【正文】 發(fā)生 隨著城市垃圾中有機(jī)質(zhì)物的提高和由露天分散堆放變?yōu)榧卸汛妫徊捎煤唵胃采w易造成產(chǎn)生甲烷氣體的厭氧環(huán)境，使垃圾產(chǎn)生沼氣的危害日益突出、事故不斷、造成重大損失。象北京市昌平縣一垃圾堆放場產(chǎn)生的爆炸事 故將會(huì)有較大的上升趨勢。 垃圾堆放產(chǎn)生的沼氣（甲烷）就地排放（空氣中甲烷達(dá) 515%）時(shí)，一旦遇明火就會(huì)爆炸。不但易造成人員傷亡，而且嚴(yán)重污染大氣，據(jù)測算甲烷對臭氧層的破壞比二氧化碳要嚴(yán)重 27 倍；若沼氣彌漫在農(nóng)作物周圍，農(nóng)作物會(huì)被 燒 死 ； 1994 年 8 月 1 日，中國岳陽市羊角山垃圾場就曾發(fā)生過甲烷爆炸事故，使 6 平方米的污水泵房被沖毀， 500 平方米的積液池、沉淀塘被填埋。 四川省榮縣長山鎮(zhèn)在一個(gè)叫 廖葉溝 的小山溝里堆放了數(shù)十萬噸的炭渣和生活垃圾，從 1996 年起開始自燃，冒出濃濃煙霧，刺鼻的硫磺味道混雜著各 種各樣令人難以忍受的臭味飄向四面八方。 2021 年 2 月，榮縣政府從越溪河抽水對寥葉溝進(jìn)行澆水撲火，整整 5 個(gè)月，停止?jié)菜笕紵绻?，至今無法撲滅。 阻礙道路和排水溝道的暢通 有的城市或區(qū)域的垃圾直接堆放在道路兩旁，積少成多，阻礙道路，有妨市容；還有的將垃圾傾倒在排洪溝，垃圾臭氣沖天；有的將垃圾直接在河道傾倒，阻礙防洪，污染水體，危害健康。 吉林省某市將垃圾收集后運(yùn)輸?shù)匠鞘信赃吀卵胶拥牡虊紊?，以垃圾筑壩?蔚為壯觀 ，美麗的河流在 垃圾的堤壩邊流過，污染程度可想而知。 日益嚴(yán)重的城市垃圾污染，成為社會(huì)關(guān)注 的焦點(diǎn) 城市垃圾問題伴隨城市化進(jìn)程日趨尖銳，已經(jīng)成為一個(gè)人民關(guān)心、專家批評、旅游觀光者留意、新聞媒體關(guān)注、對政府部門壓力較大的一個(gè)社會(huì)問題。不僅對城市環(huán)境造成了巨大的壓力，而且也限制了城市的發(fā)展。 由于城市垃圾收運(yùn)設(shè)施不能適應(yīng)城市迅速發(fā)展的需要，監(jiān)督管理薄弱，亂扔亂倒垃圾現(xiàn)象還較為嚴(yán)重，實(shí)際清掃面積低于應(yīng)清掃面積，河道、公路、鐵路兩側(cè)成了堆放垃圾的地點(diǎn)，嚴(yán)重影響城市環(huán)境衛(wèi)生。 由于缺乏列害化處理處置設(shè)施，大量的城市垃圾只能往郊區(qū)農(nóng)村直接堆置或簡單填埋，對環(huán)境污染嚴(yán)重，引起周圍群眾的強(qiáng)烈不滿。這種 清潔了城市 ，污染了農(nóng)村 的污染轉(zhuǎn)嫁做法開始遇阻，郊區(qū)農(nóng)民因拒收垃圾和反對在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)城市填埋場引發(fā)事件已屢見不鮮，有些時(shí)候甚至深化為激烈的社會(huì)問題。一些城市已經(jīng)很難找到處置城市垃圾的地方，建設(shè)新填埋場的難度增加，只能將垃圾向更遠(yuǎn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移消納，造成清運(yùn)成本急劇上升，對政府的壓力越來越大。 四、 城市垃圾管理的問題與分析 自 80 年代以來，城市垃圾的污染防治問題得到國家和政府主管部門的重視。陸續(xù)出臺(tái)了一些政策法規(guī)。不少地方將城市垃圾的清運(yùn)處理工作作為 兩個(gè)文明 建設(shè)和綜合整治城市環(huán)境的重要內(nèi)容來抓。開始對城市垃圾進(jìn)行無害化 處理，取得了一定的效果，積累了經(jīng)驗(yàn)。但是，城市垃圾污染問題除了在少數(shù)城市有所緩解外，在大部分城市至今還未得到解決，主要存在如下問題： （ 1）環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)不健全 任何一個(gè)環(huán)境衛(wèi)生管理得好的城市都是靠完美嚴(yán)格的法規(guī)來達(dá)到目的的。聞名于世的花園城市新加坡，僅國家頒布的環(huán)境衛(wèi)生方面的法規(guī)就多達(dá) 43 個(gè)。中國已頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，對防治城市垃圾污染環(huán)境作出了全面規(guī)定，是加強(qiáng)中國城市垃圾管理的基礎(chǔ)。此外，國務(wù)院頒了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，建設(shè)部和國家環(huán)保局頒布過一些有關(guān)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，許多城 市還制定并頒了地方性的環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，作為城市環(huán)境衛(wèi)生管理的法規(guī)基礎(chǔ)和依據(jù)。