【正文】 境對分包體系的 進(jìn)一步發(fā)展形成了制約。這是因?yàn)?,現(xiàn)在許多政策法律的規(guī)定盡管適應(yīng)當(dāng)時(shí)的建筑業(yè) 發(fā)展水平 ,但是難以滿足建筑工業(yè)化最新發(fā)展的需求 ,不能適應(yīng)建筑行業(yè)內(nèi) 紛繁復(fù)雜 的具體情況。隨著我國建筑業(yè)市場的逐步成熟和建設(shè)項(xiàng)目管理水平的不斷提高 ,目前 專業(yè)分包體系已經(jīng)出現(xiàn)了一些不能適應(yīng)工程承包市場現(xiàn)狀的情況。 (1)“ 禁止再分包 ” 的規(guī)定與建筑工業(yè)化條件下專業(yè)進(jìn)一步細(xì)分的要求不 一致。 我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正處在加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的階段 ,建筑工業(yè)化也是建筑業(yè)多 年來改革和發(fā)展的主題。建筑工業(yè)化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物。一般認(rèn)為 ,建筑工業(yè) 化就是用現(xiàn)代化工業(yè)的生產(chǎn)方式來從事建筑業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng) ,使建筑業(yè)從落后、分散、 以手工操作為主的生產(chǎn)活動(dòng)逐步向社會(huì)化大生產(chǎn)的方式過渡的發(fā)展過程 。 簡單地說 ,社會(huì)化大生產(chǎn)的特點(diǎn)就是 “ 層層分解、分工細(xì)化”。 隨著建筑工業(yè)化的不斷發(fā)展 ,建設(shè)技術(shù)水平的不斷提高 ,出現(xiàn)了大量的專業(yè)型、 不同層次的施工隊(duì)伍 ,他們從事的工作范圍和主營業(yè)務(wù)逐漸呈現(xiàn)差異化特征 ,有從 事地基基礎(chǔ)、鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝、電梯、鍋爐、幕墻的生產(chǎn)和安裝等專業(yè)分包的企業(yè) ,也有僅僅從事造價(jià)預(yù)決算中鋼筋工程量計(jì)算的企業(yè)。目前工程項(xiàng)目不允許再分包 ,只 設(shè)一級專業(yè)分包的體系顯然已經(jīng)不能滿足這種分包市場多元化、體系多樣化的現(xiàn)實(shí)要求 ,甚至成為專業(yè)分包體系成熟完善的制約因素。 5 (2)“ 主體結(jié)構(gòu) ” 定義不明確。 《建筑法》第 二十九條規(guī)定 :“?? 施工總承包的 ,建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須 由總建筑企業(yè)自行完成。??”其中 ,“ 主體結(jié)構(gòu) ” 的常規(guī)理解在當(dāng)前建筑結(jié)構(gòu)技術(shù)不 斷增加新的涵義的情況下顯得定義不明確。例如 :某科技大廈除地下室與主體塔樓的 電梯井為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)外 ,采用了鋼管混凝土柱、鋼梁、壓型鋼板混凝土組合樓板 的結(jié)構(gòu)體系。同時(shí)具備較強(qiáng)土建和鋼結(jié)構(gòu)施工實(shí)力的單位較少 ,要嚴(yán)格按規(guī)定又找不 到理想的施工單位。目前常規(guī)的做法是土建單位總包 ,鋼結(jié)構(gòu)分包。這個(gè)例子嚴(yán)格意 義上總包單位都沒有全部自行施工主體結(jié)構(gòu) ,可事實(shí)上分包鋼結(jié)構(gòu)的企業(yè)的實(shí)力大多 都強(qiáng)于 總包單位自己的銅結(jié)構(gòu)施工能力 ,選擇外部銅結(jié)構(gòu)施工企業(yè)更有利于提高工程 建造的速度和質(zhì)量。在此 ,對 “ 主體結(jié)構(gòu) ” 的概念有進(jìn)一步明確的必要。 (3)“ 禁止肢解分包 ” 在建設(shè)技術(shù)水平、專業(yè)分包市場發(fā)展到一定程度后需要根據(jù)具體情況區(qū)別對待。 《建筑法》第二十八條規(guī)定 :“ 禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包 給 他人 ,禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人” 。 