【正文】 理廠穩(wěn)定運行達標(biāo)排放。此外，聘請專業(yè)公司，對水質(zhì)不達標(biāo)的重點河道制定系統(tǒng)治理方案，確保水質(zhì)達標(biāo)。 堅持市場運作，全面提升鎮(zhèn)村環(huán)境內(nèi)涵。要農(nóng)村環(huán)境本質(zhì)性提升，必須在農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)完善上，在農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量提升上不斷下工夫。一是注重市場運作。繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化運作，全面提升鎮(zhèn)區(qū)保潔和垃圾轉(zhuǎn)運效果，在條 件成熟基礎(chǔ)上推廣到所有村莊，實現(xiàn)城鄉(xiāng)大環(huán)衛(wèi)和一條化機制。在操作機械化方面，配齊大中小各類環(huán)衛(wèi)車輛，實現(xiàn)“大型清掃車為主、小型清掃車為輔、人力清掃為補充”的道路清掃保潔機制，配備電動保潔三輪車，提升環(huán)衛(wèi)人員作業(yè)效率，全面提高項目服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)形象。二是注重配套建設(shè)。盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)亮化、綠化、凈化、黑色化、美化等“五化”建設(shè)，年底前如期完成標(biāo)準(zhǔn)二類水沖式公廁 22 座，全面完成鄉(xiāng)村亮化道路 14 條，配齊城管、綠化管養(yǎng)和保潔三支隊伍，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)垃圾無害化處理達 98%以上。三是注重內(nèi)涵提升。推進農(nóng)村生活垃圾分類。在新 莊鎮(zhèn)試點基礎(chǔ)上，在 30 個鄉(xiāng)村振興示范村內(nèi)試點新建一批村級陽光堆肥房，讓中央、省、市倡導(dǎo)的“垃圾革命”在宿豫農(nóng)村地區(qū)有效踐行，打造特色樣板。 夯實責(zé)任落實，營造人人參與濃厚氛圍。牢固樹立抓環(huán)保就是抓穩(wěn)定，抓生態(tài)就是抓發(fā)展的理念，狠抓責(zé)任落實，確保生態(tài)治理各項工作落地見效。一是壓實責(zé)任。環(huán)保工作實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”，制定環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理實施方案，屬地和相關(guān)職能部門主要負責(zé)人作為第一責(zé)任人，要守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。同時，實行環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)排聯(lián)治，對環(huán)境違法違規(guī)行為堅決做到“五不”，即不巡查不放過，不查清不放過，不處理不放過，不整改不放過，不銷號不放過，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管零容忍、全覆蓋、無死角。二是形成合力。環(huán)境保護與每個人都息息相關(guān)，是全社會共同的責(zé)任。相關(guān)責(zé)任部門嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?！钡囊螅?dāng)好行業(yè)領(lǐng)域環(huán)保工作的組織者、協(xié)調(diào)者、推動者，把治理任務(wù)精確到“點”，擴展到“面”，形成“縱向到底、橫向到邊、無縫對接”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。三是獎罰分明。明晰屬地和職能部門在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線，嚴(yán)格執(zhí)行鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制” ，讓對推動污染防治作出突出貢獻的優(yōu)秀干部受褒獎、得實惠； 對履職不力造成重大環(huán)境污染的適時實行“下”的處理。同時，建立環(huán)境污染有獎舉報制度，設(shè)立舉報電話，鼓勵群眾監(jiān)督舉報環(huán)境違法行為。四是營造氛圍。把環(huán)境保護與文明創(chuàng)建、城區(qū)公共秩序綜合整治、健康促進行動等工作結(jié)合起來，讓更多的人關(guān)心、支持、參與環(huán)保。動員機關(guān)企事業(yè)單位和黨員干部作好表率，養(yǎng)成健康、文明、低碳的生活方式和行為習(xí)慣，推動全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，讓保護生態(tài)成為常態(tài)。 