【正文】 公路技術(shù)狀況指數(shù)分別達(dá) 、 8 。具備條件建制村通客車 。確保國家和自治區(qū)部署的各項(xiàng)改革階段性目標(biāo)順利完成。 今年的總體要求和預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮了項(xiàng)目成熟情況和外部實(shí)施條件、為轉(zhuǎn)換發(fā)展動能留出一定空間、統(tǒng)籌推動多項(xiàng)改革需要穩(wěn)定環(huán) 境等多種因素。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，仍然要克服諸多困難，付出艱辛努力，必須統(tǒng)一思想步調(diào)，牢固樹立必勝信念，保持頑強(qiáng)斗爭精神。 第一，要牢牢抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的歷史機(jī)遇。中央經(jīng)濟(jì)工作會議在深刻分析國內(nèi)外局勢、準(zhǔn)確把握新形勢下經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，作出了我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、重要戰(zhàn)略機(jī)遇期具有新的的科學(xué)判斷，強(qiáng)調(diào)支持交通等重大在建項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板，穩(wěn)住有效投資。交通運(yùn)輸部也作出了交通運(yùn)輸處于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期的重大判斷，明確要求加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度加 快推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作持續(xù)推進(jìn)國家高速公路待貫通路段建設(shè)、交通繁忙路段擴(kuò)容改造和普通國省道低等級路段升級改造。財政廳經(jīng)自治區(qū)政府同意，今年大幅度增加了支持交通建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)債額度。這些積極的信號都充分說明，盡管我區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展處于矛盾疊加、困難累積、發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展的支撐條件和新的機(jī)遇仍然很多。從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際來看，十三五后兩年，公路交通還需要完成 270億元以上的投資，才能確保國家高速公路寧夏境內(nèi)剩余路段開工建設(shè)，改造普通國省干線 900 公里，新改建農(nóng)村公路 1800 公里， 補(bǔ)短板破瓶頸的任務(wù)仍然很重。 __都市圈建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等自治區(qū)重大戰(zhàn)略任務(wù)的推進(jìn)，也對交通運(yùn)輸發(fā)展提出了新的、更高的要求。作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官，無論是面對多少困難挑戰(zhàn)，現(xiàn)階段都是我們大有可為、大有作為的時期，關(guān)鍵是要抓好發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。機(jī)遇是用來抓的，不是用來看的。我們要充分認(rèn)識發(fā)展不足仍然是最大的區(qū)情，搶抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提升通的質(zhì)量，補(bǔ)齊暢的短板，化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。 第二，要堅(jiān)決貫徹高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求。習(xí)近平總書記提出，堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提 升、暢通八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我們必須要按照中央和交通運(yùn)輸部要求，打破慣性思維、速度情結(jié)和路徑依賴，用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線牽引高質(zhì)量發(fā)展主題，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，在補(bǔ)短板上發(fā)力，在破瓶頸上使勁。一是轉(zhuǎn)方式。加快由以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，更加注重補(bǔ)齊管、養(yǎng)、運(yùn)的短板，特別是要改變以建代養(yǎng)的狀況，有效解決農(nóng)村公路失管、失養(yǎng)問題。同時，要加快以系統(tǒng)管理為主到向行業(yè)管理為主的轉(zhuǎn)變，不斷提高行業(yè)治理能力，下好交通運(yùn)輸發(fā)展一盤棋，在更高層次滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人民群眾出行 需求。二是優(yōu)結(jié)構(gòu)。寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展南弱北強(qiáng)，但就全國來講，南部山區(qū)更靠近祖國腹地，打通南向出口，對于我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和固原地區(qū)的脫貧致富具有非常重要的戰(zhàn)略意義。因此，要繼續(xù)加快省際出口大通道建設(shè)，加大國省干線、農(nóng)村公路改造力度，加快客貨運(yùn)輸綜合樞紐建設(shè)，打通路網(wǎng)對內(nèi)對外連接關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動更高水平成網(wǎng)，努力建設(shè)以快速交通為骨干、連通全國交通網(wǎng)絡(luò)的綜合交通運(yùn)輸體系。三是轉(zhuǎn)動能。調(diào)整優(yōu)化國省干線公路管理和養(yǎng)護(hù)、三級道路運(yùn)輸管理和公路建設(shè)高度集中的管理模式，逐步改變高度垂管體制，簡政放權(quán)，應(yīng)放盡放 。