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2025-08-02 12:57 本頁(yè)面


【正文】 育局和開(kāi)發(fā)區(qū)教育局。 XX 年以前,婁底市教育局僅直接管理一中、一小及市直機(jī)關(guān)幼兒園共 3個(gè)中小學(xué)(幼兒園)等辦學(xué)機(jī)構(gòu), XX 年企業(yè)子校移交地方后,婁底市教育局又接管了漣鋼及鐵路集團(tuán)的所有子校,即現(xiàn)已更名為五中、六中、六小、七小、八小、九小等 6所學(xué)校,新建成星星實(shí)驗(yàn)學(xué)校,市教育局所管轄的中小學(xué)校均在城區(qū)范圍之內(nèi)。婁星區(qū)教育局主要管理婁星區(qū)所轄 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 5 個(gè)辦事處范圍內(nèi)的 69 所學(xué)校,城區(qū)學(xué)校包括二中、三中、四中、二小、三小、四小、五小。開(kāi)發(fā)區(qū)教育局直接管理從婁星區(qū)范圍內(nèi)移交的西陽(yáng)鎮(zhèn)、大埠橋及春園中學(xué)等 9所中小學(xué)校。其中市教育局管理的中小學(xué)生有 22057人;區(qū)教育局管理的中小學(xué)生有 48700 人,管理的城區(qū)中小學(xué)生28951人;開(kāi)發(fā)區(qū)教 育局管理的中小學(xué)生有近 4000 人。 二、弊端 城區(qū)教育分塊而治,不利于學(xué)校合理布局。在一個(gè)僅 36萬(wàn)人口的城區(qū),存在著 3個(gè)教育行政部門(mén)管理著中小學(xué),造成一個(gè)辦事處的學(xué)校有 3個(gè)教育行政部門(mén)管理,一所學(xué)校的學(xué)生來(lái)自 第 6 頁(yè) 三個(gè)教育行政部門(mén)區(qū)域內(nèi)分管的范圍,這在全國(guó)都是絕無(wú)僅有。與長(zhǎng)沙等地分區(qū)而治截然不同,婁底整個(gè)城區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入水平、地域面積、人口規(guī)模不足以與長(zhǎng)沙的一個(gè)區(qū)相比較。機(jī)構(gòu)重置,既浪費(fèi)了教育行政資源,也造成 3個(gè)管理部門(mén)各自為政,在規(guī)劃學(xué)校布局和整合城區(qū)教育資源方面存在著認(rèn)識(shí)和責(zé)任上的差異。 直到今天,尚不知有與城區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的教育預(yù)留用地規(guī)劃,尚未解決歷史上因規(guī)劃不科學(xué)而導(dǎo)致學(xué)校布局不合理的問(wèn)題。 招生范圍交叉重疊,不利于學(xué)生就近入學(xué)。市管六中與區(qū)管二中和三中距離不到兩公里,生源緊張資源嚴(yán)重閑置;開(kāi)發(fā)區(qū)的茅塘小學(xué)與婁星區(qū)的漣濱小學(xué)、思塘小學(xué)、華建學(xué)校僅一步之遙,各校生源吃緊,不能實(shí)現(xiàn)資源的有效整合。婁星區(qū)三小四小所在的中心城區(qū)新建小區(qū)林立,入學(xué)適齡人口劇增,學(xué)校平均班額接近 80余人,人數(shù)最多的班級(jí)近 90人,但由于城區(qū)中小學(xué)校的招生范圍沒(méi)有一個(gè)科學(xué)合理的劃分標(biāo)準(zhǔn),致使學(xué)生不能得到有效分 流。 資源配置不盡合理,不利于教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育法明確規(guī)定:國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。婁星區(qū)地域范圍內(nèi)的學(xué)校,市教育局、婁星區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管理主體在經(jīng)費(fèi)保障、師資建設(shè)、辦學(xué)條件、教師待遇等方面存在配置不均的問(wèn)題。在城市教育附加分割上,婁星區(qū)承擔(dān)了城區(qū) 65%以上的基礎(chǔ)教育任務(wù),歷年實(shí)際分配所得 第 7 頁(yè) 卻低于 25%,與承擔(dān)的基礎(chǔ)教育責(zé)任遠(yuǎn)不相符。開(kāi)發(fā)區(qū)管理的春元中學(xué),借百年校慶之機(jī)斥資上 1000 萬(wàn)元進(jìn)行改擴(kuò)建,卻因生源奇缺而使資源閑置;市屬新建星星實(shí)驗(yàn)學(xué)校所覆蓋范 圍入學(xué)壓力目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于婁星區(qū)的三小、四小,優(yōu)先建成卻又難以充分發(fā)揮其作用;市屬一中和五中憑借資源配置優(yōu)勢(shì)達(dá)到了省級(jí)示范普通高級(jí)中學(xué)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),婁星區(qū)至今卻沒(méi)有一所普通高級(jí)中學(xué)通過(guò)省級(jí)示范普通高級(jí)中學(xué)評(píng)估,主要問(wèn)題是硬件不硬;撤地設(shè)市造成我區(qū)職能部門(mén)職能不全,區(qū)級(jí)財(cái)力萎縮因而無(wú)力新建中小學(xué)校,導(dǎo)致中心城區(qū)班額大、上學(xué)難現(xiàn)象愈演愈烈,逼迫三小、四小、二中、三中等學(xué)校違背教育規(guī)律編排超大班級(jí),致使學(xué)校安全隱患叢生,教育教學(xué)質(zhì)量明顯下滑,師生健康受到嚴(yán)重影響,人民群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。 