【正文】 開(kāi)展扶貧小額信貸工作就是要讓建檔立卡貧困戶能獲得金融貸款，拓寬增收渠道，提高收入水平，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，真正做到“貸得上、用得好、還得上”?！百J得上”是關(guān)鍵，“用得好”是核心，“還得上”是目的。因此，做好扶貧小額信貸工作應(yīng)從三個(gè)環(huán)節(jié)求突破，尋路徑，找方法。 （一）解決“貸得上”問(wèn)題。黨的十八大提出要深化金融改革，其中農(nóng)村金融發(fā)展一直以來(lái)都金融改革的薄弱環(huán)節(jié)，雖然這些年金融機(jī)構(gòu)紛紛提出發(fā)展普惠金融、引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放等一系列舉措，但貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶貸款難、貸款貴問(wèn)題始終沒(méi)有得到根本解決。因此，開(kāi)展扶貧小額信貸，大力推動(dòng)特惠金融，讓有限的財(cái)政扶貧資金真正惠及到建檔立卡貧困戶，這是我們扶貧部門的責(zé)任。要解決“貸得上”問(wèn)題，必須從解決“貸款難”和“貸款貴”兩方面入手。一是在頂層設(shè)計(jì)上求突破，給予地方政府和金融機(jī)構(gòu)尚方寶劍的同時(shí)還要明確其所承擔(dān)的扶貧責(zé)任，明文 規(guī)定利用財(cái)政扶貧資金撬動(dòng)的信貸資金用于建檔立貧困戶的比例，從政策上真正體現(xiàn)出特惠金融的實(shí)質(zhì)；二是針對(duì)建檔立卡貧困戶的實(shí)際情況，完善現(xiàn)有的信用評(píng)級(jí)體系和授信標(biāo)準(zhǔn)，確保建檔立卡貧困戶都有信用檔案，能貸到款；三是建立建檔立卡貧困戶信息與金融機(jī)構(gòu)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與金融機(jī)構(gòu)貸款管理系統(tǒng)的工作對(duì)接，有助于金融機(jī)構(gòu)摸清底數(shù)，各記其功，算清扶貧賬；四是建立多維度風(fēng)險(xiǎn)控制體系調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性?？赏ㄟ^(guò)地方財(cái)政籌措資金設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或擔(dān)保基金；鼓勵(lì)購(gòu)買扶貧小額保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，分散扶貧小額信貸的貸款風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)揮駐村工作隊(duì)和基層黨組織作用，營(yíng)造良好外部環(huán)境，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)；五是加大財(cái)政扶貧資金貼息力度，給予建檔立卡貧困戶全額貼息支持，降低貸款成本，切實(shí)解決貸款貴的問(wèn)題。 （二）解決“用得好”問(wèn)題。建檔立卡貧困戶能貸到款只是扶貧小額信貸工作的開(kāi)局篇，如何“用得好”才是大文章，是核心篇。從以往工作來(lái)看，各地普遍存在“重爭(zhēng)取，輕管理”現(xiàn)象，因此，正確引導(dǎo)建檔立卡貧困戶用好貸款尤為重要。小額信貸的投放必須用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣才有利于扶貧小額信貸健康、可持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)扶貧政策和金融政策的宣傳和培訓(xùn)，提高建檔立卡貧 困戶的貸款意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和信用意識(shí)，建立良好信用環(huán)境；二是金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧要打組合拳。政府部門在充分尊重建檔立卡貧困戶意愿的前提下，積極引導(dǎo)他們選擇好項(xiàng)目、發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，提供技術(shù)、人才、信息、資源等方面服務(wù)，幫助他們“換窮業(yè)，找富路”；三是要充分依靠駐村工作隊(duì)這支密切聯(lián)系群眾的扶貧隊(duì)伍，積極發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，幫助建檔立卡貧困戶辦實(shí)事、辦難事，落實(shí)好項(xiàng)目，發(fā)展好產(chǎn)業(yè)；四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。制定嚴(yán)格規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用管理辦法，明確扶貧部門和金融機(jī)構(gòu)按一定比例分?jǐn)偨鹑陲L(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)雙方 責(zé)任。 （三）解決“還得上”問(wèn)題。政府部門幫助建檔立卡貧困戶做起產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)只是完成了前半段工作，只有建檔立卡貧困戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，能力得到了提高，收入不斷增加，過(guò)上幸福美好生活，實(shí)現(xiàn)脫貧致富才是我們扶貧工作的神圣使命。因此，扶貧小額信貸工作做得好不好，不僅僅在于撬動(dòng)了多少信貸資金，建檔立卡貧困戶獲得了多少貸款，更多的在于貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中獲得的勞動(dòng)收益和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn)，加強(qiáng)建檔立卡貧困戶的能力建設(shè)是非常重要的。