【正文】 展和改革委員會負(fù)責(zé)人透露 20 年一系列關(guān)系民生的重要政策措施從2020 年元旦起繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高幅度要明顯高于前 3 年每人每月 80 元的平均水平旅游業(yè)被確立為四川省重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè) 旅游產(chǎn)業(yè)是國家十一五和部大開發(fā)重點(diǎn)支持的六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一也是我省實(shí)現(xiàn)四個跨越的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與陜西省形成了開發(fā)建設(shè)川陜旅游協(xié)作區(qū)的合作框架與重慶陜西等周邊省市區(qū)簽署了共建無障礙旅游區(qū)等協(xié)議 旅游業(yè)是市十五規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè) 《市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十五規(guī)劃綱要》明確提出全面提升旅游業(yè)改造提高 傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)旅游資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化 212 項(xiàng)目建設(shè)的重要性和必要性 1 養(yǎng)老院建設(shè)的重要性和必要性 1解決老齡化社會問題的需要據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料稱一個國家的老年人口系數(shù)達(dá)到 10以上 60 歲以上人口或 765歲以上人口時標(biāo)志著這個國家或地區(qū)進(jìn)入老年型目前我國 60歲以上老年人口已達(dá) 13億多占全世界人口的五分之一占全國總?cè)丝诘?10以上到 21世紀(jì)中葉將超過 4 億占全國總?cè)丝诘?28 即每 4 個人中就有一位老年人又預(yù)測我國 65歲以上老年人數(shù)將從 2020年的 094億占總?cè)丝诘?73增加到 2050年的 334億占 總?cè)丝诘?226我國已成為老齡化速度最快老年人口最多的國家有關(guān)資料顯示我國現(xiàn)有 2360 多萬老年人獨(dú)守空巢隨著人口老齡化的來臨老年人問題已成為一個世界問題同樣是我國面臨的一個嚴(yán)峻問題也和全國一樣老齡化程度為 10 以上新建也是解決老齡化社會問題的需要 構(gòu)建和諧社會的需要黨中央國務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會的號召委政府也提出建設(shè)和諧的要求如果老齡化問題解決不好和諧社會的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)將為弱勢老人等提供了一個老有所養(yǎng)老有所學(xué)老有所為老有所樂的好場所使老年人的晚年生活豐富多彩快樂幸福這必然對構(gòu)建和 諧社會起到積極的促進(jìn)作用加快社會福利事業(yè)發(fā)展的需要項(xiàng)目實(shí)施后將改變原有的敬老院設(shè)備陳舊環(huán)境較差等這一現(xiàn)狀將充分發(fā)揮社會保障作用更好地履行上為黨和政府分憂下為人民群眾解愁的服務(wù)宗旨將在社會保障體系中發(fā)揮較為重要的作用 項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)將成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)將有力地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大對外開放程度通過招商引資發(fā)展旅游使各產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)發(fā)展特別是推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬就業(yè)門路促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益 2 項(xiàng)目建設(shè)是適應(yīng)川市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要 目前川地區(qū)是四川旅游產(chǎn)業(yè)格局的軟肋發(fā)展較為滯后該 項(xiàng)目能發(fā)揮水這一資源優(yōu)勢提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力優(yōu)化川地區(qū)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提升川地區(qū)在四川旅游發(fā)展中的地 結(jié)合成都市建設(shè)世界田園城市總體規(guī)劃和依據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃引導(dǎo)各區(qū)縣針對旅游市場開發(fā)差異化特色化的旅游產(chǎn)品實(shí)施《內(nèi)江市都市旅游發(fā)展規(guī)劃》實(shí)現(xiàn)城 郊休閑旅游市場互動重點(diǎn)促進(jìn)郊區(qū)休閑旅游市場開發(fā)科學(xué)化建設(shè)規(guī)范化和管理標(biāo)準(zhǔn)化努力探索城鄉(xiāng)居民互動模式開拓城郊居民旅游市場面向城郊市場加強(qiáng)方便快捷價格合理的旅游服務(wù)接待體系建設(shè) 4 項(xiàng)目建設(shè)是適應(yīng)加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要 