【正文】 紀(jì)律和組織紀(jì)律專項整治。組織 5 個暗訪組，對全縣作風(fēng)建設(shè)狀況進(jìn)行了暗訪，暗訪中沒有發(fā)現(xiàn)明顯的違紀(jì)行為。 “‘四風(fēng)’頑疾未全面清除，甚至死灰復(fù)燃”的問題 一是規(guī)范財務(wù)管理。修訂完善了建始縣黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理實施細(xì)則和差旅費、會議費、培訓(xùn)費管理辦法，對全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位獎勵性補貼發(fā)放進(jìn)行了清理規(guī)范，將“三公”經(jīng)費 、會議費、津補貼的發(fā)放情況納入年度審計工作計劃，進(jìn)一步健全了財務(wù)規(guī)范管理制度體系。 二是開展財經(jīng)紀(jì)律專項治理。組織開展財經(jīng)紀(jì)律專項檢查，啟動“四項專項整治” (機(jī)關(guān)內(nèi)部食堂違規(guī)公款消費問題、違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利問題、財務(wù)票據(jù)突出問題、黨員干部帶彩娛樂問題 )、“三項專項治理” (涉農(nóng)資金管理使用方面損害群眾利益問題、縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)方面四風(fēng)問題、農(nóng)村基層小官巨腐問題 )，查處了縣發(fā)改局、縣住建局以棚戶區(qū)改造項目名義違規(guī)向企業(yè)借款并帳外管理和使用的問題。 三是開展“吃空餉”專項整治。對全縣 230 個機(jī)關(guān)事 業(yè)單位“吃空餉”情況進(jìn)行了全面清理，共清理出“吃空餉” 29 人，追繳資金 萬元，辭職、自動離職 8 人。同時，建立月報制，從源頭上根治“吃空餉”問題。 四是嚴(yán)格公務(wù)車輛管理。出臺《建始縣黨員干部、國家工作人員駕駛車輛違反交通法律法規(guī)和城市管理規(guī)定問責(zé)辦法》，對全縣公務(wù)車輛進(jìn)行了全面清理，發(fā)現(xiàn)、處置違規(guī)車輛 21 臺，其中封存 15 輛、置換 6 輛。對公務(wù)用車實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，建立了公車使用登記公示制度。 五是建立健全明察暗訪常態(tài)化機(jī)制。重點圍繞公款吃喝、公款旅游、公款送禮、公車私用等違紀(jì)違規(guī)問題，開展“四風(fēng)”突出問題集中專項整治行動，切實做到專項檢查、集中普查、明察暗訪“三個全覆蓋”。全年開展集中普查 5 次。六是加大懲處力度。目前共查處“四風(fēng)”問題 17 件，查處 40 人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分 21人。 (三 )履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任方面 “縣委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位、紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任不力”的問題 一是主動擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任。出臺了《中共建始縣委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的工作方 案》、《建始縣委常委會落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作方案》?？h委常委班子成員帶隊集中檢查“兩個責(zé)任”落實情況 4 次 。由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分層開展廉政談話，實現(xiàn)談話范圍全覆蓋，其中縣委主要領(lǐng)導(dǎo)先后與縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、中央省州駐建始垂管單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了廉政談話。 二是全力支持紀(jì)委履職。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記提名考察工作暫行辦法》，努力推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。鞏固紀(jì)委牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理成果。 三是強化責(zé)任追究。修訂完善了《黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決”實施辦法》，對落實“兩個責(zé)任”不力的嚴(yán)肅追究責(zé)任，并在全縣范圍內(nèi)通報。對因履行主體責(zé)任不力的相關(guān)責(zé)任人分別給予了黨紀(jì)處分、組織處理，涉嫌的其他問題已分別立案調(diào)查。 “紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件力度不夠”的問題 一是健全案件查辦工作機(jī)制。認(rèn)真落實上級文件精神，對縣委反x 協(xié)調(diào)小組進(jìn)行了調(diào)整，并修訂了工作規(guī)則。