深化公務(wù)卡改革相關(guān)建議 2021 年 2 月，財政部、中國人民銀行印發(fā)了《單位公務(wù)卡管理辦法（試行）》，并選擇江蘇省和深圳市開展單位公務(wù)卡試點，這標(biāo)志著我國公務(wù)卡制度體系進一步完善。 2021 年，我國開始推行公務(wù)卡制度改革，通過近年來的不斷深化完善，已建立了財政部門和金融部門的聯(lián)動機制，擴大了國庫集中支付信息系統(tǒng)的信息范圍，實現(xiàn)了對財政資金的動態(tài)監(jiān)控，對于保證預(yù)算資金安全、提高預(yù)算執(zhí)行效果、預(yù)防和控制腐敗發(fā)揮了積極作用。 一、推行公務(wù)卡結(jié)算制度現(xiàn)狀（一）公務(wù)卡內(nèi)涵公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡，公務(wù)卡制度的直接作用是將傳統(tǒng) 現(xiàn)金支付結(jié)算改為用公務(wù)卡支付結(jié)算。作為公務(wù)業(yè)務(wù)的一種新型結(jié)算方式，公務(wù)卡操作可以概況為“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監(jiān)控”。公務(wù)卡，屬于銀行卡范疇，是一種支付結(jié)算工具。但是，公務(wù)卡不同一般意義上的銀行卡，公務(wù)卡是通過與銀行卡的獨特優(yōu)勢相結(jié)合，而形成的一種新型財政財務(wù)管理工具和手段。推行公務(wù)卡制度，就是堅持公共財政改革方向，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，強化財政 動態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財政國庫管理制度。建立公務(wù)卡制度后，預(yù)算單位現(xiàn)行財務(wù)管理制度、報銷審批程序和會計核算辦法基本不變，但單位財務(wù)部門對持卡人申請報銷的公務(wù)支出，必須通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)，予以報銷。公務(wù)卡管理的目標(biāo)，就是要減少現(xiàn)金支付，提高財政財務(wù)透明度，進一步完善現(xiàn)代財政國庫管理制度。公務(wù)卡的消費支付及資金清算、信息傳送要運作建立在國庫單一賬戶制度的基礎(chǔ)上，不能將資金轉(zhuǎn)出國庫單一賬戶體系。預(yù)算單位日常公務(wù)支出，包括差旅費、會議費、招待費等日常公用支出和零星購買支出等，全部通過公務(wù)卡和相關(guān)的電子轉(zhuǎn)賬支付管理系統(tǒng)進 行記錄，所有公務(wù)卡公務(wù)消費信息必須納入財政動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理，做到“雁過留聲”，有據(jù)可查，滿足財政動態(tài)監(jiān)控需要。 （二）推行公務(wù)卡結(jié)算進展情況開展公務(wù)卡改革是貫徹落實十七大報告“關(guān)于深化預(yù)算體制改革、強化預(yù)算管理和監(jiān)督”精神的一項重要措施，也是財政支付管理的技術(shù)手段和制度創(chuàng)新。 2021 年 4 月，人民銀行會同財政部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，首次明確提出了公務(wù)卡的概念，并結(jié)合這項業(yè)務(wù)的發(fā)展，要求所涉及的政府部門以及相關(guān)單位積極配合與推進。 2021 年 4 月，九部委 聯(lián)合發(fā)文和聯(lián)合工作會議都對推廣實施公務(wù)卡進行了工作部署，提出了明確要求。上海、天津、 **、江蘇、湖北、湖南、河南、四川、廈門、深圳等省市都出臺了專門的公務(wù)卡實施政策和管理辦法，推動行政事業(yè)預(yù)算單位實施公務(wù)卡結(jié)算方式，對于強化地方財政預(yù)算單位公務(wù)性支出管理、促進轄區(qū)銀行卡發(fā)展發(fā)揮了積極作用，并為公務(wù)卡在全國的逐步推廣應(yīng)用積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。 2021 年 5 月，財政部、中國人民銀行在武漢聯(lián)合召開全國公務(wù)卡應(yīng)用推廣會議。會議提出在 2021 年下半年啟動試點工作， 2021 年在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上擴大試點范圍，爭取 2021 年之前在全國建立起比較完善的公務(wù)卡管理制度，并在所有中央預(yù)算部門和地方省市兩級預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡管理。 