【正文】 1— 1500 元 425 % ④ 1501— 2892 元 433 % ⑤ 2892 元以上 196 % 合計(jì) 1237 100% (2)無(wú)明確約定 856 % 備注： 在 2904 份問(wèn)卷中有 82 份問(wèn)卷本項(xiàng)未填 合計(jì) 2822 100% 企業(yè)規(guī)章制度的制定程序進(jìn)一步完善 企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷顯示（見(jiàn)表八、九）， 242 個(gè)企業(yè)對(duì)本單位的規(guī)章制度進(jìn)行了修正或者重新制定并公布，占 ％。對(duì)規(guī)章制度的制定程序， 177 個(gè)單位選擇“提交職工代表會(huì)討論審議，經(jīng)大多數(shù)同意后由行政與工 會(huì)協(xié)商一致確定”，占 %； 28 個(gè)單位選擇“提交全體員工審議，經(jīng)大多數(shù)員工同意后由行政與工會(huì)協(xié)商一致確定”，占%；此兩項(xiàng)合計(jì)為 205 個(gè)單位，占被調(diào)查單位的近四分之三。另有 34 個(gè)單位選擇“由行政與工會(huì)協(xié)商一致確定”，占 ％； 22 個(gè)單位選擇“由行政制定并通過(guò)公告欄公示確定”，占 ％； 12 個(gè)單位選擇“由行政制定并實(shí)施”，占 ％。從被走訪的 17家企業(yè)的 情況看，這些企業(yè)都通過(guò)民主程序?qū)Ρ締挝坏囊?guī)章制度進(jìn)行了修訂、 9 調(diào)整和完善。職工調(diào)查問(wèn)卷顯示，職工知曉本單位規(guī)章制度的途徑有：通過(guò)閱 讀、簽收員工手冊(cè)后知曉的為 1650 人，占 ％；通過(guò)本單位張貼布告公示后知曉的為 416 人，占 ％；通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同知曉的為 411 人，占 ％；通過(guò)其它形式知曉的為 167 人，占％；選擇不知道的為 113 人，占 ％。 表八：用人單位是否對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行過(guò)修正或者重新制定并公布 選項(xiàng) 單位數(shù) 比例 備注 (1) 是 242 % 在 291 份問(wèn)卷中有32 份問(wèn)卷本項(xiàng)未填 (2) 否 17 % 合計(jì) 259 100％ 表九：用人單位制定規(guī)章制度的程序 選項(xiàng) 單位數(shù) 比例 備注 (1)提交職工代表大會(huì)討論審議，經(jīng)大多 數(shù)同意后由行政與工會(huì)協(xié)商一致確定 177 % 在 291 份問(wèn)卷中有15 份問(wèn)卷本項(xiàng)未填 (2)提交全體員工討論審議，經(jīng)大多數(shù)員 工同意后由行政與工會(huì)協(xié)商一致確定 28 % (3) 由行政與工會(huì)協(xié)商一致確定 34 % (4) 由行政制定并通過(guò)公告欄公示確定 22 % (5) 由行政制定并實(shí)施 12 % (6) 其它程序 3 % 合計(jì) 276 100% 勞務(wù)派遣用工 形式逐漸有所規(guī)范 企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷顯示（見(jiàn)表十）， 2020 年 12 月企業(yè)使用的勞務(wù)派遣員工占員工的比例為 ％， 2020 年 5 月企業(yè)使用的勞務(wù)派遣員工占員工的比例為 ％，下降 個(gè)百分點(diǎn)。 旭電（上海）金屬件有限公司 是個(gè) 勞動(dòng)密集型企業(yè)，在《勞動(dòng)合同法》 頒布 實(shí)施后，不僅成立了工會(huì)，而且 逐步將 勞務(wù) 用 工 改 為企業(yè)直接用工 。該公司 2020年 7 月勞動(dòng) 合同工占 員工總數(shù)的 61％ ，勞務(wù)工占 39％ ， 到 2020 年 5 10 月勞動(dòng) 合同工 的 比例已 上升 到 ％ ，勞務(wù)工 的比例下降為％ 。和紡電子（上海）有限公司 原來(lái)使用的大部 分是 勞務(wù)人員 ，占 員工 的 90％，其 勞動(dòng)關(guān)系都掛靠在勞務(wù)公司?！秳趧?dòng)合同法》 頒布后 ， 該 公司重新制定勞動(dòng)合同 文本 ，與每位員工 、包括 外來(lái)務(wù)工人員簽訂 勞動(dòng)合同 ，外來(lái)務(wù)工人員有了歸屬感 ， 公司用工呈相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。調(diào)研座談反映，本市金融系統(tǒng)積極貫徹《勞動(dòng)合同法》，主動(dòng)梳理派遣用工情況，創(chuàng)新開發(fā)職業(yè)崗位，科學(xué)考核職業(yè)技能，使 90％的原勞務(wù)工轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制職工，促進(jìn)了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。