【正文】 大型的物流中心、批發(fā)市場、物流配送等物流服務(wù)形式都不同程度的得到提高，配送中心、物流基地等基礎(chǔ)設(shè)施與日俱增。目前，一些地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，如深圳、上海、廣州、大連、武漢、北京等對現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從 地方 政府 的 層面也給予高度 重視，也在 積極制定一些發(fā)展計劃和促進(jìn)政策，各地也將物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入“十二 五”規(guī)劃。據(jù)此， 本項目建設(shè)符合國家和 XXXXXX 省政策精神，采用的設(shè)備技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施成熟，有較 強(qiáng)的市場競爭力。堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會效益并重的原則，積極創(chuàng)造 條件，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè) 。 本項目的實施有利于促進(jìn)我國糧食安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、是加強(qiáng)我國糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善糧食儲備條件、確保糧食安全的需要，是完善中央戰(zhàn)略專項儲備與儲備周轉(zhuǎn)的需要 ，是改善 XXXXXXXXXXXX 區(qū)糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn) XXXXXXXXXXXX 區(qū)糧食儲備事業(yè)的發(fā)展、是確保 XXXXXXXXXXXX 區(qū)糧食安全的需要。經(jīng)研究分析，本項目的實施能滿足市場所需，項目建設(shè)依據(jù)充分，建設(shè)方案可行，外部建設(shè)條件基本具備。因此，本項目的建設(shè)是必要和可行的。 建議有關(guān)部門批準(zhǔn)該項目的可行性研究報告，使項目 能及早開工實施，早日取得效益。 5 第 二 章 項目 建設(shè)背景 糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障我國糧食安全，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。黨中央 、國務(wù)院始終高度重視糧食安全，把這項工作擺在突出位置。當(dāng)前我國糧食安全形勢總體是好的，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富、供需基本平衡，但我國人口眾多，對糧食的需求量大，糧食安全的基礎(chǔ)比較脆弱。從今后發(fā)展趨勢看， 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少 、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 保障我國糧食安全，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會 和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署和總體要求，堅持立足于基本靠國內(nèi)保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力、完善糧食流通體系、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食安全保障體系。 新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視糧食安全問題，始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位，千方百計促進(jìn)糧食生產(chǎn)，較好的解決了 6 人民吃飯問題，取得了舉世公認(rèn)的成就，為世界糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。特別是近年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、耕地面積逐年減少、居民消費水平日益提高的情況下，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長，保證了居民食物消費和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對糧食的基本需求。近 10 年來，我國糧食自給率基本保持在 95%以上。 2021 年我國糧食總產(chǎn)量 5016 億公斤，人均占有量 380 公斤，人均消費量 388 公斤。居民膳食結(jié)構(gòu)不 斷改善，食物消費日益多樣，營養(yǎng)水平不斷提高。 糧食綜合生產(chǎn)能力保持基本穩(wěn)定 20 世紀(jì) 90 年代以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上了新臺階，糧食進(jìn)入供求基本平衡、豐年有余的新階段 ，食物供給水平不斷提高。 1996 年糧食播種面積達(dá)到 億畝，產(chǎn)量突破 5000 億公斤，其中谷物超過 4500 億公斤?！熬盼濉逼陂g，糧食產(chǎn)量基本保持在 5000 億公斤。 1998 年以后，由于連年豐收，庫存逐年增加，市場糧價下跌，加之調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糧 食播種面積逐年較少。 2021 年糧食播種面積降至 億畝，比 1998年減少 億畝；糧食產(chǎn)量由 1998 年 5123 億公斤降至 4307 億公斤，減產(chǎn) 億公斤，主要是稻谷、小麥和玉米等谷物減產(chǎn)。 2021 年以來，黨中央、國務(wù)院采取保護(hù)耕地 、按最低價收購、減免稅收、建立直接補(bǔ)貼制度、加大投入等一系列政策措施，調(diào)動了農(nóng)民播種的積極性，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)恢復(fù)性增長。 2021 年，糧食播種面積恢復(fù)到 億畝，比2021 年增加 億畝；產(chǎn)量達(dá)到 5016 億公斤，比 2021 年增產(chǎn) 709 億公斤。其中，谷物面積 億 畝，增加 億畝；產(chǎn)量 4653 億公斤，增產(chǎn) 820 億公斤。