禁止肢解分包的規(guī)定針對防止不具備資質(zhì)承攬工程、掛靠等情況發(fā)生是適合于建筑市場實(shí)際發(fā)生的一些不規(guī)范行為的。然而 ,隨著建設(shè)技術(shù)的不斷發(fā)展 ,專業(yè)施工水平逐步提 高 ,完全可能出現(xiàn)工程項(xiàng)目的全部內(nèi)容均由多個(gè)專業(yè)分包單位加上勞務(wù)分包單位承擔(dān) 的情況。在工程實(shí)踐中實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)了這種情況。某大樓的總承包單位將樁基工程、基坑圍護(hù)與土方工程、機(jī)電安裝工程、內(nèi)裝飾工程、外立面的幕墻和石材工程、消防工程、防水工程均分包給專業(yè)單位。在剩下的主體結(jié)構(gòu)工程中 ,模板系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與 現(xiàn) 場安裝分包給專業(yè)的模板公司 。外腳手架分包給專業(yè)的腳手 架公司 ?？紤]到施工場 地狹小 ,采用焊接網(wǎng)技術(shù) ,委托鋼筋加工公司定制加工 ,現(xiàn)場鋪裝 ?；炷练职o 商品混凝土公司 。施工機(jī)械、操作人員、日常維護(hù)檢修可 分包給專業(yè)的機(jī)械租賃單 位 。承重架、操作架可連材料分包給腳手架公司或租賃站。這些專業(yè)分包單位均具 有多年的施工經(jīng)驗(yàn)和齊全的技術(shù)配備 ,有能力承擔(dān)專業(yè)工程范圍內(nèi)設(shè)計(jì)、材料、施 工任務(wù)。這樣情況下 ,各專業(yè)分包單位均具備相應(yīng)資質(zhì)保證承包范圍內(nèi)工程施工的 質(zhì)量、安全、進(jìn)度 ,但卻不符合《建筑法》中 “ 禁止肢解分包 ” 的要求。這些做法實(shí) 質(zhì)上是建筑技術(shù)的不斷提高 ,專業(yè)分包市場不斷 細(xì)分后出現(xiàn)的新情況。當(dāng)然 ,在不規(guī) 范分包行為盛行的市場環(huán)境中 ,允許肢解分包而不采用相應(yīng)的其他控制制度也可能會(huì) 導(dǎo)致分包系統(tǒng)的混亂 ,不利于專業(yè)分包市場的健康、有序發(fā) 展。因此 ,在新的市場環(huán) 境下 ,有必要對肢解分包的定義進(jìn)一步加以明確的界定 ,以保證建筑業(yè)市場管理的有 效性。 (4)實(shí)際操作中總承包單位權(quán)力與責(zé)任不相稱 ,直接影響了總承包商的管理效果。 工程項(xiàng)目實(shí)施中 ,經(jīng)?？梢姌I(yè)主直接與分包單位簽訂合同 ,建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系 ,卻要 求納 入 總包商的項(xiàng)目管理范圍 ,甚至還要求總承包商不得收取總包的照管、服務(wù)費(fèi)。 總包單位與專業(yè)分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任 ,卻沒有相應(yīng)的報(bào)酬。由于無法采用合同和經(jīng) 濟(jì)手段對專業(yè)分包單位進(jìn)行制約 ,就會(huì)直接影響總包商對專業(yè)分包商的管理力度和管 理效果。 (5)買方市場條件下 ,專業(yè) 分包商分擔(dān)總包商資金壓力將導(dǎo)致工程款拖欠分布面擴(kuò) 大和債務(wù)關(guān)系復(fù)雜化。 目前 ,我國建筑市場處于買方市場 ,業(yè)主經(jīng)常對承攬工程的承包商附加一定的資 金條件 ,如投標(biāo)、履約保證金、工程墊資等。如果總承包商沒有足夠的資金實(shí)力 ,有 可能將來自業(yè)主的資金壓力傳遞到分包商。在專業(yè)分包市場競爭非常激烈的情況下 ,承攬專業(yè)工程的分包商可能接受為總包商分擔(dān)資金壓力的附加條件。這祥就使得工程款拖欠情況牽涉到建筑行業(yè)分包多個(gè)層次的企業(yè) ,如果其中某個(gè)企 6 業(yè)的資金鏈斷裂就 容易引起連鎖反應(yīng) ,對工程建設(shè)的順利實(shí)施造成負(fù)面影響 ,同時(shí)也增加了清理工程款 拖欠問題的難度。 (6)某些專業(yè)分包商的技術(shù)和管理水平尚不能滿足高技術(shù)含量工程的需要。 目前國內(nèi)市場上專業(yè)分包商大致可以分為兩類 :一是承擔(dān)的專業(yè)工程技術(shù)含量不 高 ,沒有獨(dú)占性和創(chuàng)新專利技術(shù) ,如常規(guī)裝飾單位、機(jī)電安裝企業(yè)等 。