【正文】 食事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。 8 第二篇：糧食供需平衡保障糧食安全調(diào)研報(bào)告 糧食供需平衡保障糧食安全調(diào)研報(bào)告 無棣縣位于山東省北部沿海，轄個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口，耕地面積。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，糧食消費(fèi)人口逐年增加，糧食 供需矛盾日趨尖銳。為全面掌握糧食供需情況及發(fā)展趨勢，保障地方糧食安全，按照省糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)和糧食行業(yè)協(xié)會(huì)文件要求，我局組織相關(guān)人員對全縣糧食供需平衡及糧食安全情況進(jìn)行了全面調(diào)研，并形成了如下調(diào)研報(bào)告。 一、搞好糧食供需平衡、保障糧食安全的緊迫性和重要性糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障糧食安全，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。 當(dāng)前我縣糧食安全形勢總體處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全的基礎(chǔ)比較脆 弱。從今后發(fā)展趨勢看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 二、“十一五”以來糧食供需平衡、保障糧食安全基本情況及主要經(jīng)驗(yàn)做法。 “十一五”以來，受國際金融危機(jī)影響，國內(nèi)糧食市場價(jià)格波動(dòng)，我縣糧價(jià)也始終處在波動(dòng)之中。面對新的供需形勢，堅(jiān)決 1 執(zhí)行上級(jí)部門關(guān)于做好糧油供應(yīng)工作、穩(wěn)定糧食價(jià)格的指示，從保護(hù)農(nóng)民利益和消費(fèi)者的大局出發(fā)，積極采取各種措施，確保了糧食供需基本平衡。 一是落實(shí)了糧食安全保障措施。制定了《無棣縣糧食應(yīng)急預(yù)案》和《無棣縣糧食應(yīng)急保障實(shí)施方案》，完善了糧食應(yīng)急采購、加工、供應(yīng)和儲(chǔ)備系統(tǒng)。對已確定的 1 家糧食應(yīng)急采購單位， 2 家加工單位， 1家儲(chǔ)備單位定期進(jìn)行檢查，明確采購、加工、供應(yīng)、儲(chǔ)備義務(wù)和職責(zé)，確保緊急狀態(tài)下能夠拿得出、調(diào)得動(dòng)、用得上，滿足市場需求，維護(hù)市場穩(wěn)定。 二是落實(shí)了糧食經(jīng)營者最低庫存。對糧食經(jīng)營者核定最低庫存，使糧食經(jīng)營者經(jīng)常保持一定量的合理庫存，以有效地應(yīng)對突發(fā)事件。防止在糧食市場緊張時(shí)出現(xiàn)囤積居奇，促使糧食經(jīng)營者在市場供過于求的情況下積極入縣收購，增加社會(huì)存糧，提高糧食安全系數(shù)。 三是進(jìn)一步增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆晃濉币詠恚覀儾粩嗤晟苾?chǔ)備糧體系建設(shè)， 2021 年建立縣級(jí)地方儲(chǔ)備糧 2500 噸。針對地方儲(chǔ)備倉房老化問題，對部分倉房進(jìn)行了改建新建，新增倉容 3000噸。 三、當(dāng)前糧食供需平衡、保障糧食安全形勢分析及存在的問題。 （一）糧食的產(chǎn)量與消費(fèi)量的變化情況 2021年，全縣總?cè)丝谌f，其中農(nóng)村人口萬，縣城人 口；耕地總面積萬畝，糧食總產(chǎn)萬噸，其中小麥總產(chǎn)萬噸；城鄉(xiāng)人均占有糧食公斤。 2021 年，全縣總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)村人口萬人，城縣人口萬人；耕地面積 5 萬畝，糧食總產(chǎn)萬噸，其中小麥總產(chǎn)萬噸，城鄉(xiāng)人均占有糧食公斤。 從 2021 年到 2021 年的 5 年間總?cè)丝谠黾尤f人，增幅；耕地減少萬畝，減幅；城鄉(xiāng)人均占有糧食減少公斤，減幅。出現(xiàn)人口增加、耕地減少、糧食總產(chǎn)減少、人均占有糧食減少的趨勢，我縣糧食供 需呈緊平衡狀態(tài)。 （二）社會(huì)糧食庫存減少，保障供給能力較弱 2021 年糧食流通體制改革完成之后，我縣僅建立了 2500 噸的地方儲(chǔ)備糧小麥庫存，沒有達(dá)到產(chǎn)區(qū)存糧能夠滿足三個(gè)月的消費(fèi)要求，保障供給能力較弱。同時(shí)農(nóng)戶存糧呈逐年減少趨勢，主要是由于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較快，農(nóng)村居住條件改善，自留口糧觀念淡化，收購價(jià)格政策優(yōu)惠，糧食逐漸趨向商品化，農(nóng)民邊賣自產(chǎn)糧，邊買自用糧。農(nóng)民留糧不斷減少甚至消失的趨勢，勢必增加商品糧的供給壓力。一旦糧食市場出現(xiàn)異常波動(dòng)的情形，糧食保障供給能力將受到很大的限制。 （三）糧食購銷和儲(chǔ)備管理 實(shí)施糧食購銷市場化改革以來，國有糧食收儲(chǔ)有限責(zé)任公司僅負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備糧的管理和執(zhí)行國家最低價(jià)收購政策，退出糧食購銷業(yè)務(wù)，現(xiàn)有 2500噸縣級(jí)地方儲(chǔ)備，倉容 4500 噸。