具體行政行為——行政強(qiáng)制(1)-文庫(kù)吧
2025-04-22 07:37 本頁(yè)面
【正文】 使用間接強(qiáng)制難以達(dá)到義務(wù)履行目的才能采用。 治安管理處罰條例第 35條：受拘留處罰的人應(yīng)在限定的時(shí)間內(nèi)，到指定拘留所接受處罰，對(duì)抗拒執(zhí)行的，強(qiáng)制執(zhí)行。 【 分析 】 案例 1 王某是南京某區(qū)市民。 2021年 5月 ,王某未經(jīng)批準(zhǔn) ,擅自將座落在方山鎮(zhèn)北街的三層樓改建成五層樓房。在施工時(shí)，區(qū)行政執(zhí)法局曾多次勸阻無效 ,王某終將樓房建成。為了嚴(yán)懲王某蔑視政府權(quán)力的傲慢行徑以達(dá)到殺一儆百的效果， 6月 12日區(qū)行政執(zhí)法局派人將王某的整棟樓房全部拆除，并要求王某 15天內(nèi)支付拆除費(fèi) 3萬(wàn)元。 15天后，王某并未支付。 7月 28日，區(qū)行政執(zhí)法局派人強(qiáng)行將王某商店的彩電、冰箱、空調(diào)抬走扣押，并出具了直接強(qiáng)制執(zhí)行的決定書和蓋有區(qū)行政執(zhí)法局公章的收據(jù)。王某不服，向法院提起行政訴訟。 問題：區(qū)行政執(zhí)法局的具體行政行為合法有效嗎 ？ 返首頁(yè) 這案例須弄清的幾個(gè)問題： 王某的違章建筑可以采取 “ 強(qiáng)制拆除 ” 手段嗎？ 區(qū)行政執(zhí)法局有權(quán)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行行為嗎？ 區(qū)行政執(zhí)法局所采用的行政強(qiáng)制方式適當(dāng)嗎？執(zhí)行費(fèi)用應(yīng)由誰(shuí)支付？ 區(qū)行政執(zhí)法局行政強(qiáng)制執(zhí)行的程度適當(dāng)嗎？ 區(qū)行政執(zhí)法局所實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序合理嗎？ 返首頁(yè) 義務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)，可由他人（行政主體自行或交由他人）代替其履行。 因此，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)可以對(duì)王某的違章建筑實(shí)行強(qiáng)制拆除。 思考一：王某的違章建筑可以 ” 強(qiáng)制拆除 ” 嗎？ 《 南京市市容管理?xiàng)l例 》 第三條 本條例所稱的市容管理，是指對(duì)建筑物（含構(gòu)筑物）、道路（含人行道、車行道、隔離帶）、公共場(chǎng)所、機(jī)動(dòng)車輛、施工場(chǎng)地、廣告、霓虹燈和其他設(shè)施的容貌管理，以及對(duì)違法建設(shè)的制止和查處。 第五條 城市管理（市容）行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容管理工作。 建設(shè)、規(guī)劃、建工、市政公用、園林、房產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公安、交通、工商行政、衛(wèi)生、文化等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，協(xié)同做好市容管理工作。 思考二：區(qū)行政執(zhí)法局有權(quán)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定嗎？ 區(qū)行政執(zhí)法局自行拆除王某的違章建筑（代履行）的方式是合法的，因?yàn)閰^(qū)行政執(zhí)法局具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，所以執(zhí)行費(fèi)用應(yīng)由義務(wù)人承擔(dān)；但是區(qū)行政執(zhí)法局直接扣押王某財(cái)物是不適當(dāng)?shù)?，因?yàn)閰^(qū)行政執(zhí)法局沒有扣押權(quán)，而且直接行政強(qiáng)制執(zhí)行是在執(zhí)行罰和代履行這兩種間接強(qiáng)制方式難以達(dá)到義務(wù)履行目的時(shí)才適用 。 思考三：區(qū)行政執(zhí)法局所采用的行政強(qiáng)制方式適當(dāng)嗎？執(zhí)行費(fèi)用應(yīng)由誰(shuí)支付？ 思考四：區(qū)行政執(zhí)法局作出的行政強(qiáng)制執(zhí)行行為合理嗎？ 行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)行政法的義務(wù)，所以強(qiáng)制執(zhí)行的程度不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的范圍。本案既違反了行政強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的有限原則，也違背了行政合理性原則。因此，區(qū)行政執(zhí)法局屬于濫用職權(quán)行為。 思考五：區(qū)行政執(zhí)法局所實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序合法嗎？ 行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序是：第一步、催告；第二步、聽取行政相對(duì)人進(jìn)行陳述與申辯；第三步、行政機(jī)關(guān)以書面形式作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定；第四步、送達(dá)。而區(qū)行政執(zhí)法局未履行（催告，聽取行政相對(duì)人進(jìn)行陳述與申辯等程序 )，違法了程序法定。 返首頁(yè) 行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序 《 中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法 》 草案： 催告。 第三十七條 行政機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先督促催告當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式并載明下列內(nèi)容： (一 )明確的當(dāng)事人自動(dòng)履行義務(wù)所需的合理期限； (二 )強(qiáng)制執(zhí)行方式； (三 )涉及金錢給付的，必須有明確的金額和給付方式； (四 )當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 聽取行政相對(duì)人進(jìn)行陳述與申辯。 行政機(jī)關(guān)以書面形式作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定； 送達(dá)。 行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行時(shí)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定在執(zhí)行后的 五日 內(nèi)送達(dá)。 金錢給付義務(wù)的執(zhí)行程序 第四十六條 行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以按日加處罰款或者滯納金。 罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人 。 按日加處罰款的比例不得高于 百分之三 。按日加處滯納金的比例不得高于 千分之二 。 第四十七條 行政機(jī)關(guān)依照本法第四十六條規(guī)定的執(zhí)行罰實(shí)施 超過三十日 ，當(dāng)事人仍不履
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