逐步轉(zhuǎn)變公路建設(shè)以 政府投資和銀行貸款為主的模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范交通運(yùn)輸市場秩序，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。 第三，要準(zhǔn)確把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，改變發(fā)展方式。自治區(qū)政府強(qiáng)調(diào)今年要實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的恢復(fù)性增長，是基于對寧夏發(fā)展?fàn)顩r深刻認(rèn)識和深度憂慮提出的剛性要求。今年公路水路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃安排 120 億元，下滑程度對今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響巨大，只是作為底線要求，不能作為終極目標(biāo)，各廳屬單位、各市縣 (區(qū) )，要切實(shí)把握好穩(wěn)的大局，爭取進(jìn)的結(jié)果。一是穩(wěn)定有效投資，逆勢求進(jìn)。在滿足質(zhì)量、安全和環(huán)保要求的前提下，加快在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，高速公路、國省干線建設(shè)項(xiàng)目要作表率，地方項(xiàng)目建設(shè) 要及時跟進(jìn)。開展前期工作有可能提前實(shí)施的項(xiàng)目，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加快報審進(jìn)程，盡早開工建設(shè)。二是穩(wěn)步推進(jìn)改革，創(chuàng)新求進(jìn)。我區(qū)交通運(yùn)輸現(xiàn)行的管理辦法和體制機(jī)制，已難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢和要求，制約著行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持改革就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的理念，著力推進(jìn)體制機(jī)制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過貼緊市場謀發(fā)展、多條腿走路來釋放改革紅利，激發(fā)行業(yè)內(nèi)生動力。三是穩(wěn)定基本盤面，合力求進(jìn)。經(jīng)過交通人的不懈努力，我們在路網(wǎng)建設(shè)上初步解決了有沒有的問題，在穩(wěn)住適度超前的公路建設(shè)基本盤面的同時，要著眼社會主要矛盾的變化，加快完 善管養(yǎng)運(yùn)體制，提升管養(yǎng)運(yùn)水平，拓展交通運(yùn)輸發(fā)展空間，著力解決不平衡不充分的發(fā)展短板，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。 第四，要始終保持攻堅(jiān)克難的斗爭精神。習(xí)近平總書記指出，我們要不忘初心、牢記使命，繼續(xù)以逢山開路、遇水架橋的開拓精神，開新局于偉大的社會革命，強(qiáng)體魄于偉大的自我革命，在我們廣袤的國土上繼續(xù)書寫 13 億多中國人民偉大奮斗的歷史篇章 !總書記用交通精神寄語全國人民，讓我們倍感親切，倍受鼓舞。面對政策調(diào)整、體制改革、環(huán)境變化帶來的重重挑戰(zhàn)，信心比黃金更重要，我們一定要牢記總書記的教導(dǎo)，用斗爭 精神攻堅(jiān)克難，闖關(guān)奪隘。保持斗爭精神就要放下思想包袱。系統(tǒng)性、行業(yè)性、塌方式腐敗，對交通運(yùn)輸系統(tǒng)的士氣是一次沉重打擊 。案件的從重從嚴(yán)查處，更是一次精神洗禮。自治區(qū)黨委、紀(jì)委監(jiān)委作出的處理決定，既體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的決心和魄力，也體現(xiàn)了黨懲前斃后、治病救人的原則。我們要深刻汲取教訓(xùn)，堅(jiān)決克服銳氣降惰氣升、朝氣抑暮氣揚(yáng)的不良現(xiàn)象。知恥后勇，戰(zhàn)勝自我，浴火重生，贏得考驗(yàn)，繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，奪取交通運(yùn)輸發(fā)展攻堅(jiān)的勝利。保持斗爭精神就要破除路徑依賴。我們已經(jīng)進(jìn)入新時代，制度更加嚴(yán)謹(jǐn)、管理更加規(guī)范，要求更加嚴(yán)格， 交通運(yùn)輸發(fā)展要適應(yīng)新時代，必須從認(rèn)識上、理念上、體制上、管理上求新求變，即便以前行之有效、發(fā)揮過巨大作用的老辦法，不適應(yīng)新時代要求的該改革必須改革，該創(chuàng)新一定創(chuàng)新，絕不能身體進(jìn)了新時代、思想還留在過去時，更不能穿新鞋走老路。保持斗爭精神就要敢打苦仗硬仗。今年是交通運(yùn)輸行業(yè)改革元年，改革步入深水期，利益調(diào)整大、涉及領(lǐng)域廣、波及人員多，長期積累的矛盾和問題有可能集中爆發(fā)。同時，解決結(jié)構(gòu)性矛盾、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級必然付出代價，轉(zhuǎn)型之痛在所難免。我們要把問題和困難估得更足一些、想得更多一些，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，掃 除前進(jìn)道路上的攔路虎，穩(wěn)妥解決制約行業(yè)發(fā)展的重大問題。 【交通運(yùn)輸會議發(fā)言稿】三 今年，要適應(yīng)新形勢、抓住新機(jī)遇、展現(xiàn)新作為，重點(diǎn)抓好八個方面工作。 (一 )堅(jiān)定政治站位，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，是做好一切工作的重要前提。一是持續(xù)深化理論學(xué)習(xí)。全面、系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的精神和習(xí)近平總書記對寧夏工作的重要指示批示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)第十二次黨代會精神，組織開展習(xí)近 平總書記對寧夏工作的重要指示批示精神專題研討，充分運(yùn)用學(xué)習(xí)強(qiáng)國等平臺，推動理論學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。