作為川地區(qū)的工作重點(diǎn)由于歷史原因和地域關(guān)系產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)單一第三產(chǎn)業(yè)比重僅占 345 遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊地區(qū)旅游接待總量偏低以2020 年為例旅游人次僅為 473 萬人次而旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引擎能促進(jìn)餐飲酒店交通商貿(mào)娛樂等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)能帶動區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的騰飛 項(xiàng)目建設(shè)是進(jìn)一步保護(hù)旅游資源的需要 目前由于歷史和人為的原因水利資源破壞嚴(yán)重該項(xiàng)目的開發(fā)能吸引投資激發(fā)當(dāng)?shù)卣途用癖Ｗo(hù)資源的意識 結(jié)合城市及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略構(gòu)建郊區(qū)生態(tài)休閑旅游圈包括外環(huán)路附近及其以外的郊區(qū)地域范圍發(fā)展重點(diǎn)一是強(qiáng)化和完善新城的旅游服務(wù)功能 培育各具特色的主導(dǎo)旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)項(xiàng)目形成區(qū)域性的旅游服務(wù)基地二是重點(diǎn)發(fā)展休閑度假名勝觀光生態(tài)康體會議服務(wù)旅游產(chǎn)品完善旅游度假區(qū)的綜合配套服務(wù)體系強(qiáng)化生態(tài)型項(xiàng)目的建設(shè)三是依托現(xiàn)有的大型采摘園高科技旅游園區(qū)提升休閑旅游發(fā)展水平發(fā)展企業(yè)化管理集旅游生產(chǎn)科技示范農(nóng)產(chǎn)品加工休閑游憩等功能為一體的綜合性休閑旅游園區(qū)四是在全力保護(hù)國家級和市級風(fēng)景名勝區(qū)自然保護(hù)區(qū)森林公園濕地等旅游資源的前提下積極推進(jìn)這些區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)改善旅游環(huán)境以適應(yīng)公眾日益提高的旅游需求 7 旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè) 三農(nóng)問題形 勢嚴(yán)峻城鎮(zhèn)化水平較低城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)結(jié)合該區(qū)域豐富的旅游資源優(yōu)勢著力建設(shè)一批旅游小鎮(zhèn)特色村鎮(zhèn)生態(tài)社區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅有效推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐建立以旅促農(nóng)城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系而且通過旅游帶動了小城鎮(zhèn)和旅游社區(qū)景區(qū)周邊的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民增收等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)以旅游產(chǎn)業(yè)帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大膽嘗試 《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十五規(guī)劃》提出到 201 年農(nóng)民人均收入達(dá)到 850元 200 年農(nóng)民人均 97 元增收任務(wù)重 200 年勞務(wù)輸出人數(shù)為 22萬人次農(nóng)村地區(qū)留守兒童問題突出建設(shè)將創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇提高社會 就業(yè)率促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收能吸引大量外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移減少留守兒童數(shù)量 213 項(xiàng)目的由來 從資源條件來看發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)前景十分廣闊 5 千多年的歷史外基本建設(shè)出土的工藝品和發(fā)現(xiàn)的遺址還有好多如最近發(fā)現(xiàn)的金沙遺址反映了當(dāng)時長江流域的文明充分說明了四川歷史文化的沉淀的源房從旅游資源角度講四川有四處世界遺產(chǎn)九寨溝黃龍都江堰青城山峨嵋山樂山大佛 17 處國家 4A 級風(fēng)景區(qū) 16 處國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū) 15處世界級風(fēng)景旅游區(qū) 9 座中國優(yōu)秀旅游城市 7 座歷史文化名城四川的旅游資源無論從那個角度看每一個地方都 有自己的精品還不包括正在開發(fā)當(dāng)中的精品從省統(tǒng)計(jì)局獲悉 2020 年 8 月份四川省實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額 2207 億元比上年同月增長 137％比上月的增幅提高 13個百分點(diǎn) 1－ 8 月的社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn) 