【正文】 長水平和財(cái)政收支規(guī)模因素呈正相關(guān)和比較穩(wěn)定的關(guān)系 ,否則 ,將對(duì)資源配置和收入分配產(chǎn)生不利的影響。 （二）行政管理費(fèi)膨脹嚴(yán)重?fù)p害公共利益。行政管理費(fèi)屬于經(jīng)常性支出 ,是維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出 ,主要包括人員經(jīng)費(fèi) ,公用經(jīng)費(fèi) 及社會(huì)保障支出等。經(jīng)常性支出的補(bǔ)償方式為稅收 ,而行政管理費(fèi)的嚴(yán)重膨脹浪費(fèi)納稅人的大量稅款。同時(shí) ,行政管理費(fèi)的過度膨脹導(dǎo)致其擠占了公共支出的大量有益職能 ,這些消耗都違背公平原則 ,直接損害了公眾的利益。 （三）行政管理費(fèi)用膨脹嚴(yán)重阻礙了和諧社會(huì)的建設(shè)。行政管理經(jīng)費(fèi)是政府行使各項(xiàng)工作的基礎(chǔ) ,大量行政管理經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)不但會(huì)造成國家財(cái)政支出上的“吃緊” ,更使得地方政府在行使各項(xiàng)工作時(shí)“畏首畏尾”而且還有會(huì)形成經(jīng)費(fèi)短缺。由于對(duì)其監(jiān)督機(jī)制的不完善和低透明度更容易激發(fā)人民矛盾 ,影響社會(huì)穩(wěn)定。 三 .控制我國行政 費(fèi)用膨脹的有效途徑 （一）進(jìn)一步深化行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。 按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求清晰界定政府及各行政管理部門的職能 ,對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)和不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的機(jī)構(gòu) ,以及職能嚴(yán)重交叉、重復(fù)的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決予以整合、撤并。國務(wù)院“大部制”方案 ,正是對(duì)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的一次深化。 （二）對(duì)行政管理支出中不合理支出堅(jiān)決予以清理。 1 嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)做到控制會(huì)議規(guī)模 ,壓縮會(huì)議時(shí)間 ,精簡會(huì)議程序 ,減少會(huì)議費(fèi)開支 ,保證會(huì)議經(jīng)費(fèi)開支合理高效。 2 減少招待費(fèi)開支 ,建議實(shí)行工作日午間禁酒的規(guī)定。 3 實(shí)行 公務(wù)用車改革 ,嚴(yán)格控制車輛數(shù)量。 4 改革話費(fèi)管理辦法 ,壓減通訊費(fèi)用支出 ,話費(fèi)實(shí)行“定額補(bǔ)助、超額自付、隨工資發(fā)放”的辦法 ,改變過去實(shí)報(bào)實(shí)銷的辦法。 （三）繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理 ,增強(qiáng)預(yù)算約束力。 在貫徹《預(yù)算法》建立財(cái)務(wù)、財(cái)政管理新機(jī)制的基礎(chǔ)上 ,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支統(tǒng)管、預(yù) 算內(nèi)外資金統(tǒng)籌、規(guī)范行政性收費(fèi)及預(yù)算外資金管理工作的力度。增強(qiáng)預(yù)算約束力促進(jìn)整個(gè)管理機(jī)制的盡快到位。 （四）建立行政事業(yè)支出管理約束機(jī)制。 1 責(zé)任追究制。要明確規(guī)定財(cái)政資金的使用“由誰負(fù)責(zé)”、“對(duì)誰負(fù)責(zé)”、“對(duì)什么負(fù)責(zé)”否則責(zé)任制無法發(fā)揮效用。一是對(duì)支出分配責(zé)任的追究制 。二是對(duì)支出使用管理的責(zé)任追究制。 2 經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā) ,對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的作用力要大于對(duì)其的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的作用力 ,更能從跟本上刺激部門和單位的支出管理的優(yōu)化 ,有必要對(duì)其引用預(yù)算扣款制度。 3 監(jiān)督約束機(jī)制。 一是要對(duì)行政事業(yè)的支出監(jiān)督要全面而細(xì)致 ,預(yù)算內(nèi)外、經(jīng)營性收支都要納入監(jiān)督范圍。二是建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 三是監(jiān)督約束機(jī) 制的建立要與行政事業(yè)支出透明度的提高相結(jié)合。 