同時(shí)，還有不少企業(yè)在觀望，等待有關(guān)政策進(jìn)一步明確后再采取動(dòng)作。 表十：用人單位的勞務(wù)用工情況 選項(xiàng) 2020 年 12 月 2020 年 5 月 (1)本單位的員工總數(shù) 346439 364249 (2)其中 勞務(wù)派遣員工數(shù) 60438 60636 (3)本單位 勞務(wù)派遣員工占員工總數(shù)比例 % % 協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的集體協(xié)商機(jī)制取得一定成效 企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷顯示，開展平等協(xié)商簽訂集體合同的單位為 182個(gè)，占 ％；開展工資集體協(xié)商簽訂工資專項(xiàng)集體合同的單位為137 個(gè)，占 ％。通過(guò)集體協(xié)商，完善了對(duì)企業(yè)收入分配的公開、公平、公正機(jī)制，提高了職工勞動(dòng)福利待遇，為維護(hù)職工合法權(quán)益起到了積極的促進(jìn)作用。職工調(diào)查問(wèn)卷顯示（見(jiàn)表 十一、十二、十三、十四），有 ％的職工所在單位能按時(shí)足額發(fā)放工資，有 ％的職工所在單位能按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)，有 ％的職工享受過(guò)帶薪年休假，有 ％的職工近三年中分別增加工資 1— 3 次。企業(yè) 11 調(diào)查問(wèn)卷顯示， 2020 年職工年收入比 2020 年提高的企業(yè)有 255 個(gè)，占 ％。集體協(xié)商制度的建立健全，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。 表十一：職工所在單位工資發(fā)放情況 選項(xiàng) 人數(shù) 比例 備注 (1) 經(jīng)常拖欠 21 % 在 2904 份問(wèn)卷中有 41 份問(wèn)卷本項(xiàng)未填 (2) 偶爾拖欠 91 % (3) 沒(méi)有拖欠 2726 ％ (4) 平時(shí)預(yù)支生活費(fèi)，季或年末結(jié)算 25 ％ 合計(jì) 2863 100％ 表十二：職工所在單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)情況 選項(xiàng) 人數(shù) 比例 備注 (1) 城保 1696 % 在 2904 份問(wèn)卷中有 111 份問(wèn)卷本項(xiàng)未填 (2) 鎮(zhèn)保 162 % (3) 農(nóng)保 78 ％ (4) 綜合保險(xiǎn) 781 ％ (5) 什么也不繳 76 ％ 合計(jì) 2793 100％ 表十三：職工享受 帶薪年休假情況 選項(xiàng) 人數(shù) 比例 備注 (1) 享受過(guò) 1837 % 在 2904 份問(wèn)卷中有 50 份問(wèn)卷本項(xiàng)未填 (2) 沒(méi)有這方面規(guī)定 419 % (3) 有這方面規(guī)定但沒(méi)有享受過(guò) 598 ％ 合計(jì) 2854 100％ 表十四：職工所在單位近三年工資增加情況 選項(xiàng) 人數(shù) 比例 備注 (1) 增加 3 次及以上 595 % 在 2904 份問(wèn)卷中有 95 份問(wèn)卷本項(xiàng)未填 (2) 加過(guò) 2 次 898 % (3) 加過(guò) 1 次 879 ％ (4) 沒(méi)有加過(guò) 437 ％ 合計(jì) 2809 100％ （三）當(dāng)前貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》存在的問(wèn)題 本市貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》半年多來(lái)的總體情況是平穩(wěn)有序的。 12 大多數(shù)企業(yè)能夠正確理解《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨和基本內(nèi)容，分析和梳理本企業(yè)在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》中可能遇到的問(wèn)題和矛盾，以積極的心態(tài)去貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》。但也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，須引起有關(guān)方面的重視。 對(duì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》仍存在認(rèn)識(shí)誤區(qū) 雖然大多數(shù)企業(yè)能正確理解《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨和基本內(nèi)容，但也有部分 利潤(rùn)維持在 10%左右的低端加工貿(mào)易制造業(yè)等 企業(yè)，恰逢 人民幣升值、原材料和能源價(jià)格大幅度上漲、“兩稅合一”、外貿(mào)出口退稅率調(diào)整、環(huán)境保護(hù)等政策連續(xù)出臺(tái)，片面認(rèn)識(shí)理解《勞動(dòng)合同法》，甚至將企業(yè)瀕臨生存困境的原因，歸咎于《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施。 