但是，由于缺少相應(yīng)的 子法 及實(shí)施細(xì)則。給依法管理帶來了困難，需要進(jìn)一步建立較完善的法規(guī)體系。 （ 2）現(xiàn)有管理體制將城市垃圾管理陷入困境 中國主管城市垃圾清運(yùn)處置的歸口部門是建設(shè)部，各個(gè)城市由市政府領(lǐng)導(dǎo)下的城建環(huán)衛(wèi)部門主管垃圾的收集、清運(yùn)、處置。垃圾清運(yùn)處置過程的管理、監(jiān)督、運(yùn)行基本是由一家完成的。許多城市的城市環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行 條塊結(jié)合、以塊為主 的市、區(qū)、街道三級(jí)管理體制。主要費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)，形成了政府給多少錢辦多少事的局面。一旦 發(fā)生問題時(shí)，責(zé)任又要由政府承擔(dān)，使政府處于兩難境地。同時(shí)由于城市垃圾收集、清運(yùn)和處置的任務(wù)重、壓力大，目前環(huán)衛(wèi)部門對城市垃圾的管理僅是被動(dòng)地清運(yùn)、處置，對城市垃圾的削減、回收和再利用問題沒有通盤考慮。 現(xiàn)有管理體制不利于改變城市垃圾管理的困境。主要表現(xiàn)在：垃圾管理一直被作為社會(huì)公益事業(yè)由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是管理部門和執(zhí)行單位，政企合一。這種體制不能形成有效的監(jiān)督和競爭機(jī)制，制約著垃圾管理的發(fā)展；市容環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍龐雜，層次多而不集中，有問題互相扯皮，未能把人力、財(cái)力用到關(guān)鍵地方，不利于 對城市垃圾的管理。 （ 3）垃圾治理缺乏資金，收費(fèi)制度尚未建立 城市垃圾治理需要投入較多的資金，當(dāng)前和近期城市垃圾治理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的主要制約因素是資金來源、資金利用和承受能力等。由于城市垃圾治理一直視為公益事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)來源于國家和地方的財(cái)政撥款。雖然每年政府投入大量資金，給政府財(cái)政造成了巨大的壓力，但是資金缺口越來越大，難以滿足垃圾無害化治理的要求。而目前，中國大城市國家投入的環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)用都用于城市垃圾的收運(yùn)。 隨著垃圾產(chǎn)生量的增加和環(huán)境保護(hù)要求的提高，需要政府投入越來越多的資金，才能建設(shè)足夠數(shù)量的無害化處 理處置工程，使城市垃圾的無害化處理率達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。但僅靠國家和地方財(cái)政專項(xiàng)撥款解決，資金投入有限，很難達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。與此同時(shí)，公眾和企業(yè)則袖手旁觀，指責(zé)政府沒有解決好城市垃圾問題。其根本原因在于缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段和垃圾收費(fèi)制度，沒有使公眾和企業(yè)認(rèn)識(shí)到垃圾問題與自己息息相關(guān)。 盡管建設(shè)部在 1991 年制定了《城市環(huán)境衛(wèi)生當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》，提出了財(cái)政撥款與服務(wù)收費(fèi)相結(jié)合的原則；國務(wù)院在 1992 年批轉(zhuǎn)的 關(guān)于解決中國城市垃圾問題的幾點(diǎn)意見 中也提出要 采取多種解決城市垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金 和 積極 推行垃圾處理收費(fèi)制度 等政策，但目前的收費(fèi)范圍及額度，連維持運(yùn)營都很困難，建設(shè)城市垃圾無害化處理項(xiàng)目需要的建設(shè)投資，目前仍然只能靠國家和地方財(cái)政支持。 不改變傳統(tǒng)的城市垃圾處理觀念，城市垃圾產(chǎn)生者不承擔(dān)任何費(fèi)用，不承擔(dān)任何污染責(zé)任，包袱都由政府背起來，是無法解決治理資金缺口問題的。垃圾處置只憑行政要求、道德意識(shí)，沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，也無法吸引社會(huì)上資金的投入 （ 4）垃圾減量化未引起重視，過度包裝和一次性商品造成資源浪費(fèi) 隨著生活水平的提高和觀念意識(shí)的變化，以及包裝工業(yè)的發(fā)展，商品的包裝形式越來越繁多，種 類和數(shù)量急增。一次性商品也廣泛應(yīng)用于賓館和餐飲行業(yè)。