四是這種監(jiān)督約束機(jī)制的對(duì)象不應(yīng)僅局限與單位本身或者是單位的領(lǐng)導(dǎo)集體 ,還應(yīng)包括具體的領(lǐng)導(dǎo)人和直接的責(zé)任者。 參考文獻(xiàn)： 第二篇：我國行政支出現(xiàn)狀及整改措施 我國行政支出現(xiàn)狀及改措施 摘要：行政管理費(fèi) ,作為公共支出中一項(xiàng)重要的消耗性支出 ,改革開放以來我國政府行政成本居高不下，并且其增長勢頭有愈演愈烈之勢，這既不符合成本效益化原則，也和我國建立“節(jié)約型”政府的目標(biāo)背道而馳。為此 ,如何轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對(duì)行政管理費(fèi)的監(jiān)督與管理 ,改 革與完善行政管理體制 ,加強(qiáng)公共分配職能的建設(shè) ,強(qiáng)化成本節(jié)約意識(shí)，降低社會(huì)運(yùn)作負(fù)擔(dān)，使納稅人的利益得到最大化成為迫在眉睫的問題。 關(guān)鍵詞：行政管理支出增長有效途徑整改措施 一、行政管理支出內(nèi)容及現(xiàn)狀 行政管理支出是財(cái)政用于各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān) ,行政管理機(jī)關(guān)行使其職能所安排的經(jīng)費(fèi) ,是維持國家政權(quán)存在 ,保障各級(jí)國家管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的重要經(jīng)費(fèi)。其主要分為兩類 ——— 人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。具體內(nèi)容分為 :行政管理費(fèi) ,公檢法支出 ,武裝警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi) ,外交經(jīng)費(fèi)支出 ,對(duì)外支出。 我國行政改革已有 20 多年的歷 史， 20 多年來圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和精簡機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了廣泛的改革，卻仍然存在行政支出擴(kuò)張、預(yù)算軟約束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等問題，由此帶來了財(cái)政預(yù)算赤字的增加和政府職能轉(zhuǎn)變的艱難。 到 2021 年，行政支出已在公共支出中占到 19％。跟改革開放前相比，行政管理經(jīng)費(fèi)（億元）本身的增長快： 1950 年為 ， 1970年為 ， 1978 年為 ， 1985 年為 ， 1995 年為 ，2021 年達(dá)到 。改革開放以來，竟增長了 87 倍，年均增長 倍。我國行政管理經(jīng) 費(fèi)占財(cái)政總支出比重，逐年上升： 1978 年僅為％， 1985 年為 ％， 1995 年為 ％， 2021 年達(dá)到 ％的高度。 25 年來每年平均提高 個(gè)百分點(diǎn)。這一水平在財(cái)政總支出的五大類型支出中比重排列在第三位，以 2021 年為例，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占％，社會(huì)文教費(fèi)占 ％，行政管理費(fèi)占 %，國防費(fèi)占 ％，其他經(jīng)費(fèi)占 ％。從這些數(shù)字可以清晰地看到，控制行政費(fèi)用已經(jīng)到了刻不容緩的地步。同時(shí)，考慮我國現(xiàn)階段的情況，必須控制行政費(fèi)用的增長，把更多的財(cái)政支出傾向于科研教育 經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)投入。只有這樣，財(cái)政結(jié)構(gòu)才會(huì)日趨科學(xué)化、合理化、制度化；國家的各項(xiàng)事業(yè)才能得到進(jìn)一步發(fā)展；財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)才能降到最低限度。 而跟世界上其他發(fā)達(dá)國家或同階段發(fā)展中國家相比，這也是一個(gè)非常驚人的數(shù)字。各國一般公務(wù)支出占中央財(cái)政支出的比重，數(shù)據(jù)采取從低到高排序如下：日本（ 1993 年）為 ％，英國（ 1999 年）為％，韓國（ 1997 年）為 ％，印度（ 2021 年）為 ％，法國（ 1997 年）為 ％，加拿大（ 2021 年）為 ％，俄羅斯（ 2021 年）為 ％，美國（ 2021 年）為 ％，巴西（ 1998 年）為 ％。以美國為例，其國內(nèi)是三級(jí)政府 —— 聯(lián)邦政府，州政府、市政府。政府職能可以說比我國完善，管理的社會(huì)事務(wù)也非常多：大到立法選舉，小到居民違反交通規(guī)則，“事無巨細(xì)，皆轄之?！笨擅绹男姓M(fèi)用并非同其軍事支出一般高漲。 2021 年，美國行政支出占其財(cái)政支出 %，而我國竟然高達(dá) %，幾乎是美國兩倍！ 之所以出現(xiàn)這種情況，一方面是美國的行政效率較高；另一方面，美國各級(jí)政府樹立了廉潔行政的良好風(fēng)尚。反觀我國，雖然政府機(jī)構(gòu)改革早已啟動(dòng)，精簡了部分機(jī)構(gòu)和 人員，但仍然存在官員冗雜，人浮于事的現(xiàn)象。