17557億元同比增長 138％據(jù)分析旅游業(yè)發(fā)展良好帶動消費(fèi)增長今年以來 18 月四川省實(shí)現(xiàn)旅游總收入 4956 億元同比增長 236％接待總旅客 94451 萬人次同比增長 2102020 年數(shù)據(jù)所以在四川發(fā)展旅游生態(tài)旅游勢在必行 內(nèi)江市豐富的山川和多樣的旅游資源再加上優(yōu)越的地理交通條件為生態(tài)養(yǎng)老和休閑度假區(qū)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間因 此項(xiàng)目業(yè)主抓住機(jī)遇決定在內(nèi)江市市中區(qū)白馬鎮(zhèn)石廟村沱江邊興建一個以生態(tài)養(yǎng)老和休閑度假為主題立足生態(tài)園林山水綠色環(huán)保以及原生態(tài)園林的休閑區(qū)的特點(diǎn)保留了人文傳統(tǒng)生活景點(diǎn)對沱江堤岸進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)將人為景點(diǎn)與天然景點(diǎn)融為一體打造天然春光山色充分利用生態(tài)園自然景觀形成可覽可游可居的環(huán)境景觀和集養(yǎng)身娛樂餐飲住宿觀光旅游生產(chǎn)苗圃于一體的景觀綜合體 項(xiàng)目一期工程建成后每年可滿足 500 余老年人的養(yǎng)老需求休閑度假游客 5 萬人次實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入 457744萬元年為政府創(chuàng)稅約 118533萬元年解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人口 100150人還可為 300人 以上提供靈活就業(yè)崗位 22 項(xiàng)目市場預(yù)測與分析 221 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)背景 據(jù)統(tǒng)計(jì) 2020 年我國 60 歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到 1． 43 億超過了總?cè)丝诘?11％據(jù)預(yù)測 2030 年我國的老年人口將達(dá) 2． 48 億 2050年將達(dá) 4． 37 億屆時老年人口的比重將達(dá)到總?cè)丝诘?31． 2％也就是說每 3 到 4 個人當(dāng)中就會有一個是老年人 聯(lián)合國將 60 歲以上人口占總?cè)丝诒壤?10 或 65 歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到 7 作為判斷一個國家是否進(jìn)入老齡社會的標(biāo)準(zhǔn)我國在90年代末就已進(jìn)入老齡化社會 2020年底全國 60歲以上人口達(dá)到 153億人占人口總數(shù)的 1161老 年人口基數(shù)大 60歲以上老年人口已達(dá) 153億是世界老年人口總量的 1／ 5 是亞洲老年人口的 1／ 22 老年人口增長速度快到 2045 年左右中國 60 歲以上人口將占到總?cè)丝诘?30 該過程發(fā)達(dá)國家用了 100 年 3 高齡化趨勢明顯目前 80 歲以上老年人口達(dá)1300 萬約占全國老年總?cè)丝诘?97 而且每年增加 47 人口老齡化已成為我國面臨的最重要的民生問題之一隨著我國老齡化人口規(guī)模的快速膨脹養(yǎng)老問題是事關(guān)公平與穩(wěn)定的重大社會問題如不立即著手解決老年人的養(yǎng)老問題將無法集中高效使用有限的社會優(yōu)質(zhì)勞動力資源直接影響到國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展會給政府帶來沉 重的負(fù)擔(dān)嚴(yán)重影響社會的發(fā)展與進(jìn)步 1 歷史欠帳較多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會沒有完成養(yǎng)老積累這個包袱留到了現(xiàn)在 2 未富先老人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)歐美一些發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡社會時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在 500010000 美元我國目前尚不足 3000 美元是典型的未富先老國家 3 家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重生育率下降人均壽命延長直接導(dǎo)致家庭供養(yǎng)資源減少子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)成倍增長 421 模式將成為中國今后幾十年的主流家庭模式 4 目前養(yǎng)老方式與實(shí)際需求不匹配中國的傳統(tǒng)文化決定了單純以進(jìn)入養(yǎng)老院的養(yǎng)老方式無法滿足現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老需求中國的主流養(yǎng) 老模式應(yīng)為社區(qū)居家養(yǎng)老 22 國內(nèi)外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式 1經(jīng)典案例英國老年社區(qū)特點(diǎn)配套設(shè)施齊全的全齡化大型老年社區(qū)英國的老年社區(qū)建筑規(guī)模大有各種各樣的俱樂部開設(shè)的課程和組織的活動超過 80 