【正文】 目標(biāo)、整治對象、整治重點、工作要求及責(zé)任分工。全面開展安全生產(chǎn)隱患“掃雷”和“清零”。督促勞動密集型企業(yè)、建筑施工、學(xué)校、燃?xì)?、消防、特種設(shè)備等重點行業(yè)，扎實開展安全生產(chǎn)自查自改，并分線制 定了隱患整改臺賬。截止目前，共開展“五個一”活動 126 次，組織開展安全生產(chǎn)培訓(xùn) 36 次，組織專家示范 14 次，排查各類企業(yè) 415家次，查出各類安全生產(chǎn)風(fēng)險點 1562 處，包括重大風(fēng)險點 59 處，制定風(fēng)險管控措施 4597 條，建立一圖、一牌、三清單 84 套，排查各類安全隱患 1322 條，其中重大安全隱患 15 條，督促整改到位 1253 條，隱患整改率為 95%，實施強(qiáng)制停電措施 4 家，停產(chǎn)整改 12 家。同時對照“掃雷”行動各項安全隱患做到立行立改。對存在重大安全隱患的企業(yè)堅決執(zhí)行停產(chǎn)整頓，實施嚴(yán)管重罰。 2021 年 16 月已實施行政處罰 16 家，行政處罰 74 萬元，實施停產(chǎn)整改 16 家，實施強(qiáng)制停供電措施 3 家次，堅決防范和遏制了各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 三、存在的問題和不足 （一）思想認(rèn)識不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門還沒有把安全生產(chǎn)當(dāng)作重點工作來抓，說起來重要，做起來次要，真正深入一線調(diào)查研究不夠、深入基層發(fā)現(xiàn)解決問題不多，積極主動抓安全生產(chǎn)能動性不夠，少數(shù)同志帶隊檢查安全生產(chǎn)工作制度執(zhí)法不到位。 （二）企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。受到經(jīng)濟(jì)形勢影響，企業(yè)重生產(chǎn)、重效益、輕安全的現(xiàn)象不同程度的存在，部分企業(yè)存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任制不健 全、安全投入不足、隱患排查不徹底、員工教育培訓(xùn)不到位、違規(guī)組織生產(chǎn)等問題。有些企業(yè)沒有配備安全生產(chǎn)專職管理人員，“三違”行為屢禁不止。 （三）十大專項整治排查深度、廣度還不夠。有的小型制衣廠、制鞋廠，小型客棧、老舊房屋、酒店安全排查不到位，部分氨、涉粉等工貿(mào)企業(yè)涉及有限空間安全排查還存在盲區(qū)。 四、下半年工作打算 下半年，我局將堅持以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，深入開展安全生產(chǎn)十大專項整治，全面消除各類生產(chǎn)安全隱患； 進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實企業(yè)本質(zhì)安全水平，堅決防范和遏制各 類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn)。 （一）落實責(zé)任，強(qiáng)化保障。按照《推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》文件要求，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三個必須”要求，全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管保障。 (二）深入推進(jìn)安全生產(chǎn)十大專項整治。按照省市要求，繼續(xù)扎實開展安全生產(chǎn)十大專項整治“清零”和回頭看工作，加大安全隱患排查治理力度，務(wù)實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，重點加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理工作，確保整治全覆蓋、無死角、無盲區(qū)。切實做好事故預(yù)防工作， 進(jìn)一步提高安全管理水平，對發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整改，絕不能留下事故隱患，做到各類安全隱患閉環(huán)式整改清零，全面鞏固安全生產(chǎn)十大專項整治成果。 （三）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實企業(yè)本質(zhì)安全水平。按照省安委會“雙千工程”總體部署，以煤炭去產(chǎn)能和煙花爆竹企業(yè)行政許可換證等為契機(jī)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步夯實企業(yè)本質(zhì)安全水平。 (四 )繼續(xù)堅持嚴(yán)管重罰。對排查出的各類安全隱患嚴(yán)格按照“四個一律”“五個一批”要求，嚴(yán)厲打擊各類非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)打非舉報獎勵制度，突出抓好煤礦、煙花 爆竹、危險化學(xué)品、燃?xì)狻⒊善酚?、道路交通、建筑施工、食品藥品、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域的打非治違。 (五 )加大宣傳培訓(xùn)教育力度，切實提高防范意識。