2021 年 1 月，中央紀(jì)委、財政部、中國人民銀行聯(lián)合召開全國公務(wù)卡改革試點電視電話會議，提出力爭到 2021 年在全國建立起具有中國特色的公務(wù)卡制度，所有中央預(yù)算單位和地方省、市以及有條件的縣，都要推行公務(wù)卡管理。 2021 年 2 月，基于個人信用且授信額度有限的個人公務(wù)卡已不能完全滿足預(yù)算單位支付結(jié)算管理需要，財政部、中國人民銀行探索推出由單位作為承債主體并能滿足大額支付需要的單位公務(wù)卡。 （三）推行公務(wù)卡結(jié)算成效 1．有利于完善國庫單一賬戶體系。推行公務(wù)卡制度，要以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，按照財政國庫管理制度改革關(guān)于賬戶管理的有關(guān)要求，通過單位零余額賬戶向公務(wù)卡直接劃款，而不是另行設(shè)立中間實有資金賬戶轉(zhuǎn)撥資金。公務(wù)卡制度與國庫單一賬戶體系的有機銜接，保證財政資金在最終支付之前保留在國庫中，這也是現(xiàn)代財政國 庫管理制度的核心內(nèi)容和根本要求。 2．有利于提高公務(wù)支出透明度。相對于傳統(tǒng)“現(xiàn)金支付，先開支后報賬”的公務(wù)消費報銷制度，公務(wù)卡結(jié)算方式可以使預(yù)算單位的財務(wù)部門清楚地查詢到每一筆公務(wù)消費的單位和金額，加強了本單位的財務(wù)管理和監(jiān)督。財政部門通過國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對預(yù)算單位提取現(xiàn)金進行嚴(yán)格的管理和控制，單位財務(wù)部門通過公務(wù)卡交易的電子信息對本單位日常公務(wù)支出進行全面的管理和監(jiān)督，加強了財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，可以有效堵塞各種管理漏洞，減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 3．有利于方便預(yù)算單位用款。推行 公務(wù)卡制度，就是要通過銀行卡結(jié)算這一現(xiàn)代支付結(jié)算工具，盡量減少傳統(tǒng)現(xiàn)金管理方式下存在的繁瑣的管理和使用環(huán)節(jié)，進一步提高預(yù)算單位財務(wù)管理工作效率，減少財務(wù)部門工作量，并推動單位財務(wù)管理水平邁上新的臺階?，F(xiàn)行的公務(wù)卡結(jié)算方式簡化了行政事業(yè)單位的財務(wù)流程，大大減少國庫集中支付中的現(xiàn)金支付，免除了現(xiàn)金預(yù)借、開具支票、審核報銷等繁瑣環(huán)節(jié)，減少了財務(wù)管理的人力和作業(yè)成本，并可利用貸記卡的先消費后還款，在寬限期免息的功能，達到降低財務(wù)成本，提高工作效率的目的。另外，在公務(wù)消費時只需帶卡不需攜帶大量現(xiàn)金，也給工作人員帶來了 許多安全和便利。 以焦作為例， 2021 年上半年，全市（不含溫縣） 1718 家預(yù)算單位納入公務(wù)卡改革，新增單位 8 家； 累計辦理公務(wù)卡 39184 張，較上年同期增加 2082 張； 公務(wù)卡刷卡 53301 筆，較上年同期增加 4022 筆； 公務(wù)卡報銷還款金額累計 萬元，較上年同期減少 萬元，下降 %； 現(xiàn)金支出 ，較上年同期減少 ，下降 %； 公務(wù)卡支出占非轉(zhuǎn)賬支出比重為 %，較上年同期增長 %。 二、公務(wù)卡結(jié)算制度存在的問題 1．公務(wù)卡制度有待完善。公務(wù)卡改革的相關(guān)制度建設(shè)尚未完善，如現(xiàn)金支用管理、信用卡管理、報銷程序、會計核算、代理銀行選擇、動態(tài)監(jiān)控管理等方面。如何加強預(yù)算單位和銀行的內(nèi)控制度，減少公務(wù)卡風(fēng)險尚需進一步探索。 2．監(jiān)督有待加強。公務(wù)卡在使用后，預(yù)算單位沒有加強其監(jiān)控，不及時與銀行以及刷卡機構(gòu)進行核對，只要用卡人員持發(fā)票和刷卡憑證，就給其報銷。這樣就無法核實是否存在真實交易，公務(wù)卡的推行仍無法避免“虛開發(fā)票”、“湊票報銷”、“使用假發(fā)票”等現(xiàn)象出現(xiàn)，仍然達不到推行公務(wù)卡制度 的目的。公務(wù)卡消費明細信息和現(xiàn)金的提取情況只能在支付清算時才能反饋到支付系統(tǒng)中，無法實現(xiàn)對預(yù)算單位公務(wù)消費實時監(jiān)控的作用。 3．持卡人信用影響單位。公務(wù)卡既可用于公務(wù)消費，又可用于個人消費。正因為可以用于個人消費，使部分人員利用單位作為擔(dān)保，任意刷卡消費，但又不及時歸還，如果持卡人因個人消費沒有及時償還，預(yù)算單位要協(xié)助代理銀行對持卡人進行追償，會給單位帶來一定麻煩，特別有些預(yù)算單位對持卡人調(diào)動、離職或其他特殊原因離開本單位時，沒有及時通知代理銀行維護相關(guān)信息預(yù)算單位，公務(wù)卡信息系統(tǒng)一直保留這些持卡人 信息，如果這些持卡人透支公務(wù)卡沒有及時償還，單位會承擔(dān)一部分連帶責(zé)任，銀行會在一定程度上進行追償，進而影響單位在銀行方面信譽。 