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。 19962021年，全國新增有效灌溉面積近 1 億畝，新增節(jié)水灌溉面積近 億畝， 7 全國耕種收綜合機(jī)械化水平提高 個百分點，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高 13 個百分點，良種覆蓋率達(dá)到 95%以上，糧糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)小麥、水稻種植比重分別達(dá)到 55%和 69% 在保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，其他食物供給日益豐富。與1995 年相比， 2021 年肉類產(chǎn)品人均占有量 52 公斤，增加 公斤，其中牛羊肉所占比重 提高 3 個百分點；禽蛋人均占有量 19 公斤，增加 公斤牛奶人均占有量 公斤，增加 22 公斤；水產(chǎn)品人均占有量 36公斤，增加 16 公斤左右。 糧食流通體制改革取得重大突破 2021 年 6 月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國務(wù)院公報 2021 年第 22 號）； 2021 年 3 月 XXXXXX 省人民政府發(fā)布《 關(guān)于加快流通業(yè)發(fā)展的若干意見 》（ XXXXXX 政發(fā)〔 2021〕 10 號 ）。兩級政府相繼發(fā)文對現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展提出具體的意見。 意見指出，隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，我國流通業(yè)在促 進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出。當(dāng)前，我國商品市場供求總格局已發(fā)生根本性變化，面臨的國際化競爭更趨激烈，但流通領(lǐng)域仍存在流通企業(yè)規(guī)模偏小，組織化程度低，現(xiàn)代化水平不高，市場體系不夠完善等問題，迫切需要我們在流通領(lǐng)域樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)大市場，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。 2021 年 12 月 30 日 ， 國務(wù)院辦公廳 發(fā)布的《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通 擴(kuò)大消費的意見 》（ 國辦發(fā)〔 2021〕 134 號 ）第七條：加大財政資金 8 投入，支持流通業(yè)發(fā)展。 1998 年以來，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，國家積極穩(wěn)步的推進(jìn)以市場化為取向的糧食流通體制改革。以市場供求為基礎(chǔ)的糧食價格形成機(jī)制逐步建立，糧食收購市場和收購價格全面開放，市場機(jī)制配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系逐步形成，現(xiàn)貨交易進(jìn)一步活躍，期貨交易穩(wěn)步發(fā)展。國有糧食企業(yè)全面推向市場，“老人、老糧、老賬”的歷史包袱基本解決，在糧食收購中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。糧食市場主體趨向多 元化、規(guī)?；?、組織化程度有所提高，市場競爭能力增強(qiáng)。 綜上所述， 本項目 抓住有利時機(jī)進(jìn)行現(xiàn)代市場的建設(shè)，增加配套設(shè)施、完善服務(wù)功能，建成一個具有現(xiàn)代化配套設(shè)施 的糧食倉庫 ，必將能夠進(jìn)一步促進(jìn) XXXXXX 的整體經(jīng)貿(mào)發(fā)展，對銜接產(chǎn)需、滿足消費、吸引投資、拉動需求、增加就業(yè)機(jī)會有著積極的推動作用。 糧食安全政策支持體系初步建立 公布實施土地管理法、農(nóng)村土地承包法和基本農(nóng)田保護(hù)條例，建立了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。取消農(nóng)業(yè)四稅，實行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等政策，初步建立了發(fā)展糧食生產(chǎn)線專項補(bǔ)貼機(jī)制和對農(nóng)民收入補(bǔ)貼機(jī)制。對稻谷、小麥實施最低價收購價政策，完善對種糧農(nóng)民的保護(hù)機(jī)制，市場糧價基本穩(wěn)定。調(diào)整國民收入分配機(jī)制，加加大對農(nóng)業(yè)投入傾斜力度，初步建立了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)投入增產(chǎn)機(jī)制。調(diào)整中央財政對糧食風(fēng)險基金的補(bǔ)助比例，實施對產(chǎn)量大縣 獎勵政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。 糧食宏觀調(diào)控體系逐步完善 完善糧食省長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化省級人民政府在糧食生產(chǎn)和流通 9 方面的責(zé)任。完善中央和地方糧食儲備體制，確保糧食經(jīng)營企業(yè)最低庫存制度，增強(qiáng)國家對糧食市場的調(diào)控能力。加強(qiáng)糧食進(jìn)出口品種調(diào)劑 ，促進(jìn)了糧食供需總平衡。糧食產(chǎn)銷區(qū)合作關(guān)系得到發(fā)展。國家糧食應(yīng)急保障機(jī)制初步建立。公布施行糧食流通管理條例和 XXXXXX 糧管理條例，依法管糧取得重要進(jìn)步。糧食倉儲和物流設(shè)施條件有所改善，從 1998年到 2021 年，利用國債資金建設(shè)國家儲備糧新增庫容 527 億公斤，糧食物流“四散化”變革開始起步。 近年來，我國糧食生產(chǎn)發(fā)展和供需形勢呈現(xiàn)較好局面，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局奠定了重要基礎(chǔ)。