【正文】 ....... 26 七、 安全措施 ..................................................................................... 27 3 八、 成果資料 ..................................................................................... 27 （ 一） 土地確權(quán)登記成果 .................................................................................... 27 （二） 文字成果 .................................................................................................... 28 （三） 其他圖件成果 (紙質(zhì)、電子數(shù)據(jù) ).............................................................. 28 （四） 數(shù)據(jù)成果 .................................................................................................... 28 （五） 農(nóng)村土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)成果 ................................................................ 29 九、 主要問(wèn)題及要求處理辦法 .......................................................... 29 （一） 特殊人群的處理 ........................................................................................ 28 （二） 國(guó)土方面 .................................................................................................... 29 （三） 林業(yè)方面 .................................................................................................... 29 （四） 水務(wù)方面 .................................................................................................... 30 （五） 特殊地塊 .................................................................................................... 30 （六） 農(nóng)戶(hù)及共有人應(yīng)提供的資料方面 ............................................................ 32 （七） 承包農(nóng)戶(hù)簽字捺印確認(rèn)方面 .................................................................... 32 （八） 確權(quán)登記過(guò)程和成果的公示方面 ............................................................ 33 （九） 具體作業(yè)方面問(wèn)題處理 ............................................................................ 33 十、 附錄 ............................................................................................. 35 （一） 附錄 A 發(fā)包方編碼規(guī)則 ........................................................................... 35 （二） 附錄 B 承包地塊編碼規(guī)則 ....................................................................... 36 4 一、 概述 （一） 項(xiàng)目區(qū)概況 富錦市位于 黑龍江 省東部、 松花江 下游南岸，是 三江平原 腹地 、國(guó)家新興河運(yùn)口岸 城市 、 黑龍江省重點(diǎn)產(chǎn)糧和 甜菜 基地 。 富錦市地勢(shì)低平，平均海拔 60 米左右，全市地貌結(jié)構(gòu) 自 西北向東南緩慢傾斜 。該 市屬中溫帶大陸性 季風(fēng)氣候 ，四季分明，年平均溫度 ℃ 左右。春季 風(fēng)大雨少，夏季溫濕多雨，降 雨集中，秋季降溫急驟，溫差較大 。 富錦市下轄 1 個(gè)街道辦事處、 10 個(gè)鎮(zhèn) 。市屬耕地面積三百九十余萬(wàn)畝。 （二） 主要 工作內(nèi)容 黑龍江房信測(cè)繪有限公司負(fù)責(zé)對(duì)市屬 11 個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，調(diào)查面積為 國(guó)土二調(diào)的耕地面積 萬(wàn)畝。工作內(nèi)容包括： 1. 收集整理資料； 2. 開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)； 3. 入戶(hù)調(diào)查并實(shí)地測(cè)量承包地塊，對(duì)實(shí)測(cè)成果進(jìn)行公示； 4. 制作承包地塊分布圖、地籍圖、農(nóng)戶(hù)承包土地示意圖等； 5. 建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)； 6. 建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。 二、 作業(yè)依據(jù) （一） 政策及法律法規(guī)依據(jù) 1. 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng) 前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政 5 策措施》（中發(fā) [1993]11 號(hào)）； 2. 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā) [2021]1 號(hào)）（節(jié)選）； 3. 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于 2021 年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》； 4. 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā) [2021]1 號(hào)）（節(jié)選）； 5. 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（節(jié)選）； 6. 《中華人民共和國(guó)土地管理法》； 7. 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》； 8. 《中華人民共和國(guó)合 同法》； 9. 《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》； 10. 《土地登記辦法》； 11. 《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》； 12. 《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（原國(guó)家土地管理局 [籍 ]字第 26 號(hào)）； 13. 《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》； 14. 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》； 15. 《 黑龍江 省〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉實(shí)施辦法》。 （二） 技術(shù)依據(jù) 1. 《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā) [2021]2 號(hào)）； 6 2. 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》； 3. 《農(nóng)村土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)確權(quán)登記 調(diào)查 規(guī)程》（ NY/25372021） ； 4. 《 黑龍江 省農(nóng)村承包地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)規(guī)范》； 5. 《 黑龍江 省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案（試行）》； 6. 《地籍調(diào)查規(guī)程》（ TDT1001— 2021）； 7. 《地籍測(cè)繪規(guī)范》（ CH500294）； 8. 《 全 球 定 位 系 統(tǒng) 實(shí) 時(shí) 動(dòng) 態(tài) 測(cè) 量 （ RTK） 技 術(shù) 規(guī) 范 》（ CH/T20212021）； 9. 《測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》（ GB/T243562021）； 10. 《數(shù)字測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》（ GB/T183162021）； 11. 《國(guó)家基本比例尺地形圖分幅與編號(hào)》（ GB/T 139891992）； 12. 《 1： 500、 1： 1000、 1： 2021 地形圖要素分類(lèi)與代碼》（ GB1480493）； 13. 《 1： 500、 1： 1000、 1： 2021 地形圖圖式》（ GB/T ）； 14. 《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果 1： 500 1： 1000 1： 2021 數(shù)字高程模型》（ CH/T ）； 15. 《遙感影像平面圖制作規(guī)范》（ GB159681995）； 16. 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 要素 編碼規(guī)則》 （ NY/25382021） ； 17. 《 農(nóng) 村 土 地 承 包 經(jīng) 營(yíng) 權(quán) 確 權(quán) 登 記 數(shù) 據(jù) 庫(kù) 規(guī) 范 》（ NY/25392021） ； 18. 《基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)基本規(guī)定》（ CHT 90052021）； 19. 《基礎(chǔ)地理信息要素分類(lèi)與代碼》（ GB/T 139232021）； 7 20. 《國(guó)土基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)分類(lèi)與代碼》（ GB/T1392392）； 21. 《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（ TD/T 1016— 2021）； 22. 《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》 (TD/T 10152021)； 23. 《國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收規(guī)范》（試用）； 24. 《國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理與維護(hù)指南》（試用）； 25. 《國(guó)土資源信息專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（試用）； 26. 《土地管理檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（試用） ； 27. 《測(cè)繪技術(shù)總結(jié) 編寫(xiě)規(guī)定》（ CH T10012021）； 28. 《測(cè)繪作業(yè)人員安全規(guī)范》（ CH 10162021）； 29. 《黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作操作規(guī)程（試行）》。 三、 主要技術(shù)要求 （一） 數(shù)學(xué)基礎(chǔ) 1. 坐標(biāo)系統(tǒng) 坐標(biāo)系統(tǒng)：統(tǒng)一采用 2021 國(guó)家大地坐標(biāo)系 。 采用高斯 克呂格投影 3176。 分帶 。 富錦市市屬部分 在 3176。 帶 的第 44 帶內(nèi)，中央子午線(xiàn)為 132176。 。 高程系統(tǒng)： 采用 1985 國(guó)家高程基準(zhǔn)。 2. 成圖比例尺 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記調(diào)查圖件，全市采用 1:2021 比例尺成圖。 （二） 主要精度要求 地籍圖上界址點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差和 相鄰界址點(diǎn) 8 之間的間距中誤差原則上不得超過(guò)下表規(guī)定。 實(shí)測(cè)法界址點(diǎn)精度指標(biāo) 界址點(diǎn) 精度等級(jí) 界址點(diǎn)相對(duì)于臨近控制點(diǎn)的點(diǎn)位誤差和相鄰界址點(diǎn)間的間距誤差 中誤差 一級(jí) 177。 二級(jí) 177。 三級(jí) 177。 一般地區(qū)界址點(diǎn)精度等級(jí)不低于二級(jí)；特殊困難地區(qū)界址點(diǎn)精度等級(jí)不低于三級(jí)。 9 四、 設(shè)計(jì)方案 （一） 工藝流程 （二） 前期工作準(zhǔn)備及人員準(zhǔn)備 1. 成果資料收集與資料分析 （ 1） 收集富錦市 相關(guān)背景資料，用于了解項(xiàng)目區(qū)自然和人文 10 等背景情況； （ 2） 收集 各級(jí)政府關(guān)于承包地確權(quán)的政策文件、要求等；用于了解總體 政策要求和地方的具體政策要求； （ 3） 收集國(guó)土 二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)及最新的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)；用于工作底圖制作和承包地面積量算與匯總的對(duì)比依據(jù)； （ 4） 收集 永久基本農(nóng)田劃定資料，用于確定承包地塊是否為基本農(nóng)田； （ 5） 收集 農(nóng)用地分等定級(jí)數(shù)據(jù)，用于確定承包地塊地肥力等級(jí)的情況； （ 6） 收集 二輪土地承包資料，包含以村、組為單位，開(kāi)展土地承包合同、臺(tái)賬、登記簿、調(diào)整變更情況、土地流轉(zhuǎn)情況、其他方式承包情況等相關(guān)信息和資料，以便形成農(nóng)戶(hù)承包地登記基本信息表； （ 7） 收集 戶(hù)籍信息資料；以便掌握戶(hù)主和共有人姓名、性別、年齡及相互關(guān)系等基本情況； （ 8） 收集 其他方 面資料，如各類(lèi)行政范圍界、申請(qǐng)書(shū)、委托書(shū)等。用于確定項(xiàng)目區(qū)工作范圍及此次承包地確權(quán)所需的相關(guān)資料。 2. 技術(shù) 人員 業(yè)務(wù)技術(shù) 培訓(xùn) 針對(duì) 富錦市 農(nóng)村 土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn) 的 相關(guān)技術(shù)要求，培訓(xùn) 技術(shù) 人員，對(duì)作業(yè)流程，作業(yè)方式，工作態(tài)度等進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。 （三） 調(diào)查底圖與調(diào)查表的制作 1. 制作各村（屯）外業(yè)調(diào)繪工作底圖 外業(yè)調(diào)繪 工作 底圖采用富錦市國(guó)土資源局提供的分辨率為 11 米、比例尺為 1:2021 的數(shù)字正射影像（ DOM）。在 DO