二是嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律。牢固樹立四個意識，堅(jiān)定四個自信，堅(jiān)決做到兩個維護(hù)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣地做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕。三是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的重大決策部署。堅(jiān)持把交通運(yùn)輸工作放在黨的工作大局中謀劃、推進(jìn)和落實(shí)，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)把黨的決策部署落到實(shí)處，特別是持續(xù)抓好中央巡視反饋意見、中央環(huán)保督察及回頭看反饋 問題、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)大調(diào)研反饋意見、自治區(qū)黨委檢查考核反饋意見和自治區(qū)監(jiān)察建議書的整改落實(shí)，確保交通運(yùn)輸工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。 (二 )服務(wù)重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。寧夏南北山川差距問題長期存在，圍繞重大戰(zhàn)略開展交通運(yùn)輸工作，既是分類指導(dǎo)、分類施策的基本要求，也是補(bǔ)短板和促平衡的現(xiàn)實(shí)需要。加快 __都市圈交通運(yùn)輸一體化進(jìn)程，建立山川共濟(jì)的交通運(yùn)輸體系，持續(xù)發(fā)力四好農(nóng)村路建設(shè)，鞏固交通脫貧攻堅(jiān)兜底性任務(wù)成果，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是加強(qiáng)全區(qū)交通運(yùn)輸規(guī)劃銜接。五市交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合全區(qū)公路 網(wǎng)規(guī)劃，合理布局轄區(qū)路網(wǎng)，及時報備最新路網(wǎng)規(guī)劃，確保轄區(qū)交通運(yùn)輸規(guī)劃和全區(qū)交通運(yùn)輸規(guī)劃無縫銜接，維護(hù)路網(wǎng)規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性、合理性，高質(zhì)量服務(wù)地方和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是加快推進(jìn) __都市圈交通運(yùn)輸一體化。編制《 __都市圈交通運(yùn)輸一體化方案》，按照對外聯(lián)系通道化、區(qū)域整合縱深化、三市一地同城化總體要求，統(tǒng)籌干線公路與當(dāng)?shù)毓返囊?guī)劃，完善都市圈對外運(yùn)輸通道，支持地方交通項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑城際交通網(wǎng)，優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)設(shè)施快聯(lián)快通、服務(wù)共享普惠、管理協(xié)調(diào)高效的交通運(yùn)輸體系。使 __都市圈內(nèi)運(yùn)行時間更短，出行方式 更優(yōu)，貨運(yùn)通道更暢，物流成本更低。三是高質(zhì)量完成交通扶貧攻堅(jiān)兜底任務(wù)。各縣 (市、區(qū) )政府要積極爭創(chuàng)四好農(nóng)村路示范縣，按照《寧夏農(nóng)村公路條例》規(guī)定，壓實(shí)農(nóng)村公路主體責(zé)任，完善公路管理機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行路長制，推動分級管理，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，確保有路必管、有路必養(yǎng)、管必管好、養(yǎng)必養(yǎng)精。促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)穩(wěn)步發(fā)展，多途徑探索偏遠(yuǎn)建制村通客車模式，支持客運(yùn)企業(yè)長期經(jīng)營，確保農(nóng)村客運(yùn)留得住、有效益、可持續(xù)。要集中力量解決舊路改造、油返砂暢返不暢等問題，完成全區(qū)新改建農(nóng)村公路 900 公里任務(wù)，鞏固村村通成果，鼓勵有條件的 縣區(qū)農(nóng)村公路向自然村延伸，高質(zhì)量完成交通扶貧攻堅(jiān)兜底任務(wù)。 (三 )抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)定交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資。根據(jù)中央六穩(wěn)政策要求和國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見，確保完成公路水路固定資產(chǎn)投資超過 120 億元。一是加快在建項(xiàng)目施工進(jìn)度。合理安排工期，全面梳理市縣交通項(xiàng)目，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，增加有效投資?？偨Y(jié)完善去年項(xiàng)目建設(shè)施工調(diào)度經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)組織開展交通建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，各市、縣 (區(qū) )交通運(yùn)輸主管部門要幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目征地拆遷、環(huán)境保障、物料供應(yīng)等方面的難題，合理縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，確保五路一橋取 得突破性進(jìn)展。