建立了紀(jì)委與組織、公安、檢察、法院、審計、財政等部門信息共享、辦案協(xié)作、案情通報、案件移送制度，努力形成強大反腐合力，目前，通過工作 協(xié)調(diào)會相互移送案件線索 75件，協(xié)調(diào)辦案 3 件。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案協(xié)作區(qū)制度，成立了 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作辦案區(qū)，由縣紀(jì)委每個紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)系一個協(xié)作區(qū)，二是加強案件線索管理。出臺了信訪舉報獎勵辦法，搭建了案件線索收集平臺，建立了案件線索數(shù)據(jù)臺賬，拓寬了案件線索渠道 。加大案件查辦力度。以不收斂、不收手頂風(fēng)違紀(jì)和問題線索反映集中、群眾反映強烈的對象為審查重點，延伸辦案觸角，加大辦案力度，切實解決 x 存量和增量的問題，有效遏制了 x 蔓延勢頭。截至目前，共立案 149 件，結(jié)案 91 件，其中，大案要案 3 件 。查處 89 人，其中科級以上干部 38 人，采取“兩規(guī)”措施 2 人。 (四 )執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面 “個別黨員干部視紀(jì)律和規(guī)矩為‘紙老虎’、‘稻草人’”的問題 一是加強紀(jì)律建設(shè)。出臺了《中共建始縣委關(guān)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實施意見》、《關(guān)于嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的實施意見》，把紀(jì)律挺在前面，堅持把嚴(yán)明政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、組織紀(jì)律和政治規(guī)矩貫穿于日常教育監(jiān)督管理中。二是整治“不信馬列信鬼神”的問題。嚴(yán)格黨內(nèi)生活，進(jìn)一步健全完善了中心組學(xué)習(xí)和“三會一課”制度，切實加強對黨員干部的理想信念教育。 于“對社會輿情的復(fù)雜性、嚴(yán)重性缺乏警覺”的問題 一是提升政治鑒別能力。以中心組學(xué)習(xí)為平臺，以“嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)守政治規(guī)矩”、“三嚴(yán)三實”等專題教育為重點，創(chuàng)新方式，找準(zhǔn)載體，切實加強理論武裝，引導(dǎo)各級黨員干部堅定政治信仰，站穩(wěn)政治立場，增強政治敏銳性和鑒別力。 二是強化政治責(zé)任意識。在宣傳、政法、信訪、綜治等關(guān)鍵部門組織開展了“踐行三嚴(yán)三實、推進(jìn)履職盡責(zé)”的主題教育，著力增強各級各部門和干部隊伍的政治意識、責(zé)任意識。 三是增強政治處置能力。突出抓好意識形態(tài)工作，成立了縣網(wǎng)絡(luò)安全和信息 化領(lǐng)導(dǎo)小組、縣新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿情管理領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了做好媒體時評和新聞閱評工作的實施意見，建立了重大信息報送、媒體記者來境報告、接受采訪報備等制度，健全了網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、預(yù)警、應(yīng)對處置機(jī)制。 “領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)薄弱”的問題 一是規(guī)范干部選拔任用。嚴(yán)格落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，出臺了《建始縣縣管干部任免工作流程》、《建始縣縣管干部考察工作實施辦法》等規(guī)定，從源頭上防止選人用人上的不正之風(fēng)。二是定期開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判。派出 6 個考察組對正科級領(lǐng)導(dǎo)班子和副科級以上領(lǐng) 導(dǎo)干部進(jìn)行了集中考察，全年調(diào)整干部 19 批次、涉及 405 人次。更新完善了領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)信息檔案和后備干部、黨外干部信息庫。 (五 )干部選拔和管理方面 “對受黨紀(jì)政紀(jì)處分的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)調(diào)整不及時”的問題 一是組織開展了黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行專項檢查，及時按規(guī)定對受黨紀(jì)政紀(jì)處分的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了職務(wù)調(diào)整，所有受到黨紀(jì)政紀(jì)處分、應(yīng)該調(diào)整職務(wù)的，均已調(diào)整到位。二是建立了由紀(jì)檢、組織、政法部門參加的季度聯(lián)席會議制度，定期通報、及時掌握違紀(jì)違法干部情況，建立了違紀(jì)違法干部檔案。 “違規(guī)提 x 部職級待遇”的問題 一是終止了城鎮(zhèn)主要社區(qū)黨委書記享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職待遇的文件。二是按照省州要求，認(rèn)真組織實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，從源頭上杜絕違規(guī)、超職數(shù)提拔干部提高待遇現(xiàn)象。三是對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及人事政工干部進(jìn)行了《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。 “干部交流制度執(zhí)行不到位”的問題 一是嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，對在同一職位任職滿 10 年的、部分任同一職務(wù)時間較長的、其他符合規(guī)定條件的及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣鄉(xiāng)之間的干部進(jìn)行了交流，除少 數(shù)專業(yè)技術(shù)干部外，應(yīng)交流的已全部交流到位。二是按照優(yōu)勢互補、梯次年齡和連續(xù)穩(wěn)定的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位科級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。 “部分縣直部門嚴(yán)重違反人事工作紀(jì)律”的問題 一是全面清理整改違規(guī)借用人員的問題。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅相關(guān)紀(jì)律及規(guī)范臨時工作人員管理等工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位借調(diào)人員的通知》，組織各單位開展了自查自糾，并組建專班進(jìn)行核查，目前正在督辦整改。二是健全人事管理制度。切實規(guī)范健全人事管理制度，建立長效工作機(jī)制，對借用條件、借用對象、借用事由、借用期限、借用管理及報批程序等作出具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了借用人員的使用和管理。各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位確需借用人員的，必須按規(guī)定擬定借用人員請示方案，借用副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) 后報備至縣委組織部，借用其他干部和工作人員的經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后報備至縣人社局。三是進(jìn)一步完善了事業(yè)單位工作人員公開招聘、遴選制度。 (六 )經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面 “殯葬管理”的問題 積極穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬管理工作，縣委、縣政府分別召開了縣委常委會、政府常務(wù)會及縣“四大家”聯(lián)席會議，對推進(jìn)殯葬管理工作進(jìn)行了專題研究，研究制定了《推進(jìn)殯葬管理工作的實施辦法》、《全縣黨員干部帶頭推進(jìn)殯葬管理工作的實施意見》、《惠民殯葬減免基本服務(wù)費用的通知》、《規(guī)范縣殯葬管理服務(wù)中心殯儀服務(wù)的管理辦法》等配套制度。由縣民政局牽頭，縣政府法制辦、物價局等部門參與，組建工作專班，按照“政府主導(dǎo)、社會化經(jīng)營、惠民利民”的原則，同時，結(jié)合正在開展的“六城同創(chuàng)”，在縣城 9 個社區(qū)同步進(jìn)行廣泛宣傳，已于 12 月下旬全面啟 動。 “現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后”的問題 一是進(jìn)一步健全工作機(jī)制。實行縣委農(nóng)辦與縣農(nóng)業(yè)局合署辦公，整合、充實了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作隊伍。獼猴桃、魔芋、景陽雞、烏龍茶、核桃等五個重點優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)均明確了牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、工作專班、專家隊伍，每個產(chǎn)業(yè) 10 萬元工作經(jīng)費已全部撥付到位。二是規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)基地。出臺《推進(jìn)硒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》，完成了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)總體規(guī)劃，培育壯大新型經(jīng)營主體。通過安排調(diào)度資金、整合財政資金、創(chuàng)新金融扶貧等方式，全力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，著力培育種養(yǎng)大戶、家 庭農(nóng)莊等新型經(jīng)營主體。