【正文】 、農(nóng)業(yè)園區(qū)辦、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)辦、社區(qū) ) 搭幫聯(lián)營脫貧。對建檔立卡中有經(jīng)營意愿但經(jīng)營能力弱的 220 戶 764 名貧困人口， 充分發(fā)揮種植養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社的輻射帶動(dòng)作用，以合作、聯(lián)營、入股等多種方式，實(shí)現(xiàn)搭幫互助，增加貧困戶經(jīng)營性收入。對吸收貧困戶加入其經(jīng)營組織體系的企業(yè)、合作社等，優(yōu)先向上推薦申報(bào)扶持項(xiàng)目資金。 (牽頭部門縣扶貧農(nóng)發(fā)辦 。參與單位縣農(nóng)林局、畜牧局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)園區(qū)辦，各鎮(zhèn)辦、社區(qū) ) 土地流轉(zhuǎn)脫貧。對建檔立卡中經(jīng)營不了承包地或經(jīng)營承包地效率低的 409 戶 1702 名貧困人口，由政府引導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶承包地，并優(yōu)先提供一定的就業(yè)崗位，增加貧困戶 財(cái)產(chǎn)性和工資性收入。 (牽頭部門各鎮(zhèn)辦、社區(qū) 。參與單位縣國土局、農(nóng)林局、畜牧局、農(nóng)業(yè)園區(qū)辦、扶貧農(nóng)發(fā)辦 ) 教育保障脫貧。對建檔立卡中因家庭困難致子女難以完成學(xué)業(yè)的926 戶 4832 名貧困人口，支持其完成從學(xué)前到大學(xué)學(xué)齡的學(xué)業(yè)教育，從根本上斬?cái)唷案F”根，防止貧困代際遺傳。對貧困家庭小學(xué)生、初中生，繼續(xù)用足用好義務(wù)教育階段各項(xiàng)政策 。對貧困家庭高中生，實(shí)行免除學(xué)費(fèi)，并給予每生每年 2021 元的生活補(bǔ)助費(fèi) 。對貧困家庭中高職在校生，除享受國家職業(yè)教育資助政策外，通過實(shí)施“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目，每生一次性給予 3000 元扶貧助學(xué)補(bǔ)助 。對貧困家庭在校大學(xué)生，通過實(shí)施農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目、發(fā)放助學(xué)金、助學(xué)貸款等，幫助其完成學(xué)業(yè)。 (牽頭部門縣扶貧農(nóng)發(fā)辦 。參與單位縣教育局、人社局、民政局、團(tuán)縣委、總工會(huì)、殘聯(lián)、婦聯(lián) ) 技能提升脫貧。對建檔立卡中有勞動(dòng)能力但缺少職業(yè)技術(shù)技能的1086 戶 5265 名貧困人口，通過整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力度，提高貧困人口經(jīng)營和就業(yè)技能本領(lǐng)，有效增加其經(jīng)營性和工資性收入。 (牽頭部門縣扶貧農(nóng)發(fā)辦 。參與單位縣科技局、人社局、農(nóng)林局、農(nóng)業(yè)園區(qū)辦、畜牧局 ) 電商創(chuàng)業(yè)脫貧。對建檔立卡中有一定文 化水平、富有創(chuàng)業(yè)愿望的317 戶 1413 名貧困人口，發(fā)揮我縣“陜西省電子商務(wù)示范縣”作用，通過淘寶大學(xué)電商培訓(xùn)，鼓勵(lì)和扶持其開辦淘寶網(wǎng)店、開發(fā)電商產(chǎn)品、參與物流配送等，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加收入。 (牽頭部門縣電商辦、扶貧農(nóng)發(fā)辦 。參與單位縣商務(wù)辦、供銷聯(lián)社，各鎮(zhèn)辦、社區(qū) ) 勞務(wù)輸出脫貧。對建檔立卡中有勞動(dòng)能力但無固定收入的 1603 戶7115 名貧困人口，發(fā)揮“全國勞務(wù)輸出示范縣”、“人力資源大縣”等優(yōu)勢，定期組織外地企業(yè)來武舉辦現(xiàn)場招聘會(huì)，積極實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”，力促更多貧困戶外出打工，增加工資性收入。 (牽頭部 門縣人社局 。參與單位各鎮(zhèn)辦、社區(qū) ) 。對建檔立卡中有勞動(dòng)經(jīng)營能力但缺少資金的941 戶 3877 名貧困人口，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)按照基準(zhǔn)利率，提供 5 萬元以下、 3 年內(nèi)免擔(dān)保和免抵押小額貸款，扶貧資金全額貼息，以及通過小額貸款貼息、運(yùn)行互助資金、小額貸款等項(xiàng)目，幫助貧困人口發(fā)展小微企業(yè)、商貿(mào)、旅游等特色經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，縣財(cái)政設(shè)立 200 萬元精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)貸款擔(dān)?；?，對需要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的貧困人口，由扶貧辦和商業(yè)銀行聯(lián)手協(xié)作發(fā)放適度規(guī)模貸款，滿足貧困人口創(chuàng)新經(jīng)營資金需求。 (牽頭部門縣扶貧農(nóng)發(fā)辦 。參與單位 縣財(cái)政局、勞動(dòng)服務(wù)局，各金融機(jī)構(gòu) ) 1 部門幫扶脫貧。對建檔立卡中除扶貧整村推進(jìn)村之外的貧困村1614 戶 6107 名貧困人口，參照市縣兩級“兩聯(lián)一包”駐村聯(lián)戶幫扶模式，由縣級部門派駐工作隊(duì)駐村包扶，每年 投入幫扶和脫貧資金不低于 3 萬元，連續(xù)實(shí)施三年，使其全部脫貧。