【正文】 的報(bào)告 —— 年月日在縣十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 縣財(cái)政局局長(zhǎng) 各位代表： 我 受 縣 政 府 委 托 ， 好 范 文 ， 全 國(guó) 公 務(wù) 員 公 同 的 天 地 向大會(huì)報(bào)告年預(yù)算執(zhí)行情況和年預(yù)算草案，請(qǐng)予審 議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。 一、年預(yù)算執(zhí)行情況 年全縣全口徑財(cái)政收入完成萬元，完成年預(yù)算的，同比增長(zhǎng)。其中：上劃收入萬元，完成年預(yù)算的，同比增長(zhǎng)；一般預(yù)算收入萬元，完成年預(yù)算的，同比增長(zhǎng)。全縣財(cái)政總支出完成萬元，完成年預(yù)算的，同比增長(zhǎng)。 按分稅制財(cái)政體制計(jì)算，年全縣一般預(yù)算實(shí)現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。 過去的一年，全縣財(cái)稅部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持服從服務(wù)于全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，為完成全年工作任務(wù)做了大量工作，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，加大財(cái)源建設(shè)工作力度，培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 我們按照省政府加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)源建設(shè)工作的具體部署，圍繞我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，依托資源上項(xiàng)目，培植縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是積極做好項(xiàng)目申報(bào)工作。通過認(rèn)真選擇項(xiàng)目，多次與省市有關(guān)部門協(xié)調(diào)，省財(cái)政廳扶持財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目個(gè)，下?lián)苜Y金萬元，有力支持了項(xiàng)目建設(shè)。二是加大對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)力度。定期深入項(xiàng)目單位了解項(xiàng)目運(yùn)行情況，幫助企業(yè)出謀劃策，解決問題。目前，鴻基水泥線項(xiàng)目主體設(shè)備已安裝完畢，鴻基焦化廠、鴻源米業(yè)、巨龍實(shí)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)已竣工，建龍鐵礦已正式投入生產(chǎn)，財(cái)源基礎(chǔ)得到進(jìn)一步壯大。三是加大招商引資工作力度。全縣招商引資億元，引進(jìn)大項(xiàng)目 項(xiàng)，萬噸鴻基焦化廠、鴻基水泥線通過招商引資均已建成，通過招商引資為財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)注入了資金，加快了項(xiàng)目建設(shè)，為財(cái)政增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 第二，加大組織財(cái)政收入工作力度，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是加大了對(duì)工商稅收征管力度。按照“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的十六字方針，加大了對(duì)建筑安裝、房地產(chǎn)交易、焦炭市場(chǎng)稅收征管工作力度，嚴(yán)厲打擊各種偷、逃、抗稅行為，整頓稅收市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)了同比增收的工作目標(biāo)。二是加大了對(duì)農(nóng)業(yè)稅尾欠和契稅征收力度。結(jié)合“一免兩補(bǔ)”對(duì)以前拖欠農(nóng)業(yè)稅進(jìn)行了清收，清回欠稅萬元； 契稅征收工作在堅(jiān)持以往下戶征收、司法部門協(xié)助征收的同時(shí)，通過在房產(chǎn)部門設(shè)立契稅征收機(jī)構(gòu)，全年征收萬元，同比增長(zhǎng)。三是加大對(duì)非稅收入的征管力度。我們強(qiáng)化了對(duì)行政性收費(fèi)、罰沒收入及其它各項(xiàng)收費(fèi)的征管工作，進(jìn)一步規(guī)范了我縣房地產(chǎn)開發(fā)及建筑工程行政事業(yè)性收費(fèi)和價(jià)格調(diào)節(jié)基金采取“一站式”收費(fèi)管理辦法，明確了對(duì)擇校生收費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入的留結(jié)比例，預(yù)算外統(tǒng)籌資金萬元，同比增長(zhǎng)，緩解了預(yù)算內(nèi)資金緊張局面。 第三，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)工作力度，確保重點(diǎn)支出需要。一是從嚴(yán)編制支出預(yù)算。在預(yù)算編制過程中，堅(jiān)持實(shí)行 零基預(yù)算，把工資和必要的辦公經(jīng)費(fèi)列入硬性預(yù)算，其它支出預(yù)算視財(cái)力情況給予適當(dāng)安排，切實(shí)減輕支出預(yù)算壓力。二是認(rèn)真清理財(cái)政供養(yǎng)人口。通過實(shí)行補(bǔ)助工資進(jìn)卡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員持卡，在全省第二家引進(jìn)活體指紋識(shí)別系統(tǒng)管理企業(yè)離退休人員，全年節(jié)省資金萬元。三是合理調(diào)度資金。