二是積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓投資意識，想方設(shè)法、千方百計(jì)加快項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)與有關(guān)兄弟廳局的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取交通運(yùn)輸部支持，盡快完成前期工作，力爭銀昆高速寧東段等項(xiàng)目開工建設(shè)，加快烏瑪北段前期工作，確保有可能提前實(shí)施的項(xiàng)目盡快落地。三是切實(shí)加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲備。啟動全區(qū)十四五交通運(yùn)輸規(guī)劃編制工作，編制《支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寧夏農(nóng)村公路中長期發(fā)展規(guī)劃 (20212035 年 )》，加快推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)剩余項(xiàng)目建設(shè)，形成梯次跟進(jìn)的重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。四是多渠道籌集建設(shè)資金。加強(qiáng)和國家部委的 溝通，爭取車購稅等中央資金投入 。用好用足國家政策，爭取政府專項(xiàng)債和一般債資金 。引入社會資本，加快推進(jìn)高速公路 PPP 項(xiàng)目。把握好補(bǔ)短板、促投資、穩(wěn)增長與防風(fēng)險之間的關(guān)系，防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險。五是積極打造品質(zhì)工程。將品質(zhì)工程理念貫徹到公路建設(shè)全過程，深入開展微創(chuàng)新攻關(guān)行動，建立落后工藝工法限制清單，促進(jìn)施工水平升級換代。加快工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例立法研究，完善工程質(zhì)量責(zé)任體系，加大責(zé)任追究力度，既要提高公路建設(shè)質(zhì)量，又要重視養(yǎng)護(hù)質(zhì)量 。既要防止重大質(zhì)量安全事故發(fā)生，又要治理屢改屢犯的牛皮癬式通病頑疾。 (四 )統(tǒng)籌推進(jìn)改革，促進(jìn)行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持問題和目標(biāo)雙導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸五大改革，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。一是加快公路交通投融資和管理體制改革。全面落實(shí)《關(guān)于深化公路交通投融資建設(shè)和管理體制改革的實(shí)施意見》，完成既定改革目標(biāo)，初步建立起企業(yè)投融建管養(yǎng)運(yùn)一體化發(fā)展的收費(fèi)公路體系、政府公共財政保障的建管養(yǎng)運(yùn)一體化發(fā)展的非收費(fèi)公路體系，探索建立區(qū)、市、縣 (區(qū) )三級共建共養(yǎng)共享的公路分級管理機(jī)制。二是推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)行政機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)自治區(qū)黨委政府批準(zhǔn)的《自治區(qū)交通運(yùn)輸廳職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》 ，盡快完成交通運(yùn)輸廳機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。各市、縣 (區(qū) )交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合自治區(qū)和市、縣 (區(qū) )機(jī)構(gòu)改革要求，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，注重宏觀管理和統(tǒng)籌決策職能，保持步調(diào)一致，建設(shè)上下貫通、執(zhí)行有力的機(jī)構(gòu)職能體系。三是建立健全交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體制。按照中央交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革實(shí)施意見，各級交通運(yùn)輸行政職能回歸本級交通運(yùn)輸行政主管部門，整合公路路政、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政、航道行政、地方海事行政、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督等職能、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，合理劃分區(qū)、市、縣 (區(qū) )三級行政執(zhí)法事權(quán)，按照事權(quán)下移、執(zhí)法前置的原則，構(gòu)建分工明確、分 級負(fù)責(zé)的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體系。四是落實(shí)事業(yè)單位改革任務(wù)。堅(jiān)持事企分離、政企分離、管辦分離原則，結(jié)合交通運(yùn)輸發(fā)展新需要和服務(wù)新需求，合理劃分事權(quán)，理順管理體制。各市、縣 (區(qū) )交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合改革要求，進(jìn)一步理順建管養(yǎng)運(yùn)體制和管理方式，將服務(wù)性事項(xiàng)交事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，完善行業(yè)治理體系。五是深化放管服改革。以最大程度方便人民群眾就近辦事為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持放得下、接得住、管得好原則，將應(yīng)該下放到基層的行政許可權(quán)下放到基層，深化不見面審批服務(wù)，推進(jìn)證明事項(xiàng)清理、證照分離改革、雙隨機(jī)一公開和信用監(jiān)管，提升行政管理水平 和效能。