【正文】 聯(lián)系起來，以改革促發(fā)展，以穩(wěn)定保發(fā)展；要始終堅持立足當(dāng)前和謀劃長遠相結(jié)合的原 則。既要堅持適度超前、積極而為，又要堅持實事求是、量力而行，克服急功近利、不切實際的短期行為，多做本屆班子出力，下屆班子借力，老百姓受益的事；要始終堅持講民主、講團結(jié)、講正氣的原則。在黨內(nèi)大興民主之風(fēng)，重大事項必須堅持民主決策，民主監(jiān)督，弘揚正氣，共謀發(fā)展，形成建設(shè)新 xx 的強大合力；要始終堅持執(zhí)政為民、群眾利益至上的原則。體察民情，關(guān)注民生，珍惜民力，維護民權(quán)，把代表和維護群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。 二、以解放思想為先導(dǎo)，建設(shè)全面開放的新 xx 在市場經(jīng)濟條件下，思想解放的程度，擴大 開放的力度，直接影響著經(jīng)濟發(fā)展的速度。我縣作為內(nèi)陸縣和農(nóng)業(yè)縣，封閉保守的陳舊觀念在人們的思想中根深蒂固。以農(nóng)為本，小富即安，不富也安的小農(nóng)意識，已經(jīng)成為制約發(fā)展的嚴(yán)重障礙。適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展要求，我們必須站在戰(zhàn)略高度，破除自我發(fā)展的思維定式，積極主動地融入國內(nèi)、國際兩個市場，以思想的大解放，促進 xx 的大開放，實現(xiàn) xx 的大發(fā)展。增強開放意識，解放思想勇于創(chuàng)業(yè)。在全縣范圍內(nèi)大打一場解放思想、更新觀念的戰(zhàn)役，以強化開放觀、市場觀、發(fā)展觀、效益觀和正確的政績觀為重點，以部門放權(quán)、干部放膽、群眾放手、人往外走為主要 內(nèi)容，著力解決各層面的思想觀念問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要摒棄計劃經(jīng)濟的慣性思維和應(yīng)付無為的思想，樹立市場經(jīng)濟理念，傾力發(fā)展 二、三產(chǎn)業(yè)，勤勤懇懇為群眾謀利益；一般干部要摒棄不思進取、滿 足現(xiàn)狀的思想，樹立積極向上、大膽創(chuàng)業(yè)的觀念，努力實現(xiàn)人生價值；城鎮(zhèn)居民要摒棄依賴政府、等靠訪要的思想，樹立勇闖市場、自立自強的觀念，投身市場選項創(chuàng)業(yè)；農(nóng)民群眾要摒棄以糧為本、老守田園的思想，樹立效益當(dāng)先、敢闖天下的觀念，努力實現(xiàn)多元增收。通過思想的解放，真正形成與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的思想理念和創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。拓寬開放 渠道，大力推進全民創(chuàng)業(yè)。在全縣開展“全民選項創(chuàng)業(yè)致富”活動，努力啟動民間資本，激活創(chuàng)業(yè)細胞。鼓勵機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、幫辦經(jīng)濟實體，保留身份、保留職級、保留工資。扶持下崗職工、農(nóng)民及社會力量在法律允許的范圍內(nèi)大膽創(chuàng)業(yè)，不限創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，不限創(chuàng)業(yè)方式，給創(chuàng)業(yè)、投資、發(fā)展以最大的自由度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾在創(chuàng)業(yè)中轉(zhuǎn)變觀念，增加收入，積累財富。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要走出機關(guān)單位、走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，投身于廣闊的市場，抓信息、跑企業(yè)、挖項目、籌資金，引領(lǐng)全民創(chuàng)業(yè)熱潮，全面提高經(jīng)濟發(fā)展的外向度。搭建開放平臺，吸引游子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 xx 籍的優(yōu)秀人才遍布國內(nèi)外，是十分難得的寶貴資源。各級黨委、政府要加強與他們的聯(lián)系溝通，增強親和力和吸引力，喚起他們回報家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的責(zé)任感，激發(fā)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者降低準(zhǔn)入門檻，可以在 xx 鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)內(nèi)規(guī)劃游子工業(yè)園，在用地等方面實行特殊優(yōu)惠，讓他們在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)報效家鄉(xiāng)的理想，并竭誠歡迎域外各界人士來 xx創(chuàng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化開放環(huán)境，創(chuàng)造條件支持創(chuàng)業(yè)。