在財(cái)政資金極為緊張的情況下，通過采取向上爭(zhēng)取臨時(shí)借款、回收往來欠款等措施，保證了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資及時(shí)足額發(fā)放，保證了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要，社會(huì)保障資金做到了及時(shí)發(fā)放，通過對(duì)信訪、社會(huì)治安綜合治理、城市建設(shè)等重點(diǎn)工作給予資金支持，有力維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)的 政治局面。 第四，加大深化各項(xiàng)財(cái)政改革工作力度，提高財(cái)政管理水平。一是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政支出管理體制改革。進(jìn)一步完善了會(huì)計(jì)集中核算制度，規(guī)范了會(huì)計(jì)集中核算程序，統(tǒng)一了支出標(biāo)準(zhǔn)，從制度上解決了財(cái)政資金被截留、擠占、挪用問題；繼續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大了采購(gòu)范圍，包括了貨物、工程和服務(wù)三大類別，拓寬了采購(gòu)領(lǐng)域。全縣實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)支出萬元，綜合節(jié)支率。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。認(rèn)真做好深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，全面落實(shí)“一免兩補(bǔ)”惠民政策。把“一免兩補(bǔ)”工作的有關(guān)政策通過電視、公告、宣傳單等多種方式認(rèn)真 落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，財(cái)政部門抽調(diào)多人參與全縣的糧食直補(bǔ)資金發(fā)放工作，使糧食直補(bǔ)資金發(fā)放工作得以有序進(jìn)行。三是積極爭(zhēng)取城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)資金。財(cái)政、勞動(dòng)等各有關(guān)部門緊密配合，嚴(yán)把企業(yè)上報(bào)材料關(guān)，已完成上報(bào)審批并軌國(guó)有企業(yè)戶，并軌職工人，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金萬元。 第五，加大財(cái)政監(jiān)督檢查工作力度，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。一是加大對(duì)非稅收入監(jiān)督檢查工作力度。重點(diǎn)檢查了是否存在擠占、挪用、串用的問題；是否存在擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、搭車收費(fèi)問題；是否按規(guī)定使用省財(cái)政部門印制的收 費(fèi) 票據(jù)等內(nèi)容。二是加大《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查工作力度。針對(duì)檢查中暴露出的問題，實(shí)行了嚴(yán)格的會(huì)計(jì)上崗“準(zhǔn)入證”制度。舉辦了多期財(cái)會(huì)從業(yè)人員培訓(xùn)班，提高了財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是認(rèn)真組織開展三項(xiàng)清理工作。對(duì)黨政機(jī)關(guān)用公款為干部職工購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)、黨政干部拖欠公款以及統(tǒng)一著裝進(jìn)行了清理整頓，對(duì)公款購(gòu)保險(xiǎn)問題進(jìn)行整改，對(duì)清理出的欠款進(jìn) 行收回，對(duì)違規(guī)著裝按規(guī)定進(jìn)行了收繳封存。 過去的一年，縣政府和財(cái)稅部門圍繞縣十四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，支持社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，取得了一定成 效。但預(yù)算執(zhí)行中仍存在著一些不容忽視的問題。主要是：自身組織收入能力低，收入凈增長(zhǎng)額度較??；個(gè)別企業(yè)和單位部門利益意識(shí)嚴(yán)重，拖欠稅款和坐收坐支應(yīng)繳財(cái)政收入的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；財(cái)政資金緊張，樹立過緊日子思想有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于這些問題，縣政府有決心在年切實(shí)采取措施，逐步加以糾正和解決。 二、年全縣預(yù)算草案 年是五年財(cái)政振興計(jì)劃的關(guān)鍵一年。雖然我縣財(cái)政仍很困難，但今年的財(cái)政工作面臨著較為有利的宏觀環(huán)境。經(jīng)過近年來的不懈努力，全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，財(cái)源建設(shè)卓有成效，一批招商引資項(xiàng)目已 成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，壯大財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力奠定了良好的基礎(chǔ)；財(cái)政改革進(jìn)一步深化，財(cái)政管理水平不斷提高，為加快公共財(cái)政建設(shè)步伐起到了積極的推動(dòng)作用。 