不斷加強(qiáng)安全教育內(nèi)容，創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳、教育形式，突出安全生產(chǎn)教育效果，逐步建立全員安全培訓(xùn)檔案，重點對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門安全干部的培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)。 【三】 一、上半年主要工作開展情況 15 月份，全縣各類生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故 5 起，死亡 6 人。其中道路交通（營運）事故 3 起，死亡 3 人，與去年同期持平，工礦商貿(mào)建行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故 2 起，死亡 3 人，全縣工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻。 （一）集中開展全縣冬季安全生產(chǎn)大檢查 自元月份以來，縣安委會在全縣所有行業(yè)領(lǐng)域部署開展冬季安全生產(chǎn)大檢查，全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議召開之后，縣安委會辦公室對正在開展的全縣冬季安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行再部署、再動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)開區(qū)和縣直涉安部門圍繞“三個確保不發(fā)生”的目標(biāo)，全面有效的開展了冬 季安全生產(chǎn)大檢查。突出非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、建設(shè)施工和消防等冬季重點行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管，壓實企業(yè)主體責(zé)任，建立隱患整治臺賬，實行重大安全隱患限期整改，全縣共排查隱患 557 條，全部整改結(jié)束。確保了我縣冬季極端天氣、元旦、春節(jié)和全國、全省“兩會”期間安全生產(chǎn)平穩(wěn)。 （二）集中開展煙花爆竹打非治違“百日攻堅”行動 縣安監(jiān)局抓住年度煙花爆竹經(jīng)營許可證換證的時機(jī)，對不符合安全條件的經(jīng)營戶一律不予換證，全縣煙花爆竹經(jīng)營戶已由過去的 1584戶減至 1086 戶，減少 %。及時出臺了《懷寧縣煙花爆 竹“打非治違”專項行動實施方案》，發(fā)布了專項整治公告，成立了打非治違專項行動辦公室，抽調(diào)人員集中辦公?！鞍偃展浴毙袆佑?4 月 5 日結(jié)束，共查出安全隱患 157 條、下達(dá)限期整改指令書 106 份、暫扣煙花爆竹產(chǎn)品 3109件、暫扣安全經(jīng)營許可證 1 家； 公安機(jī)關(guān)查獲非法運輸車輛 3 臺次，立案查處 5 起，行政拘留 4人。煙花爆竹打非治違的力度超過歷史上任何一年。 （三）嚴(yán)格落實高危行業(yè)企業(yè)春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序 縣安委會辦公室對春節(jié)后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作作出了明確規(guī)定，要求?；?、礦山、冶金、建筑等高危生產(chǎn)經(jīng)營單位 復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全方案必須經(jīng)縣行業(yè)主管部門審查或現(xiàn)場驗收同意后方可復(fù)產(chǎn)，同時，按屬地管理、行業(yè)監(jiān)管原則，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)開區(qū)、縣有關(guān)行業(yè)主管部門要從緊從實抓好其他行業(yè)領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，督促復(fù)工企業(yè)壓緊壓實主體責(zé)任。確保了我縣重點企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序、規(guī)范、安全、高效。 （四）深刻吸取事故教訓(xùn)，緊急開展全縣安全生產(chǎn)大檢查大整治行動 為深刻吸取懷寧上峰水泥兩起事故教訓(xùn)，舉一反三，縣安委會緊急部署開展全縣安全生產(chǎn)大檢查大整治行動，并在全縣安全生產(chǎn)工作會議上進(jìn)行再動員再部署。安全生產(chǎn)大檢查大整治行 動按照無死角、無盲區(qū)、全覆蓋的原則，強(qiáng)力落實各項安全措施，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)“三違”行為，堅決落實停產(chǎn)整頓、從重處罰、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問責(zé)的“四個一律”打擊措施，以最堅決的態(tài)度整治作業(yè)現(xiàn)場違法違規(guī)行為。 （五）加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展進(jìn)程 縣安監(jiān)局于 3 月下旬著手牽頭起草我縣《安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實施意見（草案）》，及時征求了縣安委會成員單位及相關(guān)部門的意見建議。對縣委組織部等 5 個部門提出的合理建議進(jìn)行了采納，并經(jīng)縣政府法制辦進(jìn)行合法性審查后，報縣安委會主任會議討論通過。