三、相關(guān)建議 1．完善公務(wù)卡相關(guān)制度建設(shè)。管理部門應(yīng)該制定相關(guān)規(guī)章制度，探索擴大公務(wù)卡結(jié)算適用范圍目錄制度，明確公務(wù)卡支付報銷項目，逐步建立起完善、科學(xué)和易于操作的公務(wù)卡制度體系。指導(dǎo)和監(jiān)督預(yù)算單位積極穩(wěn)妥擴大公務(wù)卡使用范圍。從制度上明確公務(wù)卡結(jié)算適用范圍目錄制度的主要內(nèi)容、實施方式等事宜，對公務(wù)卡強制性結(jié)算目錄和鼓勵性結(jié)算目錄的類別項目、管理規(guī)定等也作出明確，使公務(wù)卡制度指 導(dǎo)性更強。建立了公務(wù)卡支出日報制度，做到發(fā)現(xiàn)問題及時排查和糾正。預(yù)算單位以管理部門的制度體系為綱領(lǐng)，制定適合本單位的制度體系。 2．加強監(jiān)督，發(fā)揮公務(wù)卡應(yīng)有作用。在公務(wù)卡改革實施中，必須堅持管理與監(jiān)督并重，把公務(wù)卡支出監(jiān)控管理作為公務(wù)卡改革的重要環(huán)節(jié)。按照公務(wù)卡制度改革有關(guān)規(guī)定，切實加強公務(wù)卡改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重點和難點問題。各相關(guān)部門應(yīng)建立良好的協(xié)調(diào)溝通機制，各司其職，管理部門還要與監(jiān)察、審計部門協(xié)作，及時開展對公務(wù)卡結(jié)算報銷業(yè)務(wù)的日常管理及賬務(wù)處理進行監(jiān)督、檢查和審計，制定違反公務(wù)卡結(jié) 算范圍的責(zé)任追究制度，保證公務(wù)卡改革的深入進行。 3．加快配套設(shè)施建設(shè)，改善公務(wù)卡用卡環(huán)境。加快公務(wù)卡配套設(shè)施建設(shè)和銀行卡受理環(huán)境建設(shè)，推動各銀行機構(gòu)加大對用卡環(huán)境的投入，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件。加強信息系統(tǒng)建設(shè)，完善其功能，提高其處理水平和能力，確保信息及時傳遞，便于財政資金動態(tài)監(jiān)控，充分發(fā)揮公務(wù)卡制度提高財政透明度的作用。為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件，避免用卡環(huán)境建設(shè)滯后影響公務(wù)卡的推廣實施工作。 4．加強宣傳，提高公務(wù)人員正確用卡觀念。預(yù)算單位應(yīng)該通過講座，印發(fā)宣傳冊 等方式，讓職工了解公務(wù)卡的基本知識，深刻的體會使用公務(wù)卡的諸多好處，以及違反公務(wù)卡使用的相關(guān)責(zé)任后果，提高公務(wù)人員正確用卡積極性，這樣才能使公務(wù)卡制度加以推廣。 5．健全代理銀行激勵約束機制。研究和完善代理銀行綜合考評有關(guān)辦法，鼓勵銀行做好公務(wù)卡業(yè)務(wù)，為改革提供良好的外部支撐。細化代理協(xié)議中銀行承諾條款，規(guī)定違約責(zé)任和處罰措施，規(guī)范發(fā)卡銀行行為，簡化辦卡手續(xù)，提高辦卡效率，為公務(wù)卡客戶提供個性化服務(wù)，杜絕銀行卡辦理中的攤派、推銷“任務(wù)卡”、“人情卡”等現(xiàn)象。 一、基本情況行業(yè)協(xié)會商會是溝通政 府與企業(yè)的橋梁和紐帶。至2021 年底，我市登記行業(yè)協(xié)會 98 個，各類商會 181 個，異地商會 16個，縣區(qū)行業(yè)商會 53 個，涉及房地產(chǎn)、商貿(mào)、建筑、制造、物流運輸、餐飲服務(wù)等多個行業(yè)。市政府先后出臺了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施方案》等一系列規(guī)范性文件，嚴(yán)格落實雙重監(jiān)管責(zé)任，為行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展提供政策支持。目前，各行業(yè)協(xié)會商會已經(jīng)成為助推全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展的一支重要力量。一是踴躍參與投資發(fā)展。市服裝商會聯(lián)合 8 家會員企業(yè)在渭濱姜譚工業(yè)園建立了商會服裝基地，福建商會投資 8 億元建設(shè)陳倉物流園區(qū)盛德商貿(mào)城，山東商 會投資 億元建成新大唐鋼材物流園等。二是主動開展招商引資。各行業(yè)協(xié)會借助信息、商務(wù)和人脈資源，主動開展“以商招商、以企引企”，溫州商會先后引進巨一集團、申博陶瓷、中特陶瓷等溫州籍企業(yè)在我市投資 1