種以上具有完善的配套設(shè)施與功能區(qū)劃分是集合了居住商業(yè)服務(wù)度假療養(yǎng)為一體的大型綜合社區(qū)丹麥老年住宅特點(diǎn)環(huán)境優(yōu)美設(shè)計(jì)精當(dāng)鄉(xiāng)村城市田園風(fēng)光般的美麗和寧靜眾多的莊園點(diǎn)綴廣闊綠野上開闊的鄉(xiāng)間公路如畫圖一般的古老的鄉(xiāng)村教堂獨(dú)具丹麥風(fēng)味的小餐館構(gòu)成和諧的生活畫卷德國的養(yǎng)老社區(qū)特點(diǎn)老年住宅與養(yǎng)老院相結(jié)合德國老年產(chǎn)業(yè)分為兩種體系社會住宅體系養(yǎng)老院體 系 社會住宅體系里的老年住宅內(nèi)部多為無障礙設(shè)計(jì)政府對老人住房采取補(bǔ)貼措施在生活援助方面老年住宅房產(chǎn)主與民間福利團(tuán)體簽訂提供服務(wù)的合同該合同可成為房產(chǎn)主獲得建設(shè)資金貸款的融資條件 養(yǎng)老院體系里的老年住宅是一種接近住宅形式的養(yǎng)老院在規(guī)劃上設(shè)計(jì)者把社會體系的老年住宅和養(yǎng)老院毗鄰建設(shè)以便在設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和急救站時兩者能共用 先進(jìn)的國外養(yǎng)老模式人口老齡化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的必然早在 1965年法國成為第一個老年型國家之后是瑞典 20世紀(jì)后歐美一些發(fā)達(dá)國家相繼步入此行列 由于有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐和西方居家形態(tài)諸多方面的 因素這些國家養(yǎng)老對策的共同之處是依賴社會養(yǎng)老功能在社會保障體制中老年人被賦予了獨(dú)立生活的經(jīng)濟(jì)能力在福利設(shè)施服務(wù)體系以及居住環(huán)境等方面針對老年人的生理情況采用不同層次不同類別的設(shè)計(jì)以美國為例老年人的居住設(shè)施大致分為五類獨(dú)立式住宅老年公寓養(yǎng)老院護(hù)理院老年養(yǎng)生社區(qū)每一類輔以相應(yīng)的服務(wù)管理體制 亞洲國家中日本新加坡等也逐步進(jìn)入了老年型國家之列因?yàn)橛休^雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力這些國家一方面汲取了西方社會福利養(yǎng)老的特點(diǎn)充分賦予老年人優(yōu)厚的社保另一方面基于傳統(tǒng)東方家庭觀念的延續(xù)它們還致力于開發(fā)家庭養(yǎng)老的功能如提倡和鼓勵多代同居例如 兩代居集合住宅和多代同堂組屋等 國外養(yǎng)老社區(qū) 世界上較早進(jìn)入銀發(fā)時代的國家英國對老年人采取的社區(qū)照顧的模式取得了相當(dāng)不錯的成效這一模式對于逐漸步入老齡化的中國有相當(dāng)大的借鑒意義 現(xiàn)在英國 65歲以上的老年人超過 1000萬約占全國總?cè)丝诘?18％75歲以上的老年人亦有 370萬英國人的平均壽命男性已增至 71 歲女性更是增至 77 歲如今英國已出現(xiàn)了一些老年人城市如貝克斯希爾海斯汀伊斯特邦等這些度假城市風(fēng)景如畫退休的老年人紛紛遷入安度晚年城市中老齡人口已占 20～ 50％面對日益龐大的老年人群英國是如何解決他們的養(yǎng)老問題的呢從 20世紀(jì) 90年代開始英國就將養(yǎng)老問題納入社區(qū)對老年人采取了社區(qū)照顧的模式 社區(qū)照顧的主要內(nèi)容包括 第一生活照料飲食起居的照顧打掃衛(wèi)生代為購物等生活照料又分為居家服務(wù)家庭照顧老年人公寓托老所等 4 種形式 第二物質(zhì)支援提供食物安裝設(shè)施減免稅收等如地方或志愿者組織用專車供應(yīng)熱飯負(fù)責(zé)為他們安裝樓梯浴室?guī)忍幍姆鍪衷O(shè)置無臺階通道和電器暖氣設(shè)備等設(shè)施改建廚房和房門等 第三心理支持治病護(hù)理傳授養(yǎng)生之道等如保健醫(yī)生上門為老年人看病免處方費(fèi)保健訪問者上門為老年人傳授養(yǎng)生之道如保暖防止癱瘓營養(yǎng)及幫助老年人預(yù)防疾病等另外還規(guī)定了 為老年人提供視力聽力牙齒精神等方面的特殊服務(wù) 第四整體關(guān)懷改善生活環(huán)境發(fā)動周圍資源予以支持等如由英國出資興辦具有綜合服務(wù)功能的社區(qū)活動中心為老年人提供一個娛樂社交的場所行動不便的老年人則由中心定期派專車接送同時為幫助老年人擺脫孤獨(dú)促進(jìn)心智健康適當(dāng)增加老年人的收入社區(qū)為老年人提供力所能及的鐘點(diǎn)場所老年人工作室 社區(qū)照顧與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和集中院舍養(yǎng)老相比具有很大的優(yōu)越性它融合了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和集中院舍養(yǎng)老之長更符合人道的原則更注重對老年人心理和情感上的關(guān)懷使老年人過上了正常化的生活提高了老年人生活的質(zhì)量 各國養(yǎng) 老產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式服務(wù)特點(diǎn)借鑒之處 美國 建筑規(guī)模大有各種各樣的俱樂部開設(shè)的課程和組織的活動超過 80 種以上代表樓盤太陽城中心鳳凰城 完善的配套設(shè)施與功能區(qū)劃分 日本 日本的老齡人的生活質(zhì)量是在良好的社會保險保障體系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的提供無障礙設(shè)施的老齡人住宅產(chǎn)品具有看護(hù)性質(zhì)的老齡人住宅產(chǎn)品能和家人共同生活 二代居 的住宅產(chǎn)品代表樓盤港北新城老年人住宅產(chǎn)品與其他租售性質(zhì)的住宅產(chǎn)品混合設(shè)計(jì)在一個生活社區(qū)內(nèi)突出自助自理 歐洲 國家政策傾向于讓老年人居住在獨(dú)立的公寓中建筑將三種