這不僅導(dǎo)致政府行政效率相對(duì)較低，而且加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，官民比例的不斷增加，也是我國行政費(fèi)用不斷攀升的一個(gè)重要因素。正如中央黨校研究室副主任周天勇 2021 年接受媒體采訪時(shí)指出，中國實(shí)際由國家財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員超過 7000 萬人，官民實(shí)際比例高達(dá) 1： 18，真是前無古人，后有來者。中國歷史上最高的官民之比也僅為 1﹕ 981，已經(jīng)形成一種“民少官多，十羊九牧”的現(xiàn)象。而同期美國的政府公務(wù)員人數(shù)為 310 萬，官民比例僅為 1 對(duì) 94。 二、我國行政管理支 出急劇增長原因分析及其導(dǎo)致的不良后果 我國行政管理支出急劇增長原因分析 (一 )行政職能錯(cuò)位且改革進(jìn)程緩慢 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國的事業(yè)單位一直由國家主辦，吃國家財(cái)政，并且實(shí)行事業(yè)單位的行政化，作為政府的附屬部門，承擔(dān)一部分行政事務(wù)；同時(shí)各單位也承擔(dān)了辦社會(huì)的職責(zé)，由單位向在職職工甚至退休人員提供全部的福利待遇。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，“政企分開”已初見成效，但目前各行政機(jī)關(guān)仍下轄很多事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)，“政事不分”、“政社不分”的現(xiàn)象沒有明顯改變，導(dǎo)致這方面的改革始終沒有突破性進(jìn)展。 政府權(quán)力和社會(huì)職能的混淆，不僅造成職能錯(cuò)位而且導(dǎo)致管理費(fèi)支出不斷增加，行政成本居高不下。 從我國最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的全能性表現(xiàn)為嚴(yán)重的政事不分。為了加大對(duì)由于家庭分散經(jīng)營而獲得經(jīng)營自主權(quán)的農(nóng)戶的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本能地增加了機(jī)構(gòu)和人員，形成了所謂“七站八所”的可觀局面。據(jù)對(duì)江蘇省某鎮(zhèn) 2021 年的調(diào)查得知，該鎮(zhèn)陸續(xù)設(shè)立了財(cái)政所、稅務(wù)所、廣播站和文化站等 27 個(gè)站所。而這些事業(yè)單位全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。在財(cái)政吃緊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們在自己的業(yè)務(wù)活動(dòng)中自收自支取得預(yù)算外收入，作為自己的管 理費(fèi)支出。事業(yè)單位數(shù)目的不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致管理費(fèi)支出不斷增加，行政成本居高不下。 近幾年來，一些地方如北京市海淀區(qū)建立公共委的改革，代表了中央關(guān)于政事分開的方向，是一個(gè)積極的探索。但目前還是試驗(yàn)的性質(zhì)，短期內(nèi)很難在北京甚至全國推開。因?yàn)檎姓毮芨母锊粌H涉及到人事問題，而且還牽涉到一些單位的具體利益及政府對(duì)某些公共服務(wù)的保障程度。 (二 )政府規(guī)模龐大 1 行政體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革，政府機(jī)器龐大、層級(jí)過多，機(jī)構(gòu)臃腫重疊財(cái)政養(yǎng)人過多，行政管理費(fèi)呈現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢，大大加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。 當(dāng)今世界 200 多個(gè)國家中，有 8 個(gè)小國僅設(shè)一級(jí)中央政府，有 25個(gè)國家只設(shè)中央和地方兩級(jí)政府，有 67 個(gè)國家其中包括美國、日本、加拿大和澳大利亞等國只設(shè)三級(jí)政府，我國現(xiàn)在卻是中央、省、市、縣和鄉(xiāng)五級(jí)體制。每一級(jí)地方組織又層層設(shè)置了與上一級(jí)政府相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)。正式、臨時(shí)機(jī)構(gòu)繁雜，其中省一級(jí)平均超設(shè)機(jī)構(gòu) 25 個(gè)，地區(qū)超設(shè)機(jī)構(gòu) 20 多個(gè)，城市超設(shè)機(jī)構(gòu) 15 個(gè)，縣超設(shè)機(jī)構(gòu) 10 個(gè) 。過多的政府層級(jí)和不斷膨脹的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使政府各項(xiàng)開支巨大，給財(cái)政造成了沉重的負(fù)擔(dān)。 