對納入管 理的糧食購銷、加工、轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)，落實(shí)最低庫存規(guī)定，保障地方糧食安全。 各類糧食多元經(jīng)營主體充分發(fā)揮體制、機(jī)制的靈活優(yōu)勢，其作用日益凸顯，成為保障當(dāng)?shù)丶Z食供需平衡的主要力量。它們與糧食主產(chǎn)區(qū)建立了穩(wěn)固的原糧和成品糧購銷關(guān)系，為維持無棣縣需求糧源的不斷供給奠定了較好的基礎(chǔ)。 （ 四）保障糧食供需平衡存在的主要困難和問題 影響糧食供給安全的大背景壓力和風(fēng)險(xiǎn)依然較大 近年來，中央和地方政府采取了一系列支持糧食生產(chǎn)的惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，供給緊張的狀況得到緩和。就無棣縣糧食供給安全和風(fēng)險(xiǎn)來說，本地產(chǎn)糧食產(chǎn)量一直徘徊在萬噸左右。今后隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，建設(shè)用地?cái)D占大量農(nóng)用，要恢復(fù)到以前的糧食種植面積幾乎沒有可能。糧農(nóng)家庭存糧逐年減少，糧食消費(fèi)人口逐年增加。就全國大背景來看，糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)分布不均衡，我縣地方儲(chǔ)備規(guī)模及周轉(zhuǎn)倉容不足，這一狀況如遇糧食市場 波動(dòng)，對穩(wěn)定糧價(jià)，保障糧食安全存在困難。所以，保障我縣糧食供給安全的壓力和風(fēng)險(xiǎn)依然較大。 糧食市場流通體系還不健全 隨著糧食購銷市場化改革的不斷推進(jìn)，基本形成了以多元糧食經(jīng)營主體為主的市場調(diào)節(jié)體系。但是，現(xiàn)階段多元糧食經(jīng)營企業(yè)存在經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低、個(gè)體利益驅(qū)動(dòng)明顯等缺陷，很難發(fā)展成為市場影響力較大的龍頭企業(yè)或大型集團(tuán)。糧食供過 于求時(shí)，經(jīng)營者心態(tài)謹(jǐn)慎，能做則做，做不了就歇業(yè)，糧源邊進(jìn)邊出，庫存不穩(wěn)定；糧食供不應(yīng)求時(shí)，則會(huì)采取多進(jìn)少出，待價(jià)而售，甚至囤積庫存，對穩(wěn)定供求和市 場糧價(jià)帶來負(fù)面影響，這表明目前形成的以多元經(jīng)營主體為主的糧食市場流通體系還難以穩(wěn)定發(fā)揮調(diào)控市場的作用。 四、保障糧食供需平衡的對策、建議 （一）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)糧食生產(chǎn)扶持政策，穩(wěn)定無棣本地糧食生產(chǎn)能力 一是要強(qiáng)化和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。要切實(shí)控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模和速度，嚴(yán)格保護(hù)耕地是保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提，只要耕地資源不減少，糧食生產(chǎn)就有保障， 三是要繼續(xù)對種糧農(nóng)民實(shí)行穩(wěn)定的糧食收購政策，落實(shí)國家會(huì)弄政策，真正使農(nóng)民增產(chǎn)、增收、增效，從而形成良性的農(nóng)業(yè)循環(huán)機(jī)制 ，提高糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力。 (二 )加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧建設(shè)。糧食儲(chǔ)備主要是用于調(diào)節(jié)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害或突發(fā)事件等情況。因此，應(yīng)加大地方儲(chǔ)備糧建設(shè)力度，改變我縣地方儲(chǔ)備糧規(guī)模過小，倉容不足的問題，保障地方糧食安全。 （三）培育糧食市場體系，增強(qiáng)市場調(diào)節(jié)和配置糧食資源能力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，糧食資源主要由市場合理配置。首先要繼續(xù)鼓勵(lì)和扶持多元糧食經(jīng)營主體發(fā)展，營造良好的糧食流通環(huán)境，不斷增加市場糧食流量，提高市場調(diào)節(jié)能力。其次要重視政 策引導(dǎo)和支持，制定相關(guān)政策和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)多元糧食經(jīng)營主體積極投資和技改，促進(jìn)它們加快形成經(jīng)營規(guī)模，在市場調(diào)節(jié)中發(fā)揮龍頭作用。再次要加強(qiáng)《糧食流通管理?xiàng)l例》的宣傳工作，既要積極鼓勵(lì)和支持各類糧食企業(yè)和個(gè)人開展糧食經(jīng)營，又要正確引導(dǎo)，逐步規(guī)范糧食市場經(jīng)營行為，使糧食流通能夠健康穩(wěn)定發(fā)展。 