關(guān)于市國土資源管理工作情況的調(diào)研報告-文庫吧
2025-08-04 14:59 本頁面
【正文】 需求將更多，而就國家目前的政策來看，突破規(guī)劃指標(biāo)用地，國土資源部、省廳和市局不可能批準(zhǔn)，因此造成了一定的矛盾。 （四）農(nóng)村宅基地超占與土地未批先用問題 目前農(nóng)村普遍存在著宅基地超標(biāo)的現(xiàn)象。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，宅基地出租現(xiàn)象十分普遍。由于觀念和認識問題，宅基地問題處理起來難度較大，常常是超占、多占問題不了了之，造成大量耕地被毀，耕地損失嚴重。農(nóng)村土地問題突出，有觀念認 識的問題，有管理不利的問題，更重要的是產(chǎn)權(quán)制度不完善造成的。調(diào)研中普遍反映，農(nóng)村土地問題實際上是土地產(chǎn)權(quán)問題的縮影和具體表現(xiàn)，歸根到底是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善造成的。宅基地問題，是農(nóng)民不能正確認識土地所有權(quán)和發(fā)展權(quán)的關(guān)系，濫用發(fā)展權(quán)造成的。 土地未批先用的問題主要有兩個原因，一是在嚴格執(zhí)法上力度不夠，不能有效地抑制違法用地行為。目前，尚存在嚴格執(zhí)法與法律不明確的矛盾，嚴格執(zhí)法與行政行為不規(guī)范的矛盾，嚴格執(zhí)法與管理體制的矛盾，嚴格執(zhí)法與自身隊伍素質(zhì)的矛盾以及嚴格執(zhí)法與執(zhí)法手段矛盾。二是在用地審批上，環(huán)節(jié)過多、 程序復(fù) 5 雜、時間過長可能導(dǎo)致未批先用。按《土地管理法》我市沒有審批權(quán)限，屬于報件單位。一般來說，從基層受理建設(shè)用地申請到最終批準(zhǔn)建設(shè)用地要半年以上。這樣，對一些急需開工的項目，在用地審批時間上就出現(xiàn)較大的矛盾 （五）土地權(quán)屬糾紛多 全國土地確權(quán)登記工作自 **年開始，由于農(nóng)村土地確權(quán)登記工作滯后，加上過去歷史遺留問題較多，行政區(qū)劃之間，集體與國家，集體與集體，個人之間的權(quán)屬糾紛案件增多，多數(shù)糾紛成因復(fù)雜，牽涉面廣，解決難度較大。由于糾紛得不到解決，產(chǎn)生了大量的糾紛事件，嚴重的甚至發(fā)生沖突，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定，并引 發(fā)了一系列社會問題。 （六）礦山企業(yè)多、小、散、亂問題 盡管大部分地區(qū)在礦產(chǎn)資源的保護和合理利用方面有了可喜的進展，取得了許多經(jīng)驗。但仍存在許多不可忽視的問題。我市礦山企業(yè)普遍規(guī)模小、數(shù)量多。多數(shù)開采設(shè)施簡陋、布局不合理、開發(fā)利用方式粗放。由于歷史原因，現(xiàn)行礦山多數(shù)無償取得采礦權(quán)，因而多數(shù)礦山并沒有把采礦權(quán)當(dāng)做企業(yè)資產(chǎn)加以保護。同時，由于不少礦山企業(yè)采選技術(shù)落后，造成了在采礦活動中資源回收利用水平低；對共、伴生礦進行綜合開發(fā)利用少，采富棄貧、采易棄難、采主棄副等浪費資源現(xiàn)象嚴重。另外，亂采濫掘現(xiàn)象沒有徹底根 除。主要原因是法律觀念淡薄和利益驅(qū)動。認為礦在自家門口就是自己的，且地區(qū)偏遠，隨意開采。偏遠山區(qū)， 6 經(jīng)濟落后，人們把發(fā)家致富的目標(biāo)都集中在開礦上，形成強烈的利益驅(qū)動。 三、嚴格執(zhí)法、依法行政，確保國土資源的可持續(xù)利用，為建設(shè)和諧 **、促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做貢獻。 建設(shè)和諧 **、促進經(jīng)濟建設(shè)和社會的可持續(xù)發(fā)展是貫徹黨的十六屆四中全會和市委六屆四次會議精神的一項重要任務(wù)，為實現(xiàn)“經(jīng)濟增長、實力增強、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進步”的目標(biāo)提供保障。為此，我們國土資源局決心在市委、市政府和 **市國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以三個代 表重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進性教育理論為指導(dǎo)，深入貫徹市六屆四次會議精神，落實省廳、市局的工作部署，以經(jīng)濟建設(shè)為中心、以保護和合理利用國土資源為重點、以嚴格執(zhí)法、依法行政為手段、以強化隊伍建設(shè)為保證，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持三個堅定不移、規(guī)范二個管理，提高執(zhí)法能力、樹立執(zhí)法形象，不斷創(chuàng)新體制優(yōu)勢，改革管理手段、提高整體素質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)職能，為促進和諧 **建設(shè)做貢獻。 （一）堅持三個堅定不移，促進國土資源工作躍上新臺階 第一，堅定不移地貫徹國務(wù)院《決定》精神，提高土地管理水平。 《國務(wù)院關(guān)于深化改革 ，嚴格土地管理的決定》是推進土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是今后土地管理工作的指南。貫徹落實《決定》，對于加強和改善宏觀調(diào)控，鞏固土地市 7 場治理整頓成果，推進土地管理的規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)具有重要作用。為此，一要深入開展《決定》的學(xué)教活動。要集中精力，集中時間系統(tǒng)地組織全局干部職工開展學(xué)習(xí)和宣傳，要通過聘請專家講座，理論輔導(dǎo)，考試考查相結(jié)合的辦法，深入學(xué)習(xí)，掌握精神，學(xué)深學(xué)透，并能自覺地運用到工作實踐之中。同時要利用新聞媒體，大張旗鼓地開展宣傳，提高全市廣大干部群眾知法、懂法、守法、執(zhí)法意識，為做 好土地工作奠定基礎(chǔ)。二是認真貫徹執(zhí)行《決定》明確的制度措施。在全面準(zhǔn)確執(zhí)行的基礎(chǔ)上，努力尋找《決定》和我市工作實際的切入點，探求服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，解決執(zhí)法與服務(wù)的碰撞點，要結(jié)合實際，活學(xué)活用《決定》，絕不能將土地工作管嚴管死。抓緊制定適應(yīng)我市形勢發(fā)展的配套規(guī)定，使《決定》起到促進我市經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的作用。三要加強耕地特別是基本農(nóng)田保護工作。今年耕地保護的任務(wù)是，一個不減少，開展四項工作。一個不減少：保證全市耕地總量和基本農(nóng)田
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