環(huán)境就是競爭力、環(huán)境就是生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓發(fā)展。全縣所有部門，都要圍繞建設(shè)新xx 這一總目標(biāo)，轉(zhuǎn)變職能，拆關(guān)撤卡，規(guī)范審批權(quán)、收費權(quán)、檢查權(quán)、執(zhí)法權(quán)，取消一 切與經(jīng)濟發(fā)展無關(guān)的檢查評比活動，變“紅燈”為“綠燈”，變限制為服務(wù)。要把軟環(huán)境建設(shè)作為“一把手”工程，從上到下實行“一崗雙責(zé)”，加大對“三亂”、“四難”和“吃拿卡要”的治理力度，抓反面典型實行嚴(yán)處，不僅要處分直接責(zé)任人，還要追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，為全面開放營造一個寬松的環(huán)境。 三、以工業(yè)立縣為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)繁榮富強的新 xx 工業(yè)是立縣之本，沒有工業(yè)經(jīng)濟的先行突破，就不會有縣域經(jīng)濟的整體突破。我們必須堅持用工業(yè)化統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟工作全局，抓工促農(nóng)興城活商，把發(fā)展工業(yè)作為建設(shè)繁榮富強新 xx 的重要任務(wù)。 （一 ）培育支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟新體系緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機，以發(fā)展輕工型、勞動密集型、近農(nóng)型工業(yè)企業(yè)為主攻方向，構(gòu)筑以農(nóng)畜產(chǎn)品為主要原料的工業(yè)支撐體系，堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，集中與分散相結(jié)合，大項目與小型加工相結(jié)合，技術(shù)密集型與勞動密集型相結(jié)合，推進工業(yè)經(jīng)濟分層次快速發(fā)展。培育五大支柱產(chǎn)業(yè)。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮本地優(yōu)勢，重點發(fā)展以華正生豬和華潤啤酒為龍頭的食品加工產(chǎn)業(yè)；以煉油廠和新安藥業(yè)為龍頭的化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；以電聯(lián)水泥和輕鋼結(jié)構(gòu)為龍頭的建材產(chǎn)業(yè)；以合成材料和中德輕軌為龍頭的機械配套產(chǎn)業(yè)；以榮發(fā)集團為 龍頭的服裝包裝產(chǎn)業(yè)。明年重點發(fā)展食品加工和服裝包裝產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展玉米和“三辣”加工企業(yè)。建設(shè)四大工業(yè)區(qū)。要全力推進合隆、華家、 xx 鎮(zhèn)和哈拉海四大工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，打造 302 線合隆至哈拉海工業(yè)經(jīng)濟長廊，形成“一線四區(qū)，集中擺放，貫穿南北，輻射東西”的發(fā)展格局，挺起支撐縣域經(jīng)濟的工業(yè)脊梁。堅持規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與招商引資同步推進，全面加快發(fā)展速度。采取“分計產(chǎn)值、分享稅收”的辦法，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把項目向集中區(qū)擺放。實行最優(yōu)惠的政策和最嚴(yán)格的保護措施，加快四大工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。加大項目開發(fā)力度。抓住外資內(nèi)移、南資北移 的大好機遇，注重提供稅收和安置勞動力兩個效益，從縣里幾大班子每位領(lǐng)導(dǎo)做起，舉全縣之力招商引資上項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由黨委書記負責(zé)，成立強有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，專職專責(zé)抓招商引資工作。加大前期資金投入，普查、勘察地上地下資源，找準(zhǔn)吸引投資的“賣點”，設(shè)計包裝一批大項目，重點向外推介招商，制定切實可行的獎勵政策，對引進大項目的單位和個人給予重獎。進一步深化企業(yè)改革，以職工安置、啟動生產(chǎn)為基點，積極爭取上級政策支持，引進增量，盤活存量，明年年底基本完成改制任務(wù)。 （二）推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)民增收步伐“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收。堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，以提質(zhì)增效為核心，以市場需求為導(dǎo)向，以發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為重點，堅持推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不動搖。