對建檔立卡中其他扶貧對象，通過實(shí)施“十聯(lián)百包千幫”、“ 4411”扶貧幫困等工程，針對性地幫助貧困戶有解決生產(chǎn)生活方面的問題和困難，實(shí)現(xiàn)“一對一”脫貧。 (牽頭部門縣委組織部、縣扶貧農(nóng)發(fā)辦、民政局 。參與單位各相關(guān)部門 ) 。對建檔立卡中 656 戶 2666 名特殊貧困群體，按照國家相關(guān)政策，由政府兜底脫貧。對貧困老年人，按規(guī)定發(fā)放基本養(yǎng)老金和高齡生活補(bǔ)貼 。對生活困難殘疾人，發(fā)放殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼 。對因病喪失勞動(dòng)能力的貧困人口和“兩癌”婦女，用好新合療等醫(yī)保政策，符合條件的優(yōu)先納入大病醫(yī)療保障范圍予以救助 。對符合條件的“五保戶”、孤寡老人等貧困群眾，全部納入農(nóng)村最低生活保障和“五?！惫B(yǎng)范圍。 (牽頭部門縣民政局 。參與單位縣殘聯(lián)、衛(wèi)生局、合療辦 ) (三 )嚴(yán)格督查，精細(xì)化考核。一是完善制度。建立完善精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，把“減少貧困人口，增加農(nóng)民收入，提高貧困戶生產(chǎn)生活水平”作為考核黨政部門、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)，適當(dāng)增加脫貧攻堅(jiān)工作考核權(quán)重，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。二是細(xì)化責(zé)任。把脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)分解到包抓部門，落實(shí)到具體人員，確保各項(xiàng)幫扶措施和工作任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。三是嚴(yán)肅問效。通過隨機(jī)抽查、抽樣調(diào)查、現(xiàn)場督查等方式，加強(qiáng)日常督促檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題，及時(shí)督辦整改。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)考核和責(zé)任倒查制度，確保精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。 (牽頭部門縣考核辦 。參與部門縣聯(lián)合督查室、扶貧農(nóng)發(fā)辦 ) 五、保障措施 一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，是中央和省、市的重大決策，也是貧困群眾的熱切期盼。為了做好全縣脫貧攻堅(jiān)工作，成立由縣委書記任第一組長、縣長任組長，縣級分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣扶貧農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)林局、民政局等相關(guān)單位和各鎮(zhèn)辦、社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣扶貧農(nóng)發(fā)辦，負(fù)責(zé)全縣脫貧攻堅(jiān)工作的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、落實(shí)等相關(guān)工作。各鎮(zhèn)辦、社區(qū)也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門領(lǐng)導(dǎo)主抓，為脫貧攻堅(jiān)工作提供組織保障。 二要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)行縣上負(fù)總責(zé)，部門搞幫扶，鎮(zhèn)辦 (社區(qū) )抓落實(shí)，精準(zhǔn)到村到戶到人。創(chuàng)新推行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)辦 (社區(qū) )、黨政部門包村、科級干部包戶精準(zhǔn)脫貧工作責(zé)任制，使每個(gè)包抓人員身上有擔(dān)子、心里有壓力、手里有辦法、措施有實(shí)招。嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任狀，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保精準(zhǔn)脫貧工作責(zé)任落實(shí)到行動(dòng)中、體現(xiàn)在成效上。 三要強(qiáng)化資金投入。除中央和省、市各類專項(xiàng)脫貧資金外，縣財(cái)政每年列支 100 萬元精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金，助力貧困戶脫貧。整合各類扶貧資金和涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中財(cái)力、物力，集中攻堅(jiān)脫貧。鼓勵(lì)社會(huì)各界支持脫貧攻堅(jiān)工 作，引導(dǎo)群眾自籌資金，為脫貧項(xiàng)目供強(qiáng)資金保障。同時(shí)，主動(dòng)向上爭取資金，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，開辟多元融資渠道，依靠內(nèi)外力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力使脫貧攻堅(jiān)工作由“輸血”型向“造血”型轉(zhuǎn)變，由“給錢給物”型向“幫助上項(xiàng)目、幫助建項(xiàng)目”型轉(zhuǎn)變。 四要強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)?？h脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指導(dǎo)鎮(zhèn)村干部和群眾按要求實(shí)施項(xiàng)目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，力促早日脫貧致富。各涉農(nóng)部門要加大對農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高群眾 應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的能力，增強(qiáng)農(nóng)民群眾整體素質(zhì)。要圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為貧困戶提供新技術(shù)、新品種，提供市場信息、 農(nóng)業(yè)信息和項(xiàng)目信息，促使更多貧困戶走向產(chǎn)業(yè)致富道路。各職能部門要加大行業(yè)扶貧力度，統(tǒng)籌使用各種資源，加快脫貧攻堅(jiān)步伐。 五要強(qiáng)化氛圍營造。全縣廣大干部群眾要樹立“一盤棋”思想，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，打好“整體戰(zhàn)”、“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保各項(xiàng)脫貧措施擲地有聲、落地開花。宣傳部門要充分利用廣播、電視、宣傳欄、門戶網(wǎng)等宣傳工具，大力宣傳脫貧攻堅(jiān)工作的重大意義、工作成效，使脫貧攻堅(jiān)工作家喻戶曉、盡人皆知。要及時(shí)總結(jié)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，大張旗鼓進(jìn)行表彰，著力營造全社會(huì)支持和參與脫貧攻堅(jiān)工作的濃厚社會(huì)氛圍。 村級 脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案篇三 為全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，全力做好我縣新一輪扶貧攻堅(jiān)，依據(jù)《燕山 — 太行山片區(qū) ****區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 一、實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的意義 實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時(shí)期，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民作出的重大決策，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生的具體體現(xiàn)。我縣地處陰山北麓風(fēng)蝕沙化地帶，是一個(gè)典型的高寒干旱水資源嚴(yán)重匱乏區(qū)，也是全市貧困程度最深 、貧困面最大、面臨困難最多的旗縣之一。實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)，就是要把扶貧工作作為一把手工程和頭號(hào)民生工程，通過集中攻堅(jiān)，著力解決好困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，讓他們盡快脫貧致富，過上幸福生活。 二、總體思路 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧發(fā)展綱要(2021— 2020 年 )實(shí)施意見》，把改善人居環(huán)境、增加貧困人口收入作為首要任務(wù)，按照“，堅(jiān)持以現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村、以減少農(nóng)民富裕農(nóng)民，全面實(shí)施“三增三減”戰(zhàn)略，按照“ 532”扶貧人口分流規(guī)劃 (即全縣 50%的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城、 30%從事農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和高效種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、 20%就地集中養(yǎng)老 )，夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，強(qiáng)化惠農(nóng)措施，增強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，保持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。 三、目標(biāo)任務(wù) 貧困人口人均純收入年均增長 20%以上，到 2021 年，人均純收入翻一番，達(dá)到 5200 元以上 。 建設(shè) 38個(gè)中心村，撤并整合空心村、老齡村 144 個(gè) 。 建設(shè)扶貧移民樓 6800 套，轉(zhuǎn)移貧困人口 2 萬人 。 建設(shè)村級養(yǎng)老互助幸 福院 55所，集中養(yǎng)老 6648 戶、 1 萬人 。 培育種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 8 家，建設(shè)高效種植基地 26 萬畝、高效養(yǎng)殖企業(yè) 2050 個(gè)，全面提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)吸附 1萬人 。 生態(tài)環(huán)境有效改善，森林覆蓋率達(dá)到 22%以上，草場植被覆蓋率保持在 53%以上。 四、扶貧現(xiàn)狀及分區(qū)規(guī)劃原則和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃 依據(jù)自治區(qū)農(nóng)民年人均純收入 2600 元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣現(xiàn)有貧困人口 6 萬人，占農(nóng)村人口的 46%。