【正文】 是適應(yīng) **市 城市規(guī)劃發(fā)展的需要，符合 **市城市總體規(guī)劃和土地利用 總體規(guī)劃的要求。 項(xiàng)目實(shí)施對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的影響性分析 **奧林匹克體育中心擬建于 **江西溪南岸、龍江大橋西側(cè)，該區(qū)域位置適中，是高鐵南部進(jìn)入 **市 主城區(qū)的門(mén)戶(hù)，交通構(gòu)建簡(jiǎn)單。項(xiàng)目區(qū)沿江而立，與碧湖生態(tài)園隔江相望，景觀效應(yīng)與體育、休閑功能較好結(jié)合，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，能起到服務(wù)圓山新區(qū)、輻射龍文區(qū)的作用。 根據(jù)《 **市 **江南岸地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，在不久的將來(lái)， **的 **江南岸將崛起一座高品質(zhì)生態(tài)新城區(qū)，代表 **城市形象的核心區(qū)，堪稱(chēng) **的 “ 浦東 ” 。 通過(guò) **奧林匹克體育中心的建設(shè)，以及福建省第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦，有 利于讓更多的人知道 **、了解 **，進(jìn)而帶動(dòng)圓山新區(qū)及周邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)，拉大城市構(gòu)架，實(shí)施城市 “ 跨江南擴(kuò) ” 的發(fā)展戰(zhàn)略。 其他符合性分析 目前， **市 全市各類(lèi)體育場(chǎng)館達(dá) 5452 個(gè)（其中國(guó)家級(jí)訓(xùn)練基地**市 體育中心 **奧林匹克體育中心項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 5 3 個(gè)），但 城區(qū)的主要大型體育設(shè)施集中在薌城區(qū)西部的高教園區(qū)，而主城區(qū)東部的龍文區(qū)、圓山新區(qū)大型體育設(shè)施基本上還處于空白，亟待發(fā)展。項(xiàng)目建成后能均衡 **市 城區(qū)體育設(shè)施布局和完善城市配套功能，為 **市 民提供一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、功能較強(qiáng)的休閑運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所，進(jìn)一步提升群眾體育在體育事業(yè)中的地位，促進(jìn)體育健身活動(dòng)成為 **市 民現(xiàn)代生 活方式的重要組成部分。 該項(xiàng)目建成后將進(jìn)一步 推動(dòng)體育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 建立以體育服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場(chǎng)， 并以此為依托，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)、省級(jí)海峽兩岸體育培訓(xùn)基地，建設(shè)對(duì)臺(tái)體育培訓(xùn)交流中心，開(kāi)展比賽、交流、培訓(xùn)、科研等活動(dòng)，促進(jìn)深入開(kāi)展漳臺(tái)體育合作交流 ，把我市建設(shè)成為海峽兩岸體育產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)發(fā)基地， 加快 **體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升城市體育文化。 （二）合法性分析 項(xiàng)目符合政策法規(guī) 該項(xiàng)目符合 國(guó)務(wù)院辦公廳“關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意 見(jiàn)”（國(guó)辦發(fā)〔 2020〕 22 號(hào)）文件精神和要求， 立足國(guó)情、面向社會(huì)、服務(wù)群眾，合理規(guī)劃和布局公共體育設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施的建設(shè)和管理。 2020年 ,**市 政府通過(guò)競(jìng)選方式取得了 2020年福建省第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦權(quán)。按照 **市 委、市政府提出“舉辦一屆最圓滿(mǎn)、最成功**市 體育中心 **奧林匹克體育中心項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 6 的省運(yùn)會(huì)”的部署要求，經(jīng) **市 人民政府 2020 年第十九次常務(wù)會(huì)議研究確定建設(shè)該項(xiàng)目。 前期工作合法性分析 該項(xiàng)目經(jīng)過(guò)充分可行性論證，按照有關(guān)法規(guī)實(shí)施，程序合法，手續(xù)齊全。符合 **市 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃、 **市 城市總體規(guī)劃、 **江南岸地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、 **市 土地利用總體規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)程序按照有關(guān)法律規(guī)定，決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)。 該項(xiàng)目得到市政府以及有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)， **市 政府 2020 年第十九次常務(wù)會(huì)議、 2020 年第三、九次常務(wù)會(huì)議對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行研究決策；2020 年 7 月 11 日， **市 發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì) **市 奧林匹克體育中心建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行批復(fù) （ 漳發(fā)改審〔 2020〕 113 號(hào) ）； 經(jīng)過(guò)嚴(yán)格競(jìng)標(biāo)， 哈爾濱工業(yè)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的以 “ 同心結(jié) ” 為主題的 **奧林匹克體育公園規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中標(biāo) 。 項(xiàng)目建設(shè)符合地方體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和政策 近年 來(lái)， **市 的體育事業(yè)取得了不俗的成就，對(duì)促進(jìn) **市 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用。但是也應(yīng)該看到，目前 **市 人均體育場(chǎng)地、人均體育消費(fèi)和經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)，與福建省其他兄弟城市相比，仍處在較低水平；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間體育發(fā)展程度差距較大；競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目不多，后備力量不足。 