認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》關(guān)于簽訂 無(wú)固定期 限勞動(dòng) 合同 、終止勞動(dòng)合同要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、規(guī)范勞務(wù)派遣等規(guī)定又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“鐵飯碗”，增加了企業(yè)的勞動(dòng)用工成本，不利于勞動(dòng)者就業(yè)，影響投資環(huán)境，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)倒閉等。還有一些企業(yè)存在“等等看”的思想，處于觀望狀態(tài)。廣大職工在擁護(hù)《勞動(dòng)合同法》的同 時(shí)也存在一些擔(dān)憂。比較突出的是擔(dān)憂《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施中、關(guān)于企業(yè)規(guī)章制度制定程序的規(guī)定難操作；關(guān)于 勞務(wù)派遣 崗位“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的 規(guī)定難執(zhí)行 ；關(guān)于簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定 難兌現(xiàn) ；關(guān)于《勞動(dòng)合同法》實(shí)施主體的法律責(zé)任 難落實(shí) 。當(dāng)前，政府有關(guān)部門在確?！秳趧?dòng)合同法》的全面貫徹實(shí)施中是否應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法也心存困惑；對(duì)一些具體條款在執(zhí)法中究竟以倡導(dǎo)性還是以法定性來(lái)把握仍存疑慮；準(zhǔn)確把握《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)法尺度、執(zhí)法環(huán)境，如 13 何協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾，如何推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)，政府相關(guān)執(zhí)法部門的水平和能力正面臨著嚴(yán) 峻的考驗(yàn)。 對(duì)法定勞動(dòng)合同文本的執(zhí)行尚不到位 雖然大部分企業(yè)對(duì)本單位的勞動(dòng)合同文本根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定進(jìn)行了修正，但調(diào)研中仍發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)的勞動(dòng)合同文本按法定規(guī)定仍有差距。表現(xiàn)在：一是企業(yè)提供的格式化的勞動(dòng)合同文本對(duì)工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬留有空格，應(yīng)當(dāng)按實(shí)際情況填寫，但在實(shí)際操作時(shí)有些單位往往不按實(shí)填寫，過(guò)于寬泛。如工作內(nèi)容一欄填寫“主管”、“操作工”等，工作地點(diǎn)一欄填寫“上?！?、“下屬單位各工作場(chǎng)所”等，勞動(dòng)報(bào)酬一欄填寫“崗位工資”、“薪點(diǎn)工資”、“不低于本市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，或者干脆空白不填 寫任何內(nèi)容等。職工調(diào)查問(wèn)卷顯示，職工與單位簽訂的勞動(dòng)合同中未明確約定工作內(nèi)容的為％；未明確約定工作地點(diǎn)的為 ％；未明確約定勞動(dòng)報(bào)酬的為 ％。二是一些企業(yè)提供的勞動(dòng)合同文本中存在“霸王條款”。如常見(jiàn)的表述有“甲方（指企業(yè)）確因經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)需要和乙方（指勞動(dòng)者）的能力（專業(yè)、工作、體力）和表現(xiàn)，可以調(diào)整乙方的工作崗位，對(duì)甲方調(diào)整崗位的決定，乙方必須服從。如乙方對(duì)新工作崗位不能勝任或不能適應(yīng)，可以提出辭職?！边@種不與勞動(dòng)者協(xié)商，隨意變更勞動(dòng)者工作崗位的約定，與《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的“協(xié)商一致” 的原則大相徑庭。