為統(tǒng)籌做好扶貧攻堅(jiān)工作，按照分區(qū)規(guī)劃的原則，將全縣農(nóng)村分為限制開發(fā)區(qū)”和“優(yōu)化開發(fā)區(qū)”兩大重點(diǎn)區(qū)域。 (一 )分區(qū)規(guī)劃原則 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展，圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化全面發(fā)展，綜合考慮發(fā)展現(xiàn)狀 (包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和體系建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等 )，結(jié)合自然、氣候因素 (水資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)力分布狀況、人文發(fā)展現(xiàn)狀及生態(tài)屏障功能體現(xiàn) )，編制重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則。 堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)“三化”互動(dòng)的原則。 堅(jiān)持加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的原則。 堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展的原則 堅(jiān)持“收縮轉(zhuǎn)移，流轉(zhuǎn)集中，集約發(fā)展”的原則。 堅(jiān)持自然和諧發(fā)展的原則。 (二 )重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃 限制開發(fā)區(qū)即西起長順鎮(zhèn)向陽村，沿省際大通道，東至七號(hào)安業(yè)村一線以北風(fēng)蝕沙化地區(qū)和西起 ***村，沿 ****、 ****、 ****，東至七號(hào) ****一線以南荒漠化丘陵地區(qū)。該限制區(qū)域內(nèi)水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境差，不利于農(nóng)民生產(chǎn)生活。主要包括 ****鄉(xiāng)、 ***鄉(xiāng)、 ***鎮(zhèn)大部分風(fēng)蝕沙化地區(qū)，區(qū)域面積 18 萬公頃，其中耕地面積 2 萬公頃，三荒草場面積 4 萬公頃。包括 51 個(gè)行政村、 274 個(gè)自然村 ，涉及 10665 戶、9 萬人。 優(yōu)化開發(fā)區(qū)即為限制開發(fā)區(qū)兩條線之間立地條件優(yōu)越的地區(qū)，主要以 *****間寬谷區(qū)、 ****盆地、 ****河谷一帶以及省際大通道路邊村莊為主。區(qū)域面積 6 萬公頃，其中耕地面積 3 萬公頃，三荒草場面積 9 萬公頃。包括 34 個(gè)行政村、 84 個(gè)自然村，涉及 9723 戶、 7 萬人。 五、扶貧攻堅(jiān)的主要方式 (一 )轉(zhuǎn)移式扶貧。在限制開發(fā)區(qū)，通過實(shí)施易地移民搬遷扶貧，將有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，依托重化工、服裝產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人?！笆濉逼陂g，全縣計(jì)劃在長順鎮(zhèn) 規(guī)劃建設(shè)占地 20 萬平方米的移民小區(qū)，分四期建設(shè)移民樓 6800 套，有組織地就地轉(zhuǎn)移貧困人口 2 萬人。 20xx 年，計(jì)劃新建扶貧移民樓 22 棟，轉(zhuǎn)移貧困人口 1300 戶、 4290 人。通過限制區(qū)人口收縮轉(zhuǎn)移，有計(jì)劃地實(shí)施撤點(diǎn)并村，及時(shí)對撤并村落進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，發(fā)展草原旅游業(yè)和限量性高效畜牧業(yè)，達(dá)到“遷出區(qū)綠起來、遷入?yún)^(qū)富起來”的目標(biāo)。 20xx2021年全縣撤并自然村 144 個(gè)，其中 20xx 年撤并“空心村”、老齡村 40 個(gè)。 (二 )開發(fā)式扶貧。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局”原則，整合扶貧、農(nóng)牧業(yè)等項(xiàng)目資金，培 育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)建設(shè)，全力打造中心村，推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)條件較好的中心村集中。一是抓好中心村產(chǎn)業(yè)支撐。重點(diǎn)抓好以 ***盆地、 ***河谷、 ***丘間寬谷區(qū)為主的高效種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，涉及 ***、 ***等 24 個(gè)行政村 48 個(gè)自然村。圍繞發(fā)展馬鈴薯、冷涼蔬菜和高效畜牧業(yè)幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸附周邊勞動(dòng)技能和種養(yǎng)積極性高的人員，到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件好的區(qū)域，從事高效農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。大力發(fā)展以省際大通道為平臺(tái)的路域經(jīng)濟(jì)，涉及長