突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依托重點農(nóng)業(yè)加工型企業(yè)建立了 12 個科技創(chuàng)新平臺，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。 “城市管理水平較低”的問題 一是加大城鄉(xiāng)規(guī)劃修編力度。二是狠抓城鎮(zhèn)管理。高位推動“六城”同創(chuàng)，著力實施空氣凈化、河道美化、城區(qū)寧靜、環(huán)境潔凈、綠化亮化、交通暢通、旅游提檔、功能完善、素質(zhì)提升等九大行動。三是完善城市功能。圍繞城鎮(zhèn)道路交通、廣場和綠地公園、停車場、公廁、綠化、配套設(shè)施、旅游、環(huán)保、專業(yè)市場等九個方面，確定了 91個建設(shè)項目，其中實施類 61 個、推進(jìn)類 25 個、策劃類 5 個。 “部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村上學(xué)難、就醫(yī)難等問題沒有得到較好解決”的問題 一是著力解決“上學(xué)難”問題。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加快推進(jìn)城區(qū)學(xué)校建設(shè)項目，著力化解城區(qū)“超級大班”問題，全面實施義務(wù)教育薄改項目、農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)項目，目前， 20xx 年批復(fù)校舍建設(shè)類項目 43 個已全部開工建設(shè)， 20xx 年批復(fù)校舍建設(shè)類項目28 個已開工建設(shè) 18 個。二是著力解決“就醫(yī)難”問題。加快村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目前已新建或改造 289 個村級衛(wèi)生室。通過“三支一扶”及事業(yè)單位招考，招錄 29 人補充到各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 。與恩施州衛(wèi)校達(dá)成了鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)協(xié)議。建立健全了大病救助體系，全面落實基本公共衛(wèi)生惠民政策，正在推進(jìn)基本醫(yī)保支付方式改革。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管制度，逐步建立“基層首診、分級診療、逐級轉(zhuǎn)診”的醫(yī)療服務(wù)體系。 “森林亂砍濫伐嚴(yán)重”的問題 一是嚴(yán)格規(guī)范森林資源采伐、木材加工運輸、森林資源流轉(zhuǎn)等秩序。將全縣采伐計劃調(diào)減至 萬平方米，占州下達(dá)計劃的 76%。建立采伐公示制度，并全程監(jiān)督商品林采伐及林木流向，對批少砍多和向非法經(jīng)營加工戶提供木材行為的單位和個人依法處理，同時停止下 年度采伐許可。二是開展打擊亂砍濫伐和非法收購、加工、運輸、經(jīng)營木材、征占用林地等專項行動。截至目前，辦理林業(yè)行政案件 66 起，辦理刑事案件 11 起 (其中移送檢察機(jī)關(guān) 9 起 )，取締有收購濫伐林木行為的便民來料加工廠 18 家、無證加工窩點 25 家，處罰涉案人員 80 人次，上繳罰沒款 70 萬元。三是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。整合森林公安、林業(yè)站、林政稽查隊、木材綜合檢查站等執(zhí)法力量，建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立了群眾有獎舉報制度。 (七 )省委巡視組交辦的問題線索和信訪件辦理情況 。巡視組交辦縣紀(jì)委問題 線索 12 件、信訪舉報件 173 件。目前，已辦結(jié)問題線索 11 件，追責(zé)問責(zé) 17 人 。信訪舉報件中，無可查性留存 19 件 。非受理范圍留存 27 件 。非受理范圍轉(zhuǎn)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 22件 。安排調(diào)查核實 105件，已辦結(jié) 98件，辦結(jié)率 %。其中，立案 12 件 21 人，部分查實 2 件，查否 84 件， 7 件正在辦理之中。 。巡視組交辦縣委政法委涉法涉訴類信訪問題 54 件，屬非涉法涉訴的 27 件 (信訪三級終結(jié) 9 件、已辦結(jié)信訪事項 18 件 )，已按屬地管理原則轉(zhuǎn)交各責(zé)任單位辦理。屬涉法涉訴的 27件，公安機(jī)關(guān) 14 件，其中信訪 三級終結(jié)的 1 件、不予受理的 3 件、已受理辦結(jié)的 3 件， 6 件已導(dǎo)入法律程序， 1 件省公安廳正在復(fù)查 。縣法院 12 件，其中省、州、縣三級法院已審查駁回的 9 件， 2 件州中院正在復(fù)查， 1 件已辦結(jié)息訪 ?？h檢察院 1 件，屬已辦結(jié)信訪事項。 。巡視組交辦縣信訪局個人信訪事項 162件，信訪人主動撤回 1 件。經(jīng)審查整理，屬信訪三級終結(jié)不再受理的22 件，已由責(zé)任部門作出過處理意見未按期進(jìn)入復(fù)查復(fù)核程序不予受理的 35 件，應(yīng)通過訴訪分離渠道按法定途徑解決的 14 件。對不再受理、不予受理和引導(dǎo)進(jìn)入法定途徑的，已按要求全 部回復(fù)解釋到位，并落實了包案穩(wěn)控措施。需辦理的 88 件信訪事項，目前已辦結(jié) 86