下一步，將按程序提請縣 政府常務(wù)會議和縣委常委會議審議研究后，盡快出臺文件，將任務(wù)分解到各部門，加快推進(jìn)改革進(jìn)程。 二、下半年主要工作安排 （一）加快推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展任務(wù)落地見效 以“釘釘子”的精神抓好全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展任務(wù)的推進(jìn)落實。進(jìn)一步破解安全生產(chǎn)責(zé)任不夠明確、安全監(jiān)管存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)、應(yīng)急救援體系不完善等問題，配合縣經(jīng)開區(qū)改革試點工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣經(jīng)開區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。建立我縣安全生產(chǎn)改革發(fā)展領(lǐng)域任務(wù)分解清單，加大督辦力度，強(qiáng)化落地見 效。 （二）扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險網(wǎng)格化管控 進(jìn)一步完善“責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成“橫向到邊，縱向到底，全面覆蓋，不留死角”的安全管理格局。縣安委辦已制定了重點行業(yè)風(fēng)險查找手冊，今年將全面開展查找、評估、分類工作，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險分類實施、分類管控、屬地管理的網(wǎng)格化管控長效機(jī)制。 （三）加快企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐 加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，適時跟進(jìn)督辦，并對前期通過標(biāo)準(zhǔn)化驗收的企業(yè)開展“回頭看”工作，確保標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建行業(yè)企業(yè)覆蓋面有新的拓展、已達(dá)標(biāo)企業(yè)的運行質(zhì) 量有新的提升。 （四）加大職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法力度 推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管，推動企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)，配備職業(yè)健康相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和個人防護(hù)用品，提高職工健康體檢率。深入開展職業(yè)健康基本工作要求達(dá)標(biāo)建設(shè)活動，鞏固已完成職業(yè)健康基本工作要求達(dá)標(biāo)企業(yè)成效，繼續(xù)推進(jìn)其他用人單位開展活動。堅決完成職業(yè)健康民生工程考核指標(biāo)任務(wù)。 （五）切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè) 推進(jìn)建立互聯(lián)網(wǎng) +安全風(fēng)險、 +安全執(zhí)法、 +隱患排查治理、 +安全標(biāo)準(zhǔn)化、 +安全管理、 +安全培訓(xùn)等智能化安全監(jiān)管機(jī)制， 努力推動安全生產(chǎn)信息互聯(lián)互通和共享共治，基本建成安全生產(chǎn)信息化平臺，全面實行移動執(zhí)法終端開展執(zhí)法檢查工作。 （六）堅決打好安全生產(chǎn)“五大攻堅戰(zhàn)” 建立災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警防范機(jī)制，堅決打好汛期安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)； 深入開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)江淮行”活動，堅決打好安全生產(chǎn)宣傳教育攻堅戰(zhàn)； 壓實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)開區(qū)和行業(yè)主管部門隱患排查治理監(jiān)管責(zé)任，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理主體責(zé)任，堅決打好隱患排查治理攻堅戰(zhàn)； 緊盯重點行業(yè)領(lǐng)域，劍指問題治理成效，堅決打好重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉詰?zhàn)； 聚焦重點領(lǐng)域精準(zhǔn)執(zhí)法，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，堅決打好監(jiān)管執(zhí)法攻堅戰(zhàn)。確保全縣安全生產(chǎn)形勢大局穩(wěn)定。 【四】 今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下進(jìn)一步樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識、底線思維，認(rèn)真貫徹落實中央和省市安全生產(chǎn)系列決策部署，全力抓整治、除隱患、保安全，著力打造全市最嚴(yán)安全監(jiān)管區(qū)。 