政府部門要下大力氣幫助貧困戶提高自身能力，讓他們逐步學(xué)會(huì)和掌握應(yīng)對(duì)市場(chǎng) 、抵御風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，使建檔立卡貧困戶也能參與到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展中，共同分享改革發(fā)展成果，與時(shí)俱進(jìn)，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)證明貧困戶也是有信用的。 第二篇： 2020 年金融扶貧小額信貸工作開(kāi)展情況的專題調(diào)研報(bào)告 2020年金融扶貧小額信貸工作開(kāi)展情況的專題調(diào)研報(bào)告 為進(jìn)一步了解各地金融扶貧開(kāi)展情況，中國(guó)扶貧發(fā)展中心組織開(kāi)展扶貧小額信貸專題調(diào)研活動(dòng)。 xx 年 x 月 xx 日至 xx 日，調(diào)研組赴 xx自治區(qū) xx、 xx 兩縣開(kāi)展專題調(diào)研，與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談，了解金融扶貧開(kāi)展情況，聽(tīng)取基層對(duì)扶貧小額信貸工作的意見(jiàn)建議，實(shí)地了解農(nóng)戶貸款需求，入戶考察家庭養(yǎng)殖項(xiàng)目?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、基本情況與做法 為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于全面做好扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神， xx自治區(qū)各級(jí)部門積極探索，努力 創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，加快推進(jìn)百萬(wàn)貧困人口脫貧致富步伐。 （一）高度重視，積極行動(dòng)。為扎實(shí)做好扶貧小額信貸品牌建設(shè)，自治區(qū)扶貧辦高度重視，深入研究，在總結(jié)原有經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，積極探索，大膽創(chuàng)新，制定了《 xx 金融扶貧小額信貸“金扶工程”實(shí)施方案》，提出按照“ x+N”模式集中打造 xx“金扶工程”品牌（“ x”指自治區(qū)扶貧辦、“ N”指多家金融機(jī)構(gòu)），明確每家金融機(jī)構(gòu)利用自身優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)打造一個(gè)金融扶貧產(chǎn)品。采取“ x+x+x”方式，搭建全區(qū)“金扶工程”服務(wù)平臺(tái)，即自治區(qū)扶貧辦 與人民銀行銀川中心支行簽署“金扶工程”合作總協(xié)議，再與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、中信銀行四家金融機(jī)構(gòu)的銀川分行及 xx 黃河農(nóng)村商業(yè)銀行簽訂合作協(xié)議，開(kāi)展多種形式的金融合作。通過(guò)實(shí)施“金扶工程”的“互助資金”、“國(guó)開(kāi)惠民”、“金穗惠農(nóng)”、“好借好還”、“種子資金”、“千村信貸”六個(gè)產(chǎn)品，著力解決貧困群眾貸款難、貸款貴的問(wèn)題。市、縣各級(jí)政府紛紛行動(dòng)，在認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神的基礎(chǔ)上，把金融扶貧擺在更加突出位置，開(kāi)辟扶貧新路子，探索合作新模式，一些地方還制定了信貸資金捆綁實(shí)施辦法及細(xì)則，從政策支持、平 臺(tái)搭建、產(chǎn)品創(chuàng)新和制度安排等方面為扶貧小額信貸品牌建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。 （二）探索創(chuàng)新，形式多樣。 xx 的金融扶貧工作總體是在互助資金、千村信貸項(xiàng)目的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新發(fā)展而成的，“金扶工程”中推出的六個(gè)產(chǎn)品充分體現(xiàn)了 xx 金融扶貧模式的多樣性。調(diào)研中， xx、 xx 兩縣在工作實(shí)踐中積極探索不同的金融扶貧新模式，有效解決了貧困群眾貸款難的問(wèn)題，破解了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。這些創(chuàng)新舉措切實(shí)讓我們體會(huì)到：智慧在民間，創(chuàng)新在基層。問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，應(yīng)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作“接地氣”的行動(dòng)。 xx 縣探索出了“ x+x+X”金融扶貧模式，將政府、銀行與貧困戶連接為一個(gè)以扶貧開(kāi)發(fā)為核心的有機(jī)整體。“ x”是政府主導(dǎo)，縣財(cái)政籌資 xxxx萬(wàn)元作為擔(dān)保基金，縣扶貧辦負(fù)責(zé)擔(dān)?；鸬谋O(jiān)督管理。“ x”是政府與當(dāng)?shù)厝医鹑跈C(jī)構(gòu)簽訂擔(dān)保貸款合作協(xié)議，金融機(jī)構(gòu)按照擔(dān)?；鹂傤~ x:xx 的比例，以三戶聯(lián)保形式向貧困戶發(fā)放 xx 萬(wàn)元貸款?！?X”是貧困戶，以全縣建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)，扶持發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。