第三篇：糧食產(chǎn)業(yè)化工作調(diào)研報(bào)告 糧食產(chǎn)業(yè)化工作可以理解為糧食作為產(chǎn)業(yè) ,使之向理想的狀態(tài)發(fā)生質(zhì)變的過程。糧食產(chǎn)業(yè)含蓋了糧食的生產(chǎn)、收購、加工、銷售的全過程。質(zhì)變即大力培育龍頭企業(yè) ,促使做大做強(qiáng) 。向產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展 ,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 ,通過“公司 +基地 +農(nóng)戶”、“訂單收購”等形式 ,帶動(dòng)糧食、油料生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?。增強(qiáng)企業(yè)的科技自主創(chuàng)新能力 ,培育知名品牌 ,實(shí)施品牌戰(zhàn)略 。服務(wù)“三農(nóng)” ,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 ,是我國繼土地革命和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三次飛躍 ,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式又一次新的革命性變革 ,是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制 的重大創(chuàng)新。糧食從一定意義上講是特殊商品 ,糧食產(chǎn)業(yè)是安定天下的產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 ,對確保國家糧食安全、提高農(nóng)民收入、創(chuàng)新糧食流通方式 ,強(qiáng)化糧食企業(yè)經(jīng)營等 ,都有著積極的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 一、產(chǎn)業(yè)化是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本出路 產(chǎn)業(yè)化是糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和糧食企業(yè)生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。人多地少、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小是我國的基本國情。糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導(dǎo)向 ,以提高效益為中心 ,以科技進(jìn)步為手段 ,由龍頭企業(yè)與千家萬戶建立多種形式的聯(lián)合與合作 ,把糧食的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體 ,使分散經(jīng) 營的小農(nóng)戶組合成專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和大規(guī)模的糧食生產(chǎn)基地。這種組織形式和經(jīng)營機(jī)制 ,改變了單純從事原料生產(chǎn)的地位 ,改善了現(xiàn)行的投入機(jī)制 ,可以使資本和先進(jìn)技術(shù)、農(nóng)藝措施、現(xiàn)代裝備有機(jī)地融入糧食生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié) ,有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民素質(zhì)。同時(shí)產(chǎn)業(yè)化又是新形勢下糧食企業(yè)生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。糧食市場化 ,主體多元化 ,經(jīng)營多渠道 ,這是必然趨勢。新的形勢下 ,在糧食流通中繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用 ,這是中央一號(hào)文件充分肯定的。國有糧食企業(yè)要想發(fā)揮主渠道作用 ,首要的一條就是必須掌握充足的糧源 ,掌握糧源的最現(xiàn)實(shí)出路就是 參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 ,大力發(fā)展訂單糧食。不然的話 ,就很難掌握糧源 ,糧食企業(yè)經(jīng)營就成了無源之水 ,無本之木 ,生存與發(fā)展就會(huì)更加舉步維艱。實(shí)踐證明 ,產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇 ,為實(shí)現(xiàn)糧食專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化種植、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理將起到了很好的促進(jìn)作用。 產(chǎn)業(yè)化是提高我國糧食產(chǎn)業(yè)國際、國內(nèi)競爭力的有力措施。目前 ,農(nóng)戶是我國糧食生產(chǎn)最基本的微觀基礎(chǔ) ,也是我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭的基本依靠力量。我國有 億多農(nóng)戶 ,經(jīng)營規(guī)模小 ,生產(chǎn)鏈條短 ,農(nóng)產(chǎn)品銷售手