不適當(dāng)?shù)倪^分包裝和豪華包裝比比皆是。一次性商品從消費(fèi)到垃圾只一步之遙，不僅增加了垃圾產(chǎn)生量，同時(shí)也是資源的極大浪費(fèi)。在發(fā)達(dá)國家垃圾中包裝物已占 3050%，盡管目前中國的產(chǎn)品包裝還未發(fā)展到發(fā)達(dá)國家的水平，但產(chǎn)品的過量包裝和一次性產(chǎn)品的逐步大量使用，已使得生活垃圾中包裝材料所占份額逐步上升的趨勢初見端倪，并對環(huán)境造成極大的壓力，引起了各方面的重視。廢塑料造成的白色污染便是一例。 （ 5）垃圾混合收集，增大了資源化、無害化處理的難度 城市垃圾混合收集，大量有害物 質(zhì)，如干電池、廢油等未經(jīng)分類直接進(jìn)入城市垃圾，增大了垃圾無害化處理的難度，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，同時(shí)也降低了可用于堆肥的有機(jī)物資源化的價(jià)值。中國城市垃圾基本特點(diǎn)是：無機(jī)成分多于有機(jī)成分、不可堆腐物多于可堆腐物（比例大約為 4:1），增大了城市垃圾的運(yùn)輸和填埋量。對于人均資源占有量排在世界 100 多位之后的中國來說，讓大量的可再生資源當(dāng)作垃圾白白流失，是很可惜的。 （ 6）廢舊物資回收種類減少、價(jià)格降低，城市垃圾中廢品含量增高 廢舊物資作為再生資源開發(fā)利用，在節(jié)約資源、節(jié)約能源和減少垃圾量及減輕對環(huán)境的污染上都具有重 要的作用和意義。雖然中國歷來重視廢舊物資的回收利用，但由于只從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)出發(fā)，沒有從減少垃圾、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境出發(fā)，回收還沒有作為一種義務(wù)而僅是賺錢的手段，回收對象多集中為廢舊金屬、廢紙等利潤高的物資，而對廢舊塑料、玻璃制品和廢電池的回收則不感興趣，使得廢舊物資的回收率較發(fā)達(dá)國家為低。此外，原有的機(jī)制已不適應(yīng)新的回收需要，而強(qiáng)制和義務(wù)回收制度還未建立，國營回收網(wǎng)點(diǎn)不斷減少，廢品收購價(jià)格越來越低，越來越多的居民對賣舊金屬、廢紙、廢玻璃、廢塑料制品和廢電池不再熱心，而是直接將其扔入垃圾中。在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)， 甚至一些舊家具和舊家電已經(jīng)開始作為垃圾拋棄，這導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)，使垃圾量大為增加。 （ 7）片面追求城市垃圾無害化處理，衛(wèi)生填埋并非最終出路 雖然 10 年來，國家和政府主管部門以及不少地方政府對城市垃圾的治理工作十分重視，陸續(xù)制定了有關(guān)的方針政策，并相繼建設(shè)了一些城市垃圾無害化處理場，還有不少城市目前正在規(guī)劃籌建新的城市垃圾無害化處理設(shè)施。但對全國或大多數(shù)城市而言，得到治理的城市垃圾還是少量的和局部的。總體來說，目前中國在城市垃圾無害化處理方面處于起步階段。城市垃圾尚未進(jìn)行分類收集，只有少數(shù)城市實(shí)行了垃圾密閉運(yùn)輸；無害化處理設(shè)施嚴(yán)重不足，只有少數(shù)城市建成達(dá)到或基本達(dá)到無害化處理標(biāo) 準(zhǔn)的垃圾處理場和處置場，大部分城市的垃圾仍以簡單填埋、填充洼地、地面規(guī)程、挖坑掩埋、投入江河湖海、露天焚燒等處理方式為主。現(xiàn)有的一些垃圾填埋場，建造標(biāo)準(zhǔn)低，不符合無害化要求。地方上報(bào)的無害化處理量是根據(jù)他們認(rèn)識(shí)中的 無害化處理標(biāo)準(zhǔn) 而上報(bào)的，其中包括了垃圾的集中堆置和各種簡易處理，實(shí)際上很多處理處置場遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不能無害化處理的設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。雖然個(gè)別城市上報(bào)的城市垃圾無害化處理率已達(dá) 100%，但實(shí)際上還沒有一個(gè)能達(dá)到無害化處理設(shè)計(jì)和建造標(biāo) 準(zhǔn)的處理處置場。 城市垃圾處理所用機(jī)械設(shè)備多為通用設(shè)備，缺乏專用設(shè)備。已經(jīng)設(shè)計(jì)的、生產(chǎn)的種類不多的專用機(jī)械設(shè)備，也多存在質(zhì)量低、可靠性差、能耗大、效率低等問題，在一定程度上影響了生活垃圾無害化處理的發(fā)展。 （ 8）全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不高，垃圾處理設(shè)施人為損害嚴(yán)重 要處理好城市垃圾的問題，全民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)是一個(gè)至關(guān)重要的因素。