截止目前，各金融機(jī)構(gòu)共為貧困戶發(fā)放各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款達(dá) xxxx 萬(wàn)元。 xx 縣創(chuàng)新開(kāi)展了“千村信貸、協(xié)議抵押、小額信貸、企 業(yè)參與”四種金融扶貧模式，初步形成了政、銀、企、社、民聯(lián)合推動(dòng)的“五位一體”扶貧開(kāi)發(fā)新格局?！扒Т逍刨J”是以互助資金為引子與農(nóng)信社開(kāi)展的合作。由互助社負(fù)責(zé)推薦有貸款需求的社員，農(nóng)信社給予 xx萬(wàn)元貸款，實(shí)行財(cái)政貼息和利率優(yōu)惠并行，重點(diǎn)支持貧困戶發(fā)展灘羊等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，今年有 xxxx 戶社員捆綁信貸資金 億元?！皡f(xié)議抵押”是將“雙到”財(cái)政扶貧資金存入農(nóng)信社扶貧專戶，作為“協(xié)議抵押”基金，農(nóng)信社放大 xx 倍的信貸資金貸款給“雙到”貧困戶，支持群眾自選產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將扶貧資金轉(zhuǎn)化為貧困戶的發(fā)展資金，創(chuàng)新了扶貧到戶資 金使用機(jī)制。 xxxx 年整合區(qū)、縣兩級(jí)財(cái)政扶貧資金 萬(wàn)元，為 xxxx戶貧困戶撬動(dòng)信貸資金 億元，戶均貸款 萬(wàn)元，戶均增收 xxxx 元。“小額信貸”是按照市場(chǎng)化原則，以農(nóng)村社區(qū)為基本單位，發(fā)揮互助社的熟人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小額信貸與分散農(nóng)戶的充分對(duì)接，將互助資金作為擔(dān)?；?，小額信貸公司以放大 xx 倍的貸款批發(fā)給互助社，由互助社根據(jù)社員需求放貸，既擴(kuò)大了貸款規(guī)模，又延長(zhǎng)了互助資金持續(xù)發(fā)展的“鏈條”。目前，該模式在兩個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，已為 xxx 戶社員發(fā)放貸款 xxx 萬(wàn)元，戶均貸款 萬(wàn)元。“企業(yè)參與”是建 立業(yè)緣關(guān)系為基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作模式。以 xx 灘羊?yàn)榧~帶，互助社充當(dāng)企業(yè)和農(nóng)戶的集體經(jīng)紀(jì)人，組織貧困戶和社員按照企業(yè)要求進(jìn)行養(yǎng)殖，發(fā)展資金由企業(yè)通過(guò)擔(dān)保撬動(dòng)銀行貸款提供，產(chǎn)品由企業(yè)以市場(chǎng)價(jià)統(tǒng)一回收，形成產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。今年，縣政府通過(guò)注入部分資金，與 xx 余聰清清真牛羊肉公司簽訂合作協(xié)議，公司拿出 xxxx 萬(wàn)元作為擔(dān)?；穑藙?dòng) xx 銀行 x 億元的信貸資金，每戶社員可獲得 xxx 萬(wàn)元養(yǎng)殖貸款。貸款發(fā)放采取 x+x（ x 個(gè)養(yǎng)殖大戶+x 戶貧困戶）、 x+x（ x 戶養(yǎng)殖大戶 +x 戶貧困戶）的聯(lián)保機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和大戶帶動(dòng)貧 困戶發(fā)展。 （三）多措并舉，推動(dòng)發(fā)展。 xx 金融扶貧工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、融資推動(dòng)”原則，以農(nóng)戶聯(lián)保為基礎(chǔ)，發(fā)展“熟人金融”，通過(guò)運(yùn)行評(píng)估、擔(dān)保抵押、貼息保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞接行Х婪逗突饨鹑陲L(fēng)險(xiǎn)，探索形成了“補(bǔ)、借、貸、貼、?！蔽逦灰惑w的金融扶貧模式。通過(guò)多措并舉，扎實(shí)開(kāi)展“扶貧到戶，責(zé)任到人”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持，積極推動(dòng)百萬(wàn)貧困人口脫貧致富步伐?！把a(bǔ)”就是扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金補(bǔ)到戶。今年，自治區(qū)安排專項(xiàng)扶貧 萬(wàn)元，對(duì) 萬(wàn)戶 xx 萬(wàn)人進(jìn)行新一輪的到戶扶持。“借”就是借予互助資金。今年 ，自治區(qū)安排資金 xxxx 萬(wàn)元，在 xxx 個(gè)重點(diǎn)貧困村和 xx 個(gè)生態(tài)移民村新建互助資金，對(duì) xxx 個(gè)互助社增資擴(kuò)面，使互助資金項(xiàng)目村總數(shù)達(dá)到 xxxx 個(gè)，運(yùn)行資金總量達(dá)到 x 億元?！百J”就是互助資金與信貸資金捆綁，放大信貸資金規(guī)模，讓貧困群眾獲得更多信貸資金支持。“貼”就是給予信貸資金年利率 x%的貼息支持，減輕農(nóng)戶貸款成本，緩解還貸壓力?！氨！本褪前秧?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控和小額保險(xiǎn)相結(jié)合，利用互助資金占用費(fèi)收益為農(nóng)戶購(gòu)買人身保險(xiǎn)，化解產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目信貸風(fēng)險(xiǎn)。 二、存在困難與問(wèn)題 從調(diào)研