但是必須清醒的看到，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國糧食安全面臨的形勢出現(xiàn)了新 情況和新問題：糧食生產(chǎn)逐步恢復(fù)，但繼續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)難度較大；糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài) ；農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)逆差，大豆和棉花進(jìn)出口量逐年增大；主要農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅度上漲，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。從中長期發(fā)展趨勢看，瑟吉歐人口、耕地、水資源、氣候、能源、國際市場等因素的變化，上述逆差難以逆轉(zhuǎn)，我國糧食和糧食安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 消費需求呈剛性增長 糧食需求總量繼續(xù)增長。據(jù)預(yù)測，到 2020 年人均糧食消費量 395公斤，需求總量 5725 億公斤。 糧食消費結(jié)構(gòu)升級?？诩Z消費減少，據(jù)預(yù)測，到 2020 年口糧消 費總量 2475 億公斤，占糧食消費需求總量的 43%。 飼料用糧需求增加，到2020 年將達(dá)到 2355 億公斤，占糧食消費需求總量的 41%。 工業(yè)用糧需 10 求趨于平緩。 耕地數(shù)量逐年減少 受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等的影響，耕地資源逐年減少。據(jù)調(diào)查 ， 2021 年全國耕地面積 億畝，比1996 年減少 億畝，年均減少 1100 萬畝。目前，全國人均耕地面積 畝，約為世界的 40%。 收干旱、陡坡等因素影響，質(zhì)量相對較差的中低產(chǎn)田約占 2/3。土地沙化、土壤退化、污染等問題嚴(yán)重。隨著工 業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，宜耕后備資源日趨匱乏，今后擴(kuò)大糧食播種面積的空間極為有限。 水資源短缺矛盾凸現(xiàn) 目前，我國人均占有水資源約 2200 立方米，不到世界平均水平的28%，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水 200 多億立方米。且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。我國北方地區(qū)水資源短缺矛盾更加突出。東北和淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的 53%，商品糧占全國的 66%，但黑龍江三江平原和華北平原很多地區(qū)超采地下水灌溉，三江平原近 10 年來地下水位下降 23 米，部分區(qū)域下降 35 米，華北平原已形成 9 萬多平方公里的 世界最大地下水開采漏斗區(qū)。此外，近年來我國自然災(zāi)害嚴(yán)重，不利因素較多，北方地區(qū)降水持續(xù)偏少，干旱化趨勢嚴(yán)重。今后受全球氣候變暖的影響，我國旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，將對我國中長期糧食安全構(gòu)成極大威脅。 供需區(qū)域性矛盾突出 糧食 生產(chǎn)重心北移。 2021 年 13 個糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的75﹪ .其中河北、遼寧、山東、河南等七個北方產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量提高到 11 ﹪，南方糧食產(chǎn)量生產(chǎn)總量下降。江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川 6 個南方產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量下降到 ﹪ .注銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大。北 京、天津、上海、浙江、廣東、海南 7 個主銷區(qū)，糧食產(chǎn)量下降到 ﹪，此外，西部部分生態(tài)環(huán)境較差、土地貧瘠、糧食生產(chǎn)水平較低，存在供需缺口。 品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇 小麥供需總量基本平衡，但品種優(yōu)質(zhì)率有待進(jìn)一步提高。大米在居民口糧消費中約占 60﹪，且比重還在逐步提高，但南方地區(qū)水田不斷減少，水稻種植面積大幅下降，恢復(fù)和穩(wěn)定生產(chǎn)的難度很大，稻谷供需總量將長期偏緊。玉米供需偏緊。大豆生產(chǎn)徘徊不前，糧食品種間爭地及糧食作物與油料、棉花等經(jīng)濟(jì)作物之間爭地矛盾將長期存在。 全球糧食供求偏緊 全球糧食產(chǎn) 量增長難以滿足消費需求增長的需要。據(jù)測算，近 10年全球谷物消費需求增加 2200 億公斤，年均增長 個百分點；產(chǎn)量增加 1000 億公斤，年均增長 個百分點。目前，世界谷物庫存消費比接近 30 年來最低水平。 2021 年以來，國際市場糧價大幅上漲，小麥、玉米、大米、大豆、相繼創(chuàng)歷史最高。今后受全球人口增長、耕地和水資源約束及氣候異常的因素影響下，全球糧食供求將長期趨緊。特別是在能源緊缺、油價高位運行的背景下，全球利用糧食轉(zhuǎn)化生物能源的趨勢加快，能源與食品爭糧矛盾日益突出，將進(jìn)一步加劇全球糧食供求緊張，我國利用國際 市場 彌補(bǔ)國內(nèi)個別糧油供給不足的難度增大。 12 第三章 項目建設(shè)的必要性 區(qū)概況 XXXXXX 是 XXXXXX 省省會，世界著名的歷史文化名城，是我國中西部地區(qū)重要的科研、高等教育、國防科技工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。 1992年 7 月國務(wù)院批準(zhǔn)為內(nèi)陸開放城市，是新亞歐大陸橋中國段 隴海蘭新線上最大的中心城市?，F(xiàn)轄 9 區(qū) 4 縣，總面積 9983 平方公里，人口 萬人。 2021 年， XXXXXX 加快推進(jìn)國際化、市場化、人文化、 生態(tài)化進(jìn)程，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元 。在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上， XXXXXX 具有承東啟西、 2 的區(qū)位優(yōu)勢，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有重要的戰(zhàn)略地位。 然而， XXXXX