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點是發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整重點是發(fā)展畜牧業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點是發(fā)展 二、三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。搞好糧食生產(chǎn)，擴大優(yōu)質(zhì)專用玉米種植面積，全面落實各項增產(chǎn)措施，以提高單產(chǎn)增加總產(chǎn)，以提高質(zhì)量增加效益。擴大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植面積，認(rèn)真解決產(chǎn)品銷售、加工、包裝、品牌等問題，努力 做大各類特色產(chǎn)業(yè)。堅持?jǐn)U張總量與提升質(zhì)量并重，一手抓小區(qū)，一手抓大戶，把涉農(nóng)資金向養(yǎng)殖業(yè)傾斜，做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)。在堅持發(fā)展牛、羊、雞、鵝、兔的同時，重點發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，加快品種改良，走種糧、養(yǎng)豬、農(nóng)肥還田的良性循環(huán)之路。力爭明年出欄生豬 300 萬頭，到～年全縣年出欄生豬 500 萬頭，轉(zhuǎn)化糧食 100 萬噸，農(nóng)民人均增收 1000 元，實現(xiàn)一縣一品，養(yǎng)豬富民。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。立足農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，千方百計加快龍頭企業(yè)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞已建成的龍頭企業(yè)，理順企業(yè)、基地和農(nóng)民三者關(guān)系，擴大種植面積和養(yǎng)殖規(guī)模。與此同時，要 以發(fā)展千家萬戶參與的農(nóng)畜產(chǎn)品小型加工業(yè)為重點，采取戶辦、聯(lián)戶辦等形式，發(fā)展專業(yè)加工村、加工屯和加工戶，向加工和包裝要效益。有關(guān)部門要聯(lián)合制定優(yōu)惠政策，放手、放膽、放開發(fā)展小型加工業(yè)，先發(fā)展，后規(guī)范，再提高。支持成立中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，解決中小企業(yè)發(fā)展資金問題。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進程。加速農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果的引進和轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測體系，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。實施品牌戰(zhàn)略，注冊和推介一批具有 xx 特色的地方名牌，實行一個標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，一個品牌對外，增加市場占有份額。落實各項惠農(nóng)政策。抓 住國家加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的機遇期，積極向上爭取資金，改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn) 能力。進一步深化農(nóng)村稅費改革，全面落實農(nóng)村各項政策，強化用水、用電等相關(guān)服務(wù)，加快農(nóng)防林更新改造，推進耕地有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。 （三）加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展推進工業(yè)化，城鎮(zhèn)是載體。樹立經(jīng)營城市理念，強化投資拉動，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。以建設(shè)中等規(guī)模城市為目標(biāo)，修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，積極爭取長春市在“十一五”規(guī)劃中，把 xx 作為長春市的一個區(qū)進行規(guī)劃，依托省城帶動 xx 發(fā)展， 加快進入長春市經(jīng)濟圈。 xx 鎮(zhèn)要按照建設(shè)南部政教區(qū)，繁榮中部商貿(mào)區(qū)，開發(fā)北部工業(yè)區(qū)，打造西部新城區(qū)，發(fā)展東部風(fēng)景區(qū)的總體框架，堅持依法規(guī)劃、建設(shè)和管理，認(rèn)真解決與群眾利益密切相關(guān)的水、電、氣等物業(yè)管理問題。