【正文】 大型的物流中心、批發(fā)市場(chǎng)、物流配送等物流服務(wù)形式都不同程度的得到提高，配送中心、物流基地等基礎(chǔ)設(shè)施與日俱增。目前，一些地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，如深圳、上海、廣州、大連、武漢、北京等對(duì)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從 地方 政府 的 層面也給予高度 重視，也在 積極制定一些發(fā)展計(jì)劃和促進(jìn)政策，各地也將物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入“十二 五”規(guī)劃。據(jù)此， 本項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家和 XXXXXX 省政策精神，采用的設(shè)備技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施成熟，有較 強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)效益并重的原則，積極創(chuàng)造 條件，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè) 。 本項(xiàng)目的實(shí)施有利于促進(jìn)我國(guó)糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、是加強(qiáng)我國(guó)糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善糧食儲(chǔ)備條件、確保糧食安全的需要，是完善中央戰(zhàn)略專項(xiàng)儲(chǔ)備與儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)的需要 ，是改善 XXXXXXXXXXXX 區(qū)糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn) XXXXXXXXXXXX 區(qū)糧食儲(chǔ)備事業(yè)的發(fā)展、是確保 XXXXXXXXXXXX 區(qū)糧食安全的需要。經(jīng)研究分析，本項(xiàng)目的實(shí)施能滿足市場(chǎng)所需，項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)充分，建設(shè)方案可行，外部建設(shè)條件基本具備。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)是必要和可行的。 建議有關(guān)部門批準(zhǔn)該項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，使項(xiàng)目 能及早開工實(shí)施，早日取得效益。 5 第 二 章 項(xiàng)目 建設(shè)背景 糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障我國(guó)糧食安全，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。黨中央 、國(guó)務(wù)院始終高度重視糧食安全，把這項(xiàng)工作擺在突出位置。當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體是好的，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富、供需基本平衡，但我國(guó)人口眾多，對(duì)糧食的需求量大，糧食安全的基礎(chǔ)比較脆弱。從今后發(fā)展趨勢(shì)看， 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長(zhǎng)，而耕地減少 、水資源短缺、氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國(guó)糧食的供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 保障我國(guó)糧食安全，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) 和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署和總體要求，堅(jiān)持立足于基本靠國(guó)內(nèi)保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力、完善糧食流通體系、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國(guó)國(guó)情的糧食安全保障體系。 新中國(guó)成立以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食安全問題，始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，千方百計(jì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)，較好的解決了 6 人民吃飯問題，取得了舉世公認(rèn)的成就，為世界糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。特別是近年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、耕地面積逐年減少、居民消費(fèi)水平日益提高的情況下，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，保證了居民食物消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食的基本需求。近 10 年來，我國(guó)糧食自給率基本保持在 95%以上。 2021 年我國(guó)糧食總產(chǎn)量 5016 億公斤，人均占有量 380 公斤，人均消費(fèi)量 388 公斤。居民膳食結(jié)構(gòu)不 斷改善，食物消費(fèi)日益多樣，營(yíng)養(yǎng)水平不斷提高。 糧食綜合生產(chǎn)能力保持基本穩(wěn)定 20 世紀(jì) 90 年代以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上了新臺(tái)階，糧食進(jìn)入供求基本平衡、豐年有余的新階段 ，食物供給水平不斷提高。 1996 年糧食播種面積達(dá)到 億畝，產(chǎn)量突破 5000 億公斤，其中谷物超過 4500 億公斤?！熬盼濉逼陂g，糧食產(chǎn)量基本保持在 5000 億公斤。 1998 年以后，由于連年豐收，庫存逐年增加，市場(chǎng)糧價(jià)下跌，加之調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糧 食播種面積逐年較少。 2021 年糧食播種面積降至 億畝，比 1998年減少 億畝；糧食產(chǎn)量由 1998 年 5123 億公斤降至 4307 億公斤，減產(chǎn) 億公斤，主要是稻谷、小麥和玉米等谷物減產(chǎn)。 2021 年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院采取保護(hù)耕地 、按最低價(jià)收購、減免稅收、建立直接補(bǔ)貼制度、加大投入等一系列政策措施，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民播種的積極性，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。 2021 年，糧食播種面積恢復(fù)到 億畝，比2021 年增加 億畝；產(chǎn)量達(dá)到 5016 億公斤，比 2021 年增產(chǎn) 709 億公斤。其中，谷物面積 億 畝，增加 億畝；產(chǎn)量 4653 億公斤，增產(chǎn) 820 億公斤。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。 