15 月份，全區(qū)共發(fā)生各類事故 8 起、死亡 8 人，安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定。 一、上半年安全生產(chǎn)情況 （一）壓實責(zé)任，營造良好安全生產(chǎn)工作環(huán)境 一是明確工作責(zé)任。進(jìn)一步落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，區(qū)委、區(qū)政府與 28 個部門、 14 個鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）簽訂 2021年安全生產(chǎn)責(zé)任書，針對安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相對較重的行業(yè)，設(shè)立專業(yè)委員會，形成“ 1+6+17”安全生產(chǎn)專委會體系，有效落實區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、部門、鎮(zhèn)街的安全生產(chǎn)責(zé)任。二是強(qiáng)化考核引導(dǎo)。充分發(fā)揮考績“指揮棒”作用，由區(qū)安委辦牽頭開展安全生產(chǎn)和 消防安全季度考核，進(jìn)一步優(yōu)化考核細(xì)則，采取當(dāng)前重點工作動態(tài)定制考核和日常工作相結(jié)合的方式，重獎重罰，排名通報，獎優(yōu)罰劣，區(qū)安委辦已落實第一季度考核，現(xiàn)正開展第二季度考核，全面促進(jìn)安全生產(chǎn)工作落實。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格履職專項巡查，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)的過程監(jiān)管，對履職不力的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，倒逼企業(yè)、鎮(zhèn)街、部門落實責(zé)任，今年以來安全生產(chǎn)工作共問責(zé)干部 18 人次。 （二）專項治理，開展安全隱患排查整治 以“消除隱患存量、控制隱患增量”為原則，全力整治事故隱患，建立長效管控機(jī)制。一是 開展安全生產(chǎn)“四大”專項治理攻堅戰(zhàn)和消防安全“五大”整治行動。結(jié)合甌海實際，制定任務(wù)分解表，以“清單式、條目式”整理下發(fā) 29 項任務(wù)，逐一落實責(zé)任，各責(zé)任單位以“大排查”的高壓態(tài)勢切實開展整治行動，解決一批安全生產(chǎn)和消防安全領(lǐng)域重點難點問題。二是深入推進(jìn)“四無”整治、“雷霆行動”和“廠中廠”、強(qiáng)電井、掃雷等專項整治行動。工業(yè)企業(yè)從原有的 2 萬多家減少到現(xiàn)在的 9341 家，出臺“廠中廠”《十條剛性執(zhí)法規(guī)定》《整治提升五有五到位規(guī)定》，截止目前，全區(qū)共排查“廠中廠”企業(yè) 366 處共 1548家，已落實“五有五到位” 241 處 897 家，完成率 73%，整治隱患 272條，行政處罰 13 家，停產(chǎn)整頓 13 家，依法取締 6 家。緊盯督促開展強(qiáng)電井整治，新橋街道對已入住 299 戶開展整改，完成驗收 110 戶，三垟街道全部完成整改驗收。三是持續(xù)開展“三場所三企業(yè)”安全生產(chǎn)專項整治。印發(fā)深化工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項整治工作實施方案，結(jié)合實際，持續(xù)對涉塵加工、有限空間、噴涂作業(yè)三種場所，涉氨制冷、船舶修造、金屬冶煉企業(yè)三類企業(yè)（簡稱“三場所三企業(yè)”）等涉及危險作業(yè)環(huán)節(jié)的企業(yè)開展專項整治，各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)共排摸在冊“三場所三企業(yè)”共 671 家，其中有限空間場所 49 家、涉可燃爆粉塵作業(yè)場所 79 家、噴涂作業(yè)場所 530 家、涉氨制冷企業(yè) 12 家、冶金企業(yè) 1 家，船舶修造企業(yè)不涉及。四是開展鞋革企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作。針對全區(qū)鞋革企業(yè)低小散狀況，積極發(fā)揮鞋革行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，共辨行業(yè)安全隱患，推廣應(yīng)用行業(yè)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，重點整治規(guī)范鞋革企業(yè)?；肥褂铆h(huán)節(jié)安全措施和安全管理，發(fā)動企業(yè)全方位自查自糾，對自查自糾不到位、整改措施不力、隱患嚴(yán)重的企業(yè)，依法責(zé)令限期整改，對未在規(guī)定期限內(nèi)整改到位的，依法予以停產(chǎn)整頓并處罰，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，依法予以關(guān)閉，各鎮(zhèn)街 、開發(fā)區(qū)共排摸整治在冊鞋革企業(yè) 818 家。五是狠抓職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理。扎實開展職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，