三個(gè)主體各自為政,不利 于彼此優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三個(gè)管理主體各自為政,主持各自的教育教學(xué)管理,主張各自的利益訴求,缺少正常的交流溝通,缺少必要的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),也就無(wú)法形成公平有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。優(yōu)質(zhì)教育資源也無(wú)法搭成共享平臺(tái),加上學(xué)校之間為爭(zhēng)搶生源的不良競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),從而造成了擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校穩(wěn)步上升,質(zhì)量差距的鴻溝越拉越大,這不僅影響教育的均衡發(fā)展和教育公平,還將影響婁底教育向更高層次發(fā)展,影響婁底人才的培養(yǎng)和教育強(qiáng)市的推進(jìn)。 三、 依據(jù) 義務(wù)教育“以縣為主”的法律規(guī)定 第 8 頁(yè) 義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī) 劃實(shí)施,縣級(jí)人民政府為主管理的體制。縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作;縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作。市級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)和評(píng)估義務(wù)教育的發(fā)展。義務(wù)教育具體管理,市級(jí)教育行政部門(mén)是一個(gè)多余的二傳手,存在與縣級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)權(quán)奪利的錯(cuò)誤傾向。 分級(jí)管理分工負(fù)責(zé)的屬地原則規(guī)定 國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則,領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作。中等及中等以下教育在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方人民政府管理。高等教育由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市 人民政府管理。國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)主管全國(guó)教育工作,統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國(guó)的教育事業(yè)??h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。我省市級(jí)教育行政部門(mén)主要協(xié)助省教育廳管理高等教育學(xué)校、負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全市教育事業(yè)的發(fā)展、指導(dǎo)縣級(jí)教育行政部門(mén)工作,同時(shí)一般直接具體管理中學(xué)、小學(xué)、幼兒園各一所。 四、建議 落實(shí)義務(wù)教育“以縣為主”管理體制。婁星區(qū)統(tǒng)一管理婁底中心城區(qū)全部義務(wù)教育階段學(xué)校教育。市教育局除直管一中、一小 和市直機(jī)關(guān)幼兒園外,市管六小、七小、八小、九小、星星 第 9 頁(yè) 實(shí)驗(yàn)學(xué)校宜劃轉(zhuǎn)婁星區(qū)統(tǒng)一管理。婁底市教育局主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的教育教學(xué)工作,協(xié)助管理高等教育工作,強(qiáng)化市級(jí)教育主管部門(mén)宏觀管理全市教育的職能。開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)教育管理辦公室,隸屬婁底市教育局,管理轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育和春元中學(xué)。 建立健全高中階段教育
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