19962021年，全國(guó)新增有效灌溉面積近 1 億畝，新增節(jié)水灌溉面積近 億畝， 7 全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平提高 個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高 13 個(gè)百分點(diǎn)，良種覆蓋率達(dá)到 95%以上，糧糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)小麥、水稻種植比重分別達(dá)到 55%和 69% 在保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，其他食物供給日益豐富。與1995 年相比， 2021 年肉類產(chǎn)品人均占有量 52 公斤，增加 公斤，其中牛羊肉所占比重 提高 3 個(gè)百分點(diǎn)；禽蛋人均占有量 19 公斤，增加 公斤牛奶人均占有量 公斤，增加 22 公斤；水產(chǎn)品人均占有量 36公斤，增加 16 公斤左右。 糧食流通體制改革取得重大突破 2021 年 6 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)務(wù)院公報(bào) 2021 年第 22 號(hào)）； 2021 年 3 月 XXXXXX 省人民政府發(fā)布《 關(guān)于加快流通業(yè)發(fā)展的若干意見 》（ XXXXXX 政發(fā)〔 2021〕 10 號(hào) ）。兩級(jí)政府相繼發(fā)文對(duì)現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展提出具體的意見。 意見指出，隨著改革開放不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，我國(guó)流通業(yè)在促 進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出。當(dāng)前，我國(guó)商品市場(chǎng)供求總格局已發(fā)生根本性變化，面臨的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，但流通領(lǐng)域仍存在流通企業(yè)規(guī)模偏小，組織化程度低，現(xiàn)代化水平不高，市場(chǎng)體系不夠完善等問題，迫切需要我們?cè)诹魍I(lǐng)域樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)大市場(chǎng)，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。 2021 年 12 月 30 日 ， 國(guó)務(wù)院辦公廳 發(fā)布的《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通 擴(kuò)大消費(fèi)的意見 》（ 國(guó)辦發(fā)〔 2021〕 134 號(hào) ）第七條：加大財(cái)政資金 8 投入，支持流通業(yè)發(fā)展。 1998 年以來，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，國(guó)家積極穩(wěn)步的推進(jìn)以市場(chǎng)化為取向的糧食流通體制改革。以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的糧食價(jià)格形成機(jī)制逐步建立，糧食收購市場(chǎng)和收購價(jià)格全面開放，市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系逐步形成，現(xiàn)貨交易進(jìn)一步活躍，期貨交易穩(wěn)步發(fā)展。國(guó)有糧食企業(yè)全面推向市場(chǎng)，“老人、老糧、老賬”的歷史包袱基本解決，在糧食收購中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。糧食市場(chǎng)主體趨向多 元化、規(guī)?；⒔M織化程度有所提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)。 綜上所述， 本項(xiàng)目 抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)的建設(shè)，增加配套設(shè)施、完善服務(wù)功能，建成一個(gè)具有現(xiàn)代化配套設(shè)施 的糧食倉庫 ，必將能夠進(jìn)一步促進(jìn) XXXXXX 的整體經(jīng)貿(mào)發(fā)展，對(duì)銜接產(chǎn)需、滿足消費(fèi)、吸引投資、拉動(dòng)需求、增加就業(yè)機(jī)會(huì)有著積極的推動(dòng)作用。 糧食安全政策支持體系初步建立 公布實(shí)施土地管理法、農(nóng)村土地承包法和基本農(nóng)田保護(hù)條例，建立了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。取消農(nóng)業(yè)四稅，實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等政策，初步建立了發(fā)展糧食生產(chǎn)線專項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制和對(duì)農(nóng)民收入補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)稻谷、小麥實(shí)施最低價(jià)收購價(jià)政策，完善對(duì)種糧農(nóng)民的保護(hù)機(jī)制，市場(chǎng)糧價(jià)基本穩(wěn)定。調(diào)整國(guó)民收入分配機(jī)制，加加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入傾斜力度，初步建立了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)投入增產(chǎn)機(jī)制。調(diào)整中央財(cái)政對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助比例，實(shí)施對(duì)產(chǎn)量大縣 獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。 糧食宏觀調(diào)控體系逐步完善 完善糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)人民政府在糧食生產(chǎn)和流通 9 方面的責(zé)任。完善中央和地方糧食儲(chǔ)備體制，確保糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)最低庫存制度，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。加強(qiáng)糧食進(jìn)出口品種調(diào)劑 ，促進(jìn)了糧食供需總平衡。糧食產(chǎn)銷區(qū)合作關(guān)系得到發(fā)展。國(guó)家糧食應(yīng)急保障機(jī)制初步建立。公布施行糧食流通管理?xiàng)l例和 XXXXXX 糧管理?xiàng)l例，依法管糧取得重要進(jìn)步。糧食倉儲(chǔ)和物流設(shè)施條件有所改善，從 1998年到 2021 年，利用國(guó)債資金建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備糧新增庫容 527 億公斤，糧食物流“四散化”變革開始起步。 近年來，我國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展和供需形勢(shì)呈現(xiàn)較好局面，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局奠定了重要基礎(chǔ)。