根據(jù)上述形勢(shì)分析，依據(jù)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，年全縣預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹縣委十三屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)財(cái)政富縣工作目標(biāo)，充分發(fā)揮財(cái)政職能，繼續(xù)深化財(cái)政改革，依法加強(qiáng)財(cái)稅征管，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)做到“四個(gè)確保”，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全 面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，量入為出，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。 根據(jù)上述指導(dǎo)思想，年全縣財(cái)政預(yù)算安排如下： 全縣全口徑財(cái)政收入安排萬元，同比增長(zhǎng)。其中：上劃收入萬元，同比增長(zhǎng)；一般預(yù)算收入萬元，按可比口徑同比增長(zhǎng)。 全縣財(cái)政總支出安排萬元，同比增長(zhǎng)。 三、堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，確保完成今年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù) 在新的一年里，我們要全面貫徹落實(shí)縣委十三屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以加快發(fā)展為主線，以增加財(cái)政收入為目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，不斷開創(chuàng)全縣財(cái)政工作的新局面。 第一，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目建設(shè)，加大工作力度，不斷提升財(cái)源建設(shè)的層次和水平。牢固樹立向調(diào)整要效益、要財(cái)源的發(fā)展觀，充分利用當(dāng)前有利的政策優(yōu)勢(shì)，突出財(cái)源建設(shè)大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，逐步建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)和健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。做好省財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作，在落實(shí)年申報(bào)項(xiàng)目的同時(shí)，積極做好申報(bào)年項(xiàng)目的準(zhǔn)備，著力申報(bào)一批高質(zhì)量、高效益、低消耗的財(cái)源項(xiàng)目。加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益為目標(biāo)，做大做強(qiáng)鴻基水泥、鴻基焦炭、建龍鐵礦、鴻源米業(yè)等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，努力振興白瓜、果酒和亞麻產(chǎn)業(yè)。 第二，堅(jiān)持依法治稅，積極組織收入，確保應(yīng)收盡收。繼續(xù)抓好稅源普查工作，加強(qiáng)稅收動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行重點(diǎn)稅源月報(bào)制度，對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。加大稅收稽查力度，積極挖掘增收潛力。嚴(yán)厲打擊偷逃騙抗稅等違法行為，維護(hù)稅法尊嚴(yán)。加強(qiáng)建安及各類市場(chǎng)的稅收征管，規(guī)范征收秩序，增加財(cái)政收入。通過簽訂清欠責(zé)任狀和實(shí)行欠稅公告等辦法，清繳企業(yè)欠稅。努力提高全民納稅意識(shí)，特別是通過實(shí)行財(cái)源骨干企業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)積極納稅，增加財(cái)政收入。繼續(xù)抓好非稅收入的征管，加大查處坐收坐支、私設(shè)小金庫的力度，確保財(cái)政收入全部繳入國(guó)庫 。 第三，堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。按照公共財(cái)政和統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求，清理和逐步減少不屬于公共財(cái)政范疇和不屬于統(tǒng)籌發(fā)展方向的支出，盤活資金存量，用好資金增量，有效歸并整合財(cái)政性資金。集中財(cái)力保重點(diǎn)。除工資性支出、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的支出外，對(duì)其他支出都要從嚴(yán)控制。嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人口。抓住事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政供養(yǎng)范圍。嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)支出。通過強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算中心管理、擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍等辦法嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)支出。做好完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。在確保穩(wěn)定的前提下，加快節(jié) 奏，努力完成全縣國(guó)有企業(yè)的并軌任務(wù)。 第四，積極深化財(cái)政改革，推動(dòng)公共財(cái)政建設(shè)，努力解決財(cái)政發(fā)展中的問題。按照建立公共財(cái)政的要求，不斷完善財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)行預(yù)算編制改革。在縣直選擇幾個(gè)預(yù)算單位實(shí)行部門預(yù)算試點(diǎn)，為全面推