【正文】 文件是構成合同文件的基礎，鑒于招標投標工程即是合 同談判和訂立的過程，招標過程不得就招標文件和投標文件的實質性內容進行調整或篡改，談判只是追求雙方達到對合同理解的一致。 除上述從招標文件和投標文件中直接轉移過來的文件以外，構成合同文件的文件還應包括：中標通知書；清標質疑文件及回復（如有）；補充招標文件和答疑文件。 與招標方的配合措施 造價咨詢單位與業(yè)主的溝通是非常重要的。因為，只有通過充分的溝通，才能真正了解業(yè)主的想法，通過專業(yè)化公司的策劃，最終實現(xiàn)業(yè)主的真實想法和意圖。作為專業(yè)的造價咨詢公司，我司及我司的人員對造價咨詢程序的運行、方案的策 劃具有豐富的實踐經(jīng)驗，并了BatchDocWord 文檔批量處理工具 BatchDocWord 文檔批量處理工具 解造價咨詢過程中重點控制程序和各程序控制的具體的操作方式方法。 （ 1）確保本工程的項目經(jīng)理及主管本工程的主管領導及時的與業(yè)主進行溝通，充分了解業(yè)主的想法、要求和意圖； （ 2）根據(jù)業(yè)主的意圖，在造價咨詢過程中的各種關鍵程序重點控制，采取相應的措施以達到業(yè)主的意圖。 BatchDocWord 文檔批量處理工具 BatchDocWord 文檔批量處理工具 第三部分 招標代理中造價 管理措施 避免投標單位轉包和掛靠的措施 目前的建筑市場還仍然存在一些不足之處，其中之一就是投標時有些投標單位存在 轉包和 掛靠行為，如何避免 轉包和 掛靠，且使那些轉包和 掛靠單位在資格預審階段全 部排除，有以下幾方面的措施： （ 1）在資格預審文件中明確投標保函的額度，保函額度盡量收取到最大，使掛靠單位能夠開出保函的難度加大。 （ 2）在資格預審文件中要求投標單位在預審資料中報出計劃參與本工程項目管理的全部主要人員的資料，人員包括：項目班子全部成員、各部門負責人、工程部門的各專業(yè)主要施工管理人員。報送的資料包括：各種證件、本人施工業(yè)績、在本單位兩年內的相關證明資料。 （ 3）對初審合格的投標單位進行考察，包括對公司、人員和同類型項目的考察發(fā)現(xiàn)投標單位在安排上的漏洞，根據(jù)考察情況在資格預審的終審時把問題單位 排除。 招標中滿足業(yè)主的工程質量和工期目標的措施及建議 質量和工期同樣是業(yè)主追求的目標，在招標代理階段和簽約階段對工期和質量進行系統(tǒng)的策劃和研究，設置符合業(yè)主要求的合理的質量、工期目標，并采取有效的方法來實現(xiàn)這一目標，這一點對業(yè)主非常重要，具體如下： BatchDocWord 文檔批量處理工具 BatchDocWord 文檔批量處理工具 （ 1）在招標文件中設置專門的條款，要求工程質量除達到國家規(guī)范規(guī)定的合格標準外，還要滿足業(yè)主要求的專門的質量獎項，且在評分辦法中設置相應的分值以鼓勵投標單位滿足業(yè)主的質量要求。 （ 2）在對各投標單位質量控制方案的評審過程中，對符合業(yè)主要求的各投標方案進行優(yōu) 化整合，保證在工程實施時選擇最優(yōu)方案，以達到質量控制的目標。 （ 3）在招標文件中設置專門的條款，要求工期達到招標文件規(guī)定的工期目標，還要鼓勵投標單位通過合理的施工組織降低工期，以便在投標時報出低于業(yè)主要求的工期標準，且在評分辦法中設置相應的分值以鼓勵投標單位滿足業(yè)主實際的工期要求。 （ 4）在合同文件中約定，達不到投標時的質量標準（或獎項）或工期要求，將給予施工單位嚴厲的懲罰直至解除合同。 標底的保密措施 目前，建筑工程招標投標市場越來越規(guī)范，但由于法律、法規(guī)及規(guī)章制度的缺失或不健全，在加上一些人為的因 素，在招標代理過程中有時也會出現(xiàn)一些不盡人意的地方，特別在標底的保密方面應采取有效的措施給予控制。 （ 1）公司具有嚴格的保密制度，各專業(yè)的造價只有專業(yè)負責人才能知道，各專業(yè)之間不得相互探聽；總價的匯總由項目經(jīng)理一人負責；如無特殊要求，工程總價在開標的前一天才能最終完成。 BatchDocWord 文檔批量處理工具 BatchDocWord 文檔批量處理工具 （ 2）除手續(xù)辦理外，由項目經(jīng)理一人與業(yè)主指定的專人聯(lián)系標底編制的有關事宜，確保各方知悉標底的人員數(shù)量僅限制在幾個人內。 （ 3）標底編制完成后立即密封保存直到開標時才能開封，保證標底在完成后至開標始終處于保密狀態(tài)。 （ 4）工程標底有關的電子文 件自始至終都處于加密狀態(tài)，確保與本項目無關的人員無法知悉標底的有關數(shù)據(jù)。 （ 5）必要時可采用封閉編標的形式進行標底編制，項目小組人員在封閉期間不得與外部聯(lián)系。 清標 措施 （主要用于防范不平衡報價） 1．什么是不平衡報價 所謂“不平衡報價”有兩種情況： （ 1） 投標人在組成投標價格時背離市場價格普遍水平，故意壓低某個或某些工作子目的單價，同時故意抬高另一或另一些工作子目的單價，這些子目往往是一些可能要取消的或存在變更的工作，以此獲得額外的但顯失公平的利益； （ 2） 或者故意壓低某個或某些在工程后期完成的工作子 目的單價，同時故意抬高另一或另一些在工程前期完成的工作子目的單價，以此獲得對投標人而言更為有利但顯失公平的現(xiàn)金流量。 2．如何防范不平衡報價 （ 1） 防范不平衡報價最有效的辦法還是靠定標以前、評標過程中BatchDocWord 文檔批量處理工具 BatchDocWord 文檔批量處理工具 的清標工作。 清標工作是指對經(jīng)濟標進行基礎性整理和分析工作，其目的是為了分析投標文件中經(jīng)濟標的報價范圍是否符合招標文件的口徑，是否存在偏差，是否存在算術計算錯誤，投標價格的構成是否合理，是否有明顯的不平衡報價現(xiàn)象等。清標工作將以發(fā)布清標疑問卷并要求投標單位書面回復或視情況決定是否要求某些或全部投標單位（具體范圍由 招標人根據(jù)清標情況決定）進一步當面澄清的方式進行。通過清標解決不平衡報價的前提是必須具備一個相對合理的標底價格。通過清標工作，可以發(fā)現(xiàn)投標人隱藏于投標價格中的不平衡單價，并通過疑問卷澄清的形式要求投標人進行修正（在保證投標總價不變的前提下進行修正）。 為了實現(xiàn)通過清標解決不平衡報價，必須在招標文件和評標辦法中詳細規(guī)定對投標報價進行澄清和修正的具體程序， 招標人及其評標委員會有權對存在不平衡報價的工作子目的單價進行分析，并要求有關投標人進行補正和澄清，并根據(jù)補正和澄清的結果，結合理性的市場價格水平，對存在不平衡 報價的子目單價進行調整。 建議進一步約定，如果投標人拒絕澄清和修正其不平衡報價，評標委員會可以判其為廢標而使其失去中標機會。 洽商變更索賠的控制方法 洽商變更索賠的管理是業(yè)主在整個施工過程中的一項重要工作內容，洽商變更索賠管理的好壞直接影響工程投資是否控制在合理的范圍之內，在這方面承包單位與業(yè)主相比會更有經(jīng)驗，因此，應在施BatchDocWord 文檔批量處理工具 BatchDocWord 文檔批量處理工具 工中采取有效的措施和方法控制洽商變更 索賠 ，避免承包單位采用種種方法增加洽商變更 索賠 費用，使業(yè)主的工程投資總額控制在預算范圍內。以下措施在以往的工程管理實踐中經(jīng)證明是有效的，也是可行的。 （ 1）對洽商變更的管理程序進行具體規(guī)定。明確洽商變更的管理流程、明確洽商變更的簽發(fā)權限，且此規(guī)定作為合同附件與合同具有同等效力。 （ 2）在合同通用條款中規(guī)定，承包商報出洽商變更 索賠 后的 14天內，業(yè)主應出具審核意見。這一條款對業(yè)主不利，應對此條款加以修改，應盡量延長回復時間或在合同中規(guī)定，此審核只是作為支付工程款的暫定依據(jù)，在竣工時雙方應針對所有洽商進行最終結算。 （ 3）在選擇監(jiān)理單位時在監(jiān)理合同中應明確監(jiān)理在洽商變更 索賠方面的控制責任，更大程度的挖掘監(jiān)理在造價控制方面的潛力，避免出現(xiàn)監(jiān)理單位造價控制方面力 度不夠的情況發(fā)生。 BatchDocWord 文檔批量處理工具 BatchDocWord 文檔批量處理工具 第四 部分 招標代理細則 招標階段劃分 根據(jù)項目特點及國家相關法律法規(guī)規(guī)定，本項目的所有招標必須采取公開招標的方式，大致可分為以下六類： 勘察招標 工程設計招標 工程監(jiān)理招標 工程施工總承包招標 專業(yè)工程招標（如消防、弱電工程等有特殊要求的專業(yè)招標） 大宗設備、材料采購招標； 就本項目的特點并結合我公司以往類似項目招標代理經(jīng)驗，按采用以下個階段進行直至完成： 招標前的準備階段 招標公告發(fā)布及資格預審階段 編制招標文件 （含招標控制價編制 /標底編制） 招標文件的 報審與 發(fā) 售 階 段 組織開標前答疑與現(xiàn)場踏勘 開標 、評標 階段 中標階段 （中標結果公示及發(fā)放中標通知書） BatchDocWord 文檔批量處理工具 BatchDocWord 文檔批量處理工具 說 明： 招標前的準備階段 (1) 調查項目基本信息和業(yè)主基本需求，填寫 “項目基本信息調查表（附件一）” 。以了解招標項目的基本情況和信息，了解業(yè)主的基本需要、愿望和想法，如招標范圍、工期要求、質量要求、交貨方式、支付方式、保函要求、保險要求等重要問題。 (2) 編制合約規(guī)劃 （詳見本文件之第五部分）。 (3) 編制招標工作計劃。在上述合約規(guī)劃的基礎上，編制招標工作計劃，詳細列明各個招標工作包的招標范圍、招標方式、合同形式、計價依據(jù)、招標主 體、招標開始時間、招標結束時間以及招標工作的詳細工作和各環(huán)節(jié)的時間安排。避免由于招標工作不及時而影響整個工程的進展。 招標公告發(fā)布及資格預審階段 (1) 根據(jù)招標前準備階段收集的基本信息，在滿足工程項目的規(guī)模、范圍、工期、質量要求的前題下，編寫招標公告；在公告中明確與項目規(guī)模等要求相符的入圍單位； (2) 攜帶項目招標代理協(xié)議書、計劃批文等相關文件，到天津市塘沽區(qū)招標投標管理部門備案，在天津市塘沽區(qū)招標投標管理部門認可的網(wǎng)絡平臺發(fā)布招標公告； (3) 意向投標單位根據(jù)發(fā)布的信息權衡自身單位實力，進行入BatchDocWord 文檔批量處理工具 BatchDocWord 文檔批量處理工具 圍報名； (4) 當報名參與本次招 標的投標單位數(shù)量高于 15 家時，建設單位可決定是否進行資格預審，如進行資格預審，需將資格預審文件向塘沽區(qū)標辦進行審閱備案，然后向各意向投標單位發(fā)售資格預審文件； (5) 資格預審評審時間由建設單位與標辦協(xié)商確定，評審前24 小時在塘沽區(qū)標辦抽取評委，抽取評委 4 人，建設單位評委 1 人，評委共 5 人。 (6) 在約定評審時間，由塘沽區(qū)標辦工作人員監(jiān)督下在塘沽區(qū)標辦開標室進行資格預審評審活動，由評審委員會根據(jù)各投標單位提交的資審資料進行評審，并作出評審報告，確定最終入圍的合格投標單位數(shù)量不得少于 9 家， (7) 如不進行資格預審，以上（ 4） ~（ 6）步驟可省略，將報名單位的信息交天津市標辦相關管理人員處備案，即可直接進行招標文件的發(fā)售階段； 編制招標文件 上述三項招標準備工作結束 ， 確定入圍單位后，招標代理機構可以著手編制招標文件。一般情況下，招標文件的構成包括以下內容： (1) 投標須知 (2) 協(xié)議書格式 BatchDocWord 文檔批量處理工具 BatchDocWord 文檔批量處理工具 (3) 合同專用條件 (4) 合同通用條件 (5) 工程規(guī)范和技術說明 (6) 工程量清單 (7) 附件（投標文件格式等） 上述招標文件的各個組成部分中，除“工程規(guī)范和技術說明”中的技術需要和技術條款部分由 業(yè)主 的工程部門或采購部門提出意見，招標代理機構協(xié)助編寫以外，其他部分均由招標代理機構在與 業(yè)主 充分 溝通行業(yè)交流的基礎上，按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的要求編制草稿。其中合同條件部分（包括合同通用條件和合同專用條件）將根據(jù)招標工作的具體特點，采用不同的合同文本。工程量清單將由招標代理機構根據(jù)招標圖紙和建設部頒發(fā)的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB5050002021）的要求編制。 招標代理機構完成招標文件草稿后，送交 業(yè)主 審核，在審核過程中發(fā)現(xiàn)任何問題或有任何修改意見，招標代理機構將負責解答或在不違反現(xiàn)行法律、法規(guī)的條件下進行修改和完善。經(jīng)過修改和完善的招標文件將由招標代理機構正式報 業(yè)主 ，由 業(yè)主 負責進行下一步的內 部審核和報批。相關部門完成批準和審定手續(xù)后，由招標代理機構負責正式招標文件的打印、復印、裝訂（按照投標人的數(shù)量以及 業(yè)主 需要留用的數(shù)量準備），報政府相關部門備案后向投標人發(fā)售。 需要特別強調的是，如果招標人設有“招標控制價”需要隨同招BatchDocWord 文檔批量處理工具 BatchDocWord 文檔批量處理工具 標文件一同發(fā)公布或在開標前公布。 且應在招標文件或公布文件中明確，所有投標人的的報價不得高于“招標控制價” 招標文件的發(fā)售階段 招標代理機構負責發(fā)售 招標文件。具體的發(fā)布程序和方法如下： (1) 發(fā)售 以前，負責將全套招標收集完整并按套分好，包括已經(jīng)裝訂好的招標文件、圖紙（如果有）、輔助資料等 ，避免遺漏任何資料或文件。 (2) 準備投標人名單。招標文件只發(fā)放給已經(jīng)通過資格預審（如果有）的投標人或符合資格條件的投標人。 (3) 準備招