三是職工對(duì)自己所簽訂的勞動(dòng)合同文本條款認(rèn)為是一般、不太滿意、很不滿意的三項(xiàng)合計(jì)超過(guò)半數(shù)，為 ％（見(jiàn)表十五）?！秳趧?dòng)合同法》關(guān)于“訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自 14 愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則”的規(guī)定要真正得到企業(yè)的準(zhǔn)確理解和全面落實(shí)還任重道遠(yuǎn)。 表十五：職工對(duì)自己所簽訂的勞動(dòng)合同條款的滿意程度 選項(xiàng) 人數(shù) 比例 備注 (1) 很滿意 220 % 在 2904 份問(wèn)卷中有 97 份問(wèn)卷本項(xiàng)未填 (2) 比較滿意 1121 % (3) 一般 1310 % (4) 不太滿意 127 ％ (5) 很不滿意 29 ％ 合計(jì) 2807 100％ 個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)“只建立職代會(huì)，不組建工會(huì)”的現(xiàn)象 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在本市一些外資和民營(yíng)企業(yè)，出現(xiàn)了由行政主導(dǎo)只建職代會(huì)不建工會(huì)的現(xiàn)象。這些企業(yè)認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》已明確用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職代會(huì)或全體職工討論，企業(yè)的集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職代會(huì)或者全體職工討論通過(guò)。因此，在選擇上述內(nèi) 容是通過(guò)職代會(huì)還是全體職工時(shí)，這些企業(yè)往往傾向選擇由職代會(huì)通過(guò)。個(gè)別企業(yè)在專家、律師指導(dǎo)下，在企業(yè)內(nèi)挑選了部分職工作為“職工代表”，行使“提交職代會(huì)討論”的職能。這種由企業(yè)行政主導(dǎo)建立的職代會(huì)既缺乏《職代會(huì)條例》規(guī)范的制度要求，也難以體現(xiàn)廣大職工民主參與的真實(shí)意愿，其根本用意在于規(guī)避組建工會(huì)。 勞務(wù)派遣用工出現(xiàn)“發(fā)包”、“承包”等新形式 規(guī)范勞務(wù)派遣用工，是《勞動(dòng)合同法》的一大亮點(diǎn)。但為了規(guī)避《勞動(dòng)合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣用工的權(quán)利、義務(wù)規(guī)定，在一些用工企 15 業(yè)中出現(xiàn)了新情況，采取將與勞務(wù)公司簽訂的勞務(wù)派遣用工 協(xié)議改成發(fā)包合同、承包合同等形式。有的將勞務(wù)派遣用工改為業(yè)務(wù)外包或者承包（即租用原企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)地、設(shè)備就地組織生產(chǎn)加工）；有的直接到勞務(wù)輸出地建廠，將生產(chǎn)基地外移。這種用工形式，對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)講，換湯不換藥，工作性質(zhì)、工作崗位都沒(méi)有變。但從法律關(guān)系上看，勞務(wù)派遣關(guān)系變成了經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，其衍生出來(lái)的問(wèn)題亟需關(guān)注。這些勞務(wù)公司是否有資質(zhì)承包企業(yè)的項(xiàng)目業(yè)務(wù)？是否能承擔(dān)用人單位對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障的法律責(zé)任？一旦產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議適用什么法律規(guī)定？ 規(guī)避簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同仍是一個(gè)突出問(wèn)題 《勞動(dòng)合同法》關(guān)于簽訂無(wú)固定期 限勞動(dòng)合同的規(guī)定，將符合法定情形應(yīng)當(dāng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的權(quán)利授予了勞動(dòng)者，是對(duì)《勞動(dòng)法》的一個(gè)突破，這對(duì)建立和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，必將發(fā)揮積極的作用。由于一些用人單位對(duì)《勞動(dòng)合同法》的這一規(guī)定誤讀誤解，實(shí)施了一些規(guī)避行為。在調(diào)研座談會(huì)上一些職工反映，有的企業(yè)