該項(xiàng)目 為一項(xiàng)大型綜合工程，擬建的各項(xiàng)體育場(chǎng)館和公園景觀將充實(shí)現(xiàn)有體育場(chǎng)館數(shù)量，提升體育設(shè)施檔次以實(shí)施 **市 體育發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)及福建省內(nèi)同類(lèi)體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)情況的分析，體育**市 體育中心 **奧林匹克體育中心項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 7 場(chǎng)館的建設(shè)社會(huì)效益明顯 。 在 該項(xiàng)目上 舉辦的全省 運(yùn)動(dòng) 會(huì)， 不僅是一個(gè)運(yùn)動(dòng)會(huì)，更是一個(gè)展示會(huì)，一個(gè)推進(jìn)會(huì)。是增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提高城市綜合實(shí)力，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的最好機(jī)遇 ， 使 **市 的體育硬件設(shè)施進(jìn)入全省乃至全國(guó)先進(jìn)行列。 綜上所述，該項(xiàng)目的實(shí)施不僅是必要的，而且適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，并堅(jiān)持嚴(yán)格的報(bào)批程序和審查審批程序，有著充分的合理性及合法性。 **市 體育中心 **奧林匹克體育中心項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 8 三、 項(xiàng)目可行性評(píng)估 （一） 技術(shù)可行性 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容 該項(xiàng)目規(guī)劃用地面積 較 大 ，環(huán)保要求高 ， 項(xiàng)目區(qū) 降雨量多 、 臺(tái)風(fēng)多發(fā) ， 場(chǎng)地處的 **江河段屬感潮河段， 導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期都存在諸多技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素。 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 主要指施工技術(shù)不先進(jìn)、技術(shù)采用不合理引起的工程問(wèn)題造成的損失。 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策措施 應(yīng)按“ **奧林匹克體育中心地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估 說(shuō)明”， 根據(jù)區(qū)域地形、地質(zhì)、水文等自然條件，合理運(yùn)用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范， 保證 其指標(biāo)及安全性在工程技術(shù)上是可行的。 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可 采取風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)控制的方式。 ⑴ 加強(qiáng)與規(guī)劃單位聯(lián)系，降低因雙方溝通不及時(shí)造成的設(shè)計(jì)頻繁變更。 ⑵ 對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，杜絕出現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷問(wèn)題。 ⑶ 加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格招投標(biāo)制度，優(yōu)中選優(yōu)，精心組織承包方施工。 ⑷ 加強(qiáng)與施工承包方的 協(xié)調(diào)溝通，幫助其提高工作效率。 ⑸ 加強(qiáng)監(jiān)理工作，健全工程監(jiān)督機(jī)制與責(zé)任機(jī)制，杜絕因責(zé)任心**市 體育中心 **奧林匹克體育中心項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 9 不強(qiáng)或謀私動(dòng)機(jī)引起的管理不善。 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 該項(xiàng)目在技術(shù)層面上成熟、通用、可靠，風(fēng)險(xiǎn)程度為中 ，不存在影響項(xiàng)目實(shí)施的重大的 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。 （二） 經(jīng)濟(jì)可行性 投資規(guī)模及來(lái)源 該項(xiàng)目總投資金額為人民幣 56656 萬(wàn)元 ，項(xiàng)目資金來(lái)源為 政府劃撥土地， 業(yè)主 籌措 億元 。 效益可行性 該項(xiàng)目為 **市 體育事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，是公益性項(xiàng)目，在建成后的經(jīng)濟(jì)收益主要來(lái)自場(chǎng)地出租、舉辦演唱會(huì)、體育競(jìng)賽表演、培訓(xùn)、康復(fù)理療 、會(huì)議展覽等的收入，項(xiàng)目的支出主要是場(chǎng)館的日常維護(hù)、維修、管理人員工資及福利、水電等運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、稅收、固定資產(chǎn)折舊等。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，實(shí)行政府差額預(yù)算撥款，以及項(xiàng)目單位的自收、自支等多種運(yùn)行機(jī)制，項(xiàng)目具有一定的財(cái)務(wù)生存能力。 社會(huì)效益主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 該項(xiàng)目作為 **市 體育事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有著正反兩方面的社會(huì)效應(yīng)。積極方面主要有： 一是改善了 **市 體育基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，有利于 **市 體育事業(yè)的發(fā)展 ， 為 **市 培養(yǎng)優(yōu)秀的體育人才，提升 **市 體育水平，進(jìn)而推動(dòng)**市 體育中心 **奧林匹克體育中心項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 10 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及和諧社會(huì)的創(chuàng)建。 二是提高了 圓山新區(qū)建設(shè)的社會(huì)影響力，有利于城市新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。 三是 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模較大，建設(shè)期可為當(dāng)?shù)靥峁┐罅縿趧?wù)工作日機(jī)會(huì)，可增加地方收入，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序具有一定意義；項(xiàng)目建設(shè)需要大量建筑材料，對(duì)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，提高人民生活水平具有一定促進(jìn)作用；項(xiàng)目建設(shè)需配套綠化