2 政府機(jī)構(gòu)的膨脹編制的擴(kuò)張，人原配置增加，工資及辦公設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)提高，都勢必造成行政管理支出“水漲船高”。 在我國，機(jī)構(gòu)林立導(dǎo)致了政府行政人員的迅速增加，隨之而來的便是無法遏制的增長迅猛的巨額人員經(jīng)費(fèi)支出，這是地方政府行政成本最大的一個(gè)成本項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國人口同行政事業(yè)單位由財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的比例，建國初期是 600∶ 1， 1978 年為 50∶ 1， 2021 年為 28∶1。財(cái)政供養(yǎng)人員管理失控，增長迅猛，財(cái)政支出的大部分被 “人頭費(fèi)”吃掉了?，F(xiàn)在許多行政機(jī)關(guān)雖然也強(qiáng)調(diào)要減員增效，但實(shí)踐中有時(shí)卻會(huì)逆向運(yùn)行。如某省國土資源系統(tǒng)超員高達(dá) 30%，個(gè)別縣國土局多達(dá)500 多人，超編好幾倍。 改革開放 20 多年來，我國國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體工作人員是不斷增加的， 2021 年的行政人員數(shù)額同 1978 年相比，凈增 608 萬人，是 1978 年的 倍，平均每年增長 %，同西方其他國家相比，增長速度是驚人的。以公務(wù)員對(duì)本國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率最高 (達(dá)到 60%)的日本為例， 1950～ 1989 年間，日本政府的公務(wù)員在就業(yè)人員的總數(shù)中的比例一直穩(wěn)定 在 2%～ 4%之間，在將近 40 年的時(shí)間內(nèi)，政府規(guī)模僅擴(kuò)大了%，每年平均增長 %。 (三 )政府決策失誤 一般來說，行政決策失誤會(huì)從三方面加大行政成本：第一，行政決策失誤往往會(huì)給社會(huì)造成巨大的損失，加大行政外在成本；第二，為糾正行政決策的失誤，需要花費(fèi)很大力氣，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力；第三，錯(cuò)誤的行政決策本身也要耗費(fèi)資源。回首我國政府的決策歷程，由于決策不當(dāng)而形成的行政成本數(shù)額巨大。 據(jù)《中國新聞周刊》 2021 年 3 月 18 日報(bào)道：總投資 3000 萬元的南京紫金山“觀景臺(tái)” ，由于嚴(yán)重破壞紫金山自然人文景觀被拆除，不得不使南京市政府付出了高達(dá) 1200 多萬元的“政府糾錯(cuò)”成本。武漢市也因違反國家有關(guān)防洪法規(guī)，而下令炸掉位于長江河道內(nèi)的“外灘花園”，交出了 億元的學(xué)費(fèi)。因此政府決策正確與否，直接關(guān)系到政府行為的成敗，也直接影響著政府行政成本的高低。 （四）行政管理支出項(xiàng)目制度不健全，有隱蔽性 行政管理支出中的項(xiàng)目涵蓋范圍不明確。公款旅游、公款吃喝、超標(biāo)購房、超標(biāo)購車等行為在很大程度上助長了講排場、鋪張浪費(fèi)、公款消費(fèi)的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致；行政管理支出的增長。如在去年兩 會(huì)期間，人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局局長葉青教授就曾發(fā)表“公車改革”提案，目的就是為了降低行政成本，節(jié)約行政支出。長期以來，我國傳統(tǒng)的政府運(yùn)作模式，只考慮社會(huì)效益，而忽略了項(xiàng)目的實(shí)際成本。政府中一些官員為了顯示自己的業(yè)績，不惜耗費(fèi)大量的人力，物力，財(cái)力，建造所謂的“標(biāo)志工程”、“形象工程”，其中一部分不具任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，造成了財(cái)政資金的巨額浪費(fèi)，最后，政府的行政支出預(yù)算編制仍沒有完全擺脫“基數(shù) +增長”的傳統(tǒng)做法。“基數(shù) +增長”方法使以前的不合理因素延續(xù)下來，容易形成支出上的“越位”和“缺位”、浪費(fèi)與緊缺并 存，會(huì)加劇各部門的苦樂不均。因此打破基數(shù)說法，實(shí)行部門預(yù)算和零基預(yù)算，已成為行政預(yù)算管理改革的重點(diǎn)。 （五）對(duì)行政管理成本的監(jiān)督機(jī)制不健全 我國尚未重視對(duì)行政成本的監(jiān)督控制 ,這是行政管理中浪費(fèi)現(xiàn)象及腐敗現(xiàn)象禁而不止的重要原因之一。行政管理支出的一個(gè)重要組成部分是公用 ,公用經(jīng)費(fèi)過多常常是行政管理支出膨脹的直接原因之一。黨的十六大已經(jīng)明確提出 ,要降低國家的行政成本 ,打造“高效政府”和“廉價(jià)政府”。但是這一精神在貫徹執(zhí)行過程中經(jīng)常會(huì)遭到種種的阻力 ,很大一部分原因就在于 ,我國長期以來實(shí)行“實(shí)報(bào)實(shí)銷” 的報(bào)賬制 ,財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不健全 ,行政開支由