只有在一個(gè)全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較好的社會(huì)，各項(xiàng)管理規(guī)章、防治措施才能得到順利的實(shí)施。 全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不高給環(huán)衛(wèi)管理工作帶來了一定的困難。在一些地方，人們在公共場所隨地亂扔垃圾，對環(huán)衛(wèi)部門設(shè)置 的收集設(shè)施視而不見。一些城市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施不斷遭到人為的破壞。某些企業(yè)將垃圾非法傾倒在不讓傾倒的地方，剛剛治理好的河道也成為垃圾非法傾倒的場所，對環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。 五、 城市垃圾污染控制對策分析 保護(hù)環(huán)境是中國的一項(xiàng)基本國策。到 2021 年，中國基本建立比較完善的環(huán)境管理體系和與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的環(huán)境法規(guī)體系，使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，建成若干經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的示范城市和示范地區(qū)。關(guān)于城市垃圾的具體計(jì)劃：到 2021 年，城市 垃圾的產(chǎn)生量控制在 億 T，新增加的垃圾糞便無害化處理能力 17 萬 T/D，垃圾無害化處理率達(dá)到 50%，從有關(guān)部門的數(shù)據(jù)來看基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。 中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 十五 計(jì)劃把重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)列為必須著重研究和解決的一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題，明確提出要遏制生態(tài)惡化，加大環(huán)境保護(hù)和治理力度。中國 十五 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是：健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)體系和環(huán)境管理體系，力爭環(huán)境污染有所減輕，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢開始減緩，重點(diǎn)城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到改善。到 2021 年，力爭環(huán)境污染的狀況有所改善。 為此，建 設(shè)部、國家環(huán)?？偩帧⒖萍疾柯?lián)合制訂了《城市生活垃圾及污染防治技術(shù)政策》，對中國的城市垃圾治理提供政策指導(dǎo)?！墩摺分赋觯? 應(yīng)按照減量化、資源化、無害化的原則，加強(qiáng)對垃圾產(chǎn)生的全過程管理，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生。對已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾，要積極進(jìn)行無害化處理和回收利用，防止污染環(huán)境。 衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥、回收利用等垃圾處理技術(shù)及設(shè)備都有相應(yīng)的適用條件，在堅(jiān)持因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、適度規(guī)模、綜合治理和利用的原則下，可以合理選擇其中之一或適當(dāng)組合。在具備衛(wèi)生填埋場地資源和自然條件適宜的城市，以衛(wèi)生填埋作為垃圾處理 的基本方案；在具備經(jīng)濟(jì)條件、垃圾熱值條件和缺乏衛(wèi)生填埋場地資源的城市，可發(fā)展焚燒處理技術(shù)；積極發(fā)展適宜的生物處理技術(shù)，鼓勵(lì)采用綜合處理方式。禁止垃圾隨意傾倒和無控制堆放。 垃圾處理設(shè)施的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和環(huán)境影響評價(jià)的要求執(zhí)行， 加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施的驗(yàn)收和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行過程中污染排