轉型與重建——我國縣級治理體制的變革-文庫吧
2025-04-20 13:20 本頁面
【正文】 ? 毛澤東本人對縣政就非常重視，和縣委書記溝通是毛澤東的一項重要議程。在制度層面，縣委書記甚至可以成為中央委員。同樣重要的是，中央實行 “ 下管兩級 ” 的干部管理制度，就是說，縣和中央之間還是有直接的溝通管道。 ? 改革開放以來就不再是這樣了。首先是干部管理從 “ 下管兩級 ” 的制度改革成 “ 下管一級 ” 的制度。中央政府只管到省級干部。而縣級干部完全在省級管轄之下。這個制度變化實際上使得中央地方關系呈現(xiàn)出歐洲傳統(tǒng)上稱之為“ 封建 ” 的制度特征，就是 “ 我的主人的主人不是我的主人 ” 。 ? 縣政成了各省的省內(nèi)事務，再由省級政權往下分權。就是說，分權是一層一層地往下放。每一層級政府只和上下兩級政府發(fā)生關系。 ? 無論是往下還是往上，越級的關系很難發(fā)生。這就形成了一些外國學者所說的 “ 蜂窩狀 ” 政府。從政策的決定和執(zhí)行來說，這種政治結構無時無刻不呈現(xiàn)出其脆弱性來。 ? 在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，縣的功能自覺或不被削弱了。 二、我國縣級行政體制變革的 必要
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