二是自身僅僅 是作為國外專業(yè)廠商的“代理” ,僅作 “ 轉(zhuǎn)手 ” 生意 ,對承擔(dān)的專業(yè)工程沒有技術(shù)支持 能力 ,如膜結(jié)構(gòu)分包單位、國外鍋爐、空調(diào)機(jī)組、電梯的國內(nèi)代理商等。 以上這類情況反映了某些專業(yè)分包企業(yè)技術(shù)水平不高 ,體現(xiàn)不了專業(yè)特色 ,無法 成為所處領(lǐng)域的“ 專家顧問”。前一類情況造成行業(yè)門檻過低 ,大量資質(zhì) 低、技術(shù)力量 薄弱的單位涌 入 ,加劇了競爭 ,形成了惡性循環(huán) 。后一類情況中的 專業(yè)分包單位根本不掌握經(jīng)銷產(chǎn)品的技術(shù)內(nèi)容 ,在工程實(shí)踐中碰到有些國外電梯的國內(nèi)經(jīng)銷和安裝分包 商根本無法解決工程中的技術(shù)問題 ,連預(yù)埋件位置微調(diào)之類的技術(shù)變更也要請示國外 廠商。這些情況都不利于專業(yè)分包單位和行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。專業(yè)分包商如果不具備技術(shù)或管理上的比較優(yōu)勢 ,就失去了其存在的市場基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)中 ,沒有技術(shù) 特色或管理優(yōu)勢的專業(yè)分包商不能適應(yīng)專業(yè)化分工需要和提高建筑市場經(jīng)濟(jì)效率 ,最 終將被市場淘汰。 (7)“ 以包代管 ” 與 “ 管得過細(xì) ” 之間的 平衡問題。 工程項(xiàng)目總分包管理中常常存在兩種狀況 :一是總包商將專業(yè)工程分包給專業(yè)公 司后只對工程質(zhì)量驗(yàn)收、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)以及現(xiàn)場安全等常規(guī)安全問題進(jìn)行管理 ,而對于專 業(yè)施工過程不再進(jìn)行控制 。二是總包商對專業(yè)分包方管理過多過細(xì) ,對其專業(yè)施工流 程、安排均要進(jìn)行干預(yù)。 這兩種現(xiàn)象的存在反映了總承包管理模式的不成熟。在責(zé)任關(guān)系上 ,總承包商為 業(yè)主負(fù)責(zé) ,分包商為總承包負(fù)責(zé)。對整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)而言 ,總包商對業(yè)主承擔(dān)全部責(zé)任 ,分包商合同工作范圍內(nèi)的一切風(fēng)險(xiǎn)與總包商休戚相關(guān)。因此 ,盡管總包商和分包商之 間是合同關(guān)系 ,事實(shí)上他們在工期 、降低建造成本等方面是一個(gè)利益主體?？?包商如何搭建一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本等科學(xué)管理平臺(tái) ,使所有分包商都能充分發(fā) 揮其專業(yè)技術(shù)和市場優(yōu)勢 ,是工程總承包管理中總承包商的應(yīng)盡責(zé)任 ,為了履行這個(gè) 責(zé)任總包商需要根據(jù)工程特點(diǎn)和分包商素質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真的策劃。 四、 專業(yè)分包體系的 改進(jìn)措施 盡管建筑工業(yè)化不斷推進(jìn)的背景給工程項(xiàng)目專業(yè)分包體系的發(fā)晨提供了良好的機(jī)遇 ,然而當(dāng)前我國專業(yè)分包體系中的專業(yè)分包商市場還不夠成熟和規(guī)范 ,而且以前的 一些關(guān)于工程分包的法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況 ,不利于專業(yè)分包 體系的進(jìn)一步發(fā)展 。在工程實(shí)施過程中 ,總包合同和分包合同還沒有能清晰地體現(xiàn)總 包商、專業(yè)分包商、業(yè)主等各利益主體在責(zé)、權(quán)、利方面的一致性。根據(jù)我國建筑市場發(fā)育的實(shí)際情況和國際工程項(xiàng)目管理中的慣例 ,從行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政府宏觀調(diào)控的 角度看 ,在政策法規(guī)方面應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整和完善以適應(yīng)建筑業(yè) 的發(fā) 展 。 (1)有條件地放開關(guān)于再分包的限制。 有條件地允許再分包 ,有利于解決禁止再分包與建筑工業(yè)化條件下專業(yè)進(jìn)一步細(xì) 分之間的矛盾并促進(jìn)我國社會(huì)化大生產(chǎn)以及專業(yè)分工細(xì)化的進(jìn)一步發(fā)展。按照國際慣例 ,建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是圍繞履行合同責(zé)任 和義務(wù)進(jìn)行的 ,能否 再分包取決于發(fā)包方與分包方的利益和項(xiàng)目實(shí)施的效率。如果分包商認(rèn)為再分包符合自身的利益又能發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢 ,并且符合總包合同的要求 ,得到業(yè)主和總包商認(rèn)可 后就可以再分包。 在工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)過程中 ,再分包的目的是為了便于更好地管理協(xié)調(diào)和 充分利用各自的專 7 業(yè)優(yōu)勢為項(xiàng)目增值。例如 ,某電力調(diào)度大樓工程的樁基、基坑圍護(hù)及土 石方專業(yè)工程 ,由于該工程基坑較深 ,基坑圍護(hù)設(shè)計(jì)采用鉆孔灌注樁排樁擋墻 ,外設(shè) 中雙排水泥攪拌樁止水帷幕 ,擋墻內(nèi)設(shè)三道析架式支撐 ,工程樁又安排在挖土后進(jìn)行 ,各項(xiàng)工藝交叉進(jìn)行。綜合考慮后選 定某地礦公司一家單位承包樁基、圍護(hù)、土石方工程更加合理。但是 ,地礦公司的技術(shù)專長是打樁和地基處理等 ,圍護(hù)內(nèi)支撐梁的施工 類似常規(guī)土建施工。實(shí)施中 ,地礦公司在圍護(hù)支撐施工上明顯力量薄弱。如果將支撐 梁分出與地礦公司平行分包 ,由于工藝交叉緊密 ,施 工協(xié)調(diào)上均通過總包單位 ,增加 了溝通環(huán)節(jié) ,效率不高。因此 ,地礦公司將圍護(hù)內(nèi)支撐梁的施工進(jìn)行再分包更加有利 于工程實(shí)施。 允許再分包需要條件。再分包必須經(jīng)過總包、業(yè)主認(rèn)可 ,承擔(dān)再分包的企業(yè)必須 具備承擔(dān)相應(yīng)工作內(nèi)容的能力和資質(zhì)。根據(jù)我國的實(shí)際情況和管理經(jīng)驗(yàn) ,當(dāng)再分包的 工程量超過 一定規(guī)模后可以納 入招標(biāo)投標(biāo)體系進(jìn)行管理。 (2)進(jìn)一步明確或者調(diào)整 “ 主體結(jié)構(gòu)自行完成 ” 的規(guī)定 ,使之符合工程實(shí)施效率機(jī) 制和逐步符合國際慣例?！爸黧w結(jié)構(gòu)自行完成”法律條文的目的是為了防止總承包商利用資質(zhì)獲得項(xiàng)目后將主體結(jié)構(gòu)工程分包給不具備相應(yīng)能力的企業(yè)承建 ,導(dǎo)致建筑物主 體無法修復(fù)的劣質(zhì)建筑產(chǎn)品。但是 ,“ 主體結(jié)構(gòu) ” 的概念和范圍較為模糊 ,在建筑市場 高速發(fā)展的今天對于具備工程總承包管理能力的企業(yè)而言 ,其自有的設(shè)備和機(jī)具等資 源可能與承接項(xiàng)目的“主體結(jié)構(gòu)”不能完全匹配 ,或者僅僅是與 ‘‘ 主體結(jié)構(gòu) ” 的部分 關(guān)鍵技術(shù)匹配 ,但是并 不影響其組織優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源建造出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品 ,在一些 鋼 構(gòu)與 鋼 混凝土結(jié)構(gòu)的超高層建筑中 ,土建公司擔(dān)當(dāng)總包后將 鋼 結(jié)構(gòu)分包給專業(yè)公司的模式 ,總承包商甚至把混凝土 工 程也分包出去的做法已經(jīng)屢見不鮮。 (3)通過企業(yè)的 1SO9000族質(zhì)量管理體系的運(yùn)行來規(guī)范專業(yè)分包管理 。 