但是必須清醒的看到，農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)糧食安全面臨的形勢(shì)出現(xiàn)了新 情況和新問題：糧食生產(chǎn)逐步恢復(fù)，但繼續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)難度較大；糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài) ；農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)逆差，大豆和棉花進(jìn)出口量逐年增大；主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。從中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，瑟吉?dú)W人口、耕地、水資源、氣候、能源、國(guó)際市場(chǎng)等因素的變化，上述逆差難以逆轉(zhuǎn)，我國(guó)糧食和糧食安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng) 糧食需求總量繼續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，到 2020 年人均糧食消費(fèi)量 395公斤，需求總量 5725 億公斤。 糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)?？诩Z消費(fèi)減少，據(jù)預(yù)測(cè)，到 2020 年口糧消 費(fèi)總量 2475 億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的 43%。 飼料用糧需求增加，到2020 年將達(dá)到 2355 億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的 41%。 工業(yè)用糧需 10 求趨于平緩。 耕地?cái)?shù)量逐年減少 受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等的影響，耕地資源逐年減少。據(jù)調(diào)查 ， 2021 年全國(guó)耕地面積 億畝，比1996 年減少 億畝，年均減少 1100 萬畝。目前，全國(guó)人均耕地面積 畝，約為世界的 40%。 收干旱、陡坡等因素影響，質(zhì)量相對(duì)較差的中低產(chǎn)田約占 2/3。土地沙化、土壤退化、污染等問題嚴(yán)重。隨著工 業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，宜耕后備資源日趨匱乏，今后擴(kuò)大糧食播種面積的空間極為有限。 水資源短缺矛盾凸現(xiàn) 目前，我國(guó)人均占有水資源約 2200 立方米，不到世界平均水平的28%，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水 200 多億立方米。且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。我國(guó)北方地區(qū)水資源短缺矛盾更加突出。東北和淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的 53%，商品糧占全國(guó)的 66%，但黑龍江三江平原和華北平原很多地區(qū)超采地下水灌溉，三江平原近 10 年來地下水位下降 23 米，部分區(qū)域下降 35 米，華北平原已形成 9 萬多平方公里的 世界最大地下水開采漏斗區(qū)。此外，近年來我國(guó)自然災(zāi)害嚴(yán)重，不利因素較多，北方地區(qū)降水持續(xù)偏少，干旱化趨勢(shì)嚴(yán)重。今后受全球氣候變暖的影響，我國(guó)旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢(shì)，將對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全構(gòu)成極大威脅。 供需區(qū)域性矛盾突出 糧食 生產(chǎn)重心北移。 2021 年 13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的75﹪ .其中河北、遼寧、山東、河南等七個(gè)北方產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量提高到 11 ﹪，南方糧食產(chǎn)量生產(chǎn)總量下降。江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川 6 個(gè)南方產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量下降到 ﹪ .注銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大。北 京、天津、上海、浙江、廣東、海南 7 個(gè)主銷區(qū)，糧食產(chǎn)量下降到 ﹪，此外，西部部分生態(tài)環(huán)境較差、土地貧瘠、糧食生產(chǎn)水平較低，存在供需缺口。 品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇 小麥供需總量基本平衡，但品種優(yōu)質(zhì)率有待進(jìn)一步提高。大米在居民口糧消費(fèi)中約占 60﹪，且比重還在逐步提高，但南方地區(qū)水田不斷減少，水稻種植面積大幅下降，恢復(fù)和穩(wěn)定生產(chǎn)的難度很大，稻谷供需總量將長(zhǎng)期偏緊。玉米供需偏緊。大豆生產(chǎn)徘徊不前，糧食品種間爭(zhēng)地及糧食作物與油料、棉花等經(jīng)濟(jì)作物之間爭(zhēng)地矛盾將長(zhǎng)期存在。 全球糧食供求偏緊 全球糧食產(chǎn) 量增長(zhǎng)難以滿足消費(fèi)需求增長(zhǎng)的需要。據(jù)測(cè)算，近 10年全球谷物消費(fèi)需求增加 2200 億公斤，年均增長(zhǎng) 個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)量增加 1000 億公斤，年均增長(zhǎng) 個(gè)百分點(diǎn)。目前，世界谷物庫存消費(fèi)比接近 30 年來最低水平。 2021 年以來，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅上漲，小麥、玉米、大米、大豆、相繼創(chuàng)歷史最高。今后受全球人口增長(zhǎng)、耕地和水資源約束及氣候異常的因素影響下，全球糧食供求將長(zhǎng)期趨緊。特別是在能源緊缺、油價(jià)高位運(yùn)行的背景下，全球利用糧食轉(zhuǎn)化生物能源的趨勢(shì)加快，能源與食品爭(zhēng)糧矛盾日益突出，將進(jìn)一步加劇全球糧食供求緊張，我國(guó)利用國(guó)際 市場(chǎng) 彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)個(gè)別糧油供給不足的難度增大。 12 第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 區(qū)概況 XXXXXX 是 XXXXXX 省省會(huì)，世界著名的歷史文化名城，是我國(guó)中西部地區(qū)重要的科研、高等教育、國(guó)防科技工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。 1992年 7 月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為內(nèi)陸開放城市，是新亞歐大陸橋中國(guó)段 隴海蘭新線上最大的中心城市?，F(xiàn)轄 9 區(qū) 4 縣，總面積 9983 平方公里，人口 萬人。 2021 年， XXXXXX 加快推進(jìn)國(guó)際化、市場(chǎng)化、人文化、 生態(tài)化進(jìn)程，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元 。在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上， XXXXXX 具有承東啟西、 2 的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有重要的戰(zhàn)略地位。 然而， XXXXX