上 級政府 掌握，事權(quán)則集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財權(quán)制約事權(quán)，事權(quán)拖累財權(quán)，上下交叉影響，這 樣 鄉(xiāng)鎮(zhèn)與 上級 政府均處于難運行境地。 財政收入 和支出 矛盾嚴重，即 “ 事權(quán) ” 與 “ 財權(quán) ” 嚴重失衡 現(xiàn)行的鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）財政收支方式是收入全 部 上繳（國庫 ） 和支出下?lián)埽?上級 財政 按核定基數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn) 下?lián)埽?，年底平衡考核，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏組織和管理收入的動力；在 現(xiàn)實中， 上級核定的支出基數(shù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際需求之間普遍存在較大缺口，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保運轉(zhuǎn)支出壓力過大。 財稅機構(gòu)設(shè)置分離 鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行財政所建制，財政所按行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門，而地方稅務(wù)分局所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)置中，有些按行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，有的按經(jīng)濟區(qū)劃設(shè)置（縣稅務(wù)局的派駐機構(gòu)）。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅管理不統(tǒng)一，政府沒有完整的財稅功能和成為一級獨立的財政實體。因此，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財稅部門之間協(xié)調(diào)職能難度。加大了稅收成本，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門工作職責(zé)的全面有效履行。 （四） “ 黨政企不分 ” 與 “ 村民自治 ” 之間 存 在尖銳矛盾 4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級政權(quán)組織 ，由于很 多地方黨、政、企之間的關(guān)系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象 仍 然存在。 所以 少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒有完全起到一級政權(quán)的作用 ，其 具體表現(xiàn)在上下組織之間習(xí)慣于采取行政措施處理關(guān)系 ， 習(xí)慣于直接指揮和控制，不善于運用各種杠桿和利益導(dǎo)向?qū)嵭虚g接、彈性控制，而且 “ 村民自治也始終處于行政和財政雙重壓力下的 ‘ 魔咒 ’ 之 中 ” 。 （五 ）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)缺少 完善 的監(jiān)督 考評 系統(tǒng) 行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達，高效運行的必要環(huán)節(jié)。 而在現(xiàn)實 中，我國農(nóng)村 很 多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，缺少有效的行政監(jiān)督 考核 系統(tǒng)。 國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了 “ 斷層 ” 中央、省、地 (市 )、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機關(guān)，負責(zé)對同級國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，卻沒有設(shè)置監(jiān)察機構(gòu)。 缺乏自下而上的 大 眾監(jiān)督機制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨和國家的各項政策、指令和任務(wù)。 如何 貫徹 和 執(zhí)行 的效果都 必須接受人民群眾的監(jiān)督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督。 績效考核體系不科學(xué) 、不 完善 上 級政府 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核是一個行為導(dǎo)向，科學(xué)的績效考核體系必須反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。績效評價的標(biāo)準只有真正反映政府所承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展職責(zé)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相一致，績 5 效評價才能對政府領(lǐng)導(dǎo)行為有正確的引導(dǎo)作用，才能使政府領(lǐng)導(dǎo)人的活動始終追隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)長遠發(fā)展的目標(biāo)。 而 現(xiàn)實中，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在 績效考核與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)時，只 重增長 ， 確輕 長遠、生態(tài) 科學(xué)的 發(fā)展性。一些績效評價卻往往看顯性的政績，關(guān)注有形的變化，而輕視無形變化，導(dǎo)致舉債搞形象工程、 面子工程，而人民群眾迫切需要的文化知識
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