如何進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)分包商管理是工程總承包企業(yè)的一項(xiàng)重要工作 ,我國建筑業(yè) 企業(yè)已經(jīng)普遍接 受的 ISO9000 族體系標(biāo)準(zhǔn) ,該標(biāo)準(zhǔn)也是一個(gè)對分包商管理的有效工 具。 1SO9000 族標(biāo)準(zhǔn) 規(guī) 定 :“ 組織應(yīng)確保采購的產(chǎn)品符合規(guī)定的采購要求 ”,“ 組織應(yīng)根 據(jù)供方按組織的要求 提供產(chǎn)品的能力評價(jià)和選擇供方 ,應(yīng)制定選擇、評價(jià)和重新評價(jià) 的準(zhǔn)則。”這里所講的采購產(chǎn)品包括工程物資及工程分包 ,作為總承包企業(yè) ,若要確保 分包服務(wù)在質(zhì)量要求、交付和服務(wù)等各方面符合規(guī)定的采購要求 ,就需要建立對分包 商的選擇、評價(jià)和重新評價(jià)的準(zhǔn)則。 ① 明確分包范圍。 ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)指出 ,對各種分包服務(wù)選用的控制應(yīng)針對其規(guī) 模、對它控制的復(fù)雜程度等區(qū)別對待。因此 ,總承包企業(yè)在對分包商進(jìn)行選擇之前 ,應(yīng)對所需分包的工程規(guī)模、工期、工程類別、復(fù)雜程度及對專業(yè)的要求、對施工能力的要求等進(jìn)行詳細(xì)評價(jià) ,以明確所需提供服務(wù)的分包商 應(yīng)達(dá)到的各項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) ,確 保分包商具備與其承建工程內(nèi)容相應(yīng)的資質(zhì)。 ② 嚴(yán)格分包商的準(zhǔn) 入 制度。 ISO9000 族標(biāo)準(zhǔn)要求 ,在選擇分包商時(shí)應(yīng)考慮以下原 則 :合法的資質(zhì)、與本企業(yè)或其他企業(yè)合作的歷史和業(yè)績、當(dāng)前承擔(dān)分包工程的質(zhì)量 保證能力、承擔(dān)本項(xiàng)目特殊內(nèi)容的能力等等。嚴(yán)格的準(zhǔn) 入 制度可以有效地防止總包管理的失控。 ③ 建立復(fù)評制度。 ISO9000 族標(biāo)準(zhǔn)指出 ,重新評價(jià)要求也適用于分包服務(wù)。因 此 ,在分包商提供服務(wù)的過程即履約過程中 ,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目施工的工期及技術(shù)難度 ,確 定對分包商實(shí)施重新評價(jià)的期限。ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)還要求組織 應(yīng)建立重新評 價(jià)的準(zhǔn)則 ,包括履約過程中分包工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全情況及人員到位、機(jī)械設(shè)備情況 ,重新 評價(jià)其提供的服務(wù)是否滿足履行合同的要求 ,并確保其后續(xù)的施工能力。對分包商的 重新評價(jià) ,可以加強(qiáng)對分包商履約過程的控制和監(jiān)督 ,通過及時(shí)剔除不合格的分包商 ,確保項(xiàng)目順利實(shí)施。在 ISO9000族質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行控制下的專業(yè)分包管理既能 起到規(guī)范 8 有效管理的目的 ,又能與企業(yè)原有管理體系相融合 ,值得在建設(shè)領(lǐng)域廣泛 推行。 第二節(jié) EPC工程總承包項(xiàng)目下分包商的選擇 在建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中有一句流傳甚廣的俗諺“成也分包 ,敗 也分包 ” 。它形 象而深刻地說明了分包商的質(zhì)量在工程實(shí)施中是最關(guān)鍵的影響因素之一。合格的專業(yè)分包商應(yīng)該具有良好的安全、質(zhì)量紀(jì)錄、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)工人隊(